安全培训法律法规.ppt

2013年永煤集团第1期继续教育师资培训班,刘学功135037021282013年7月,安全培训法律法规,一、国家对安全培训的要求,安全生产法规定第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,一、国家对安全培训的要求,矿山安全法规定第二十六条矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。,一、国家对安全培训的要求,国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。,二、国家安监总局相关法规,安全生产培训管理办法煤矿安全培训规定生产经营单位安全培训规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定煤矿领导带班下井及安全监督检查规定以及特种设备作业人员监督管理办法（国家质量监督检验检疫总局）其它一些配套的执行意见,三、安全培训机构,1、安全培训机构的级别安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。资质证书分一级、二级、三级三个等级。一级资质证书，由国家安全监管总局审批、颁发；二级、三级资质证书，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）审批、颁发。设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构负责所辖区域内从事煤矿安全培训活动的培训机构二级、三级资质证书的审批、颁发。,三、安全培训机构,2、安全培训机构可承担为的培训范围：（1）一级：略（2）二级：可以承担设区的市、县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级、县级安全生产监督管理部门）的安全生产监管人员，省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位主要负责人和安全生产管理人员，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人，危险化学品登记机构的登记人员，承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员，以及注册安全工程师和三级安全培训机构教师的培训工作。（3）三级：可以承担除中央企业、省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员以及危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人以外的生产经营单位从业人员的培训工作。上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。,三、安全培训机构,河南省政府部门分工：河南省安全生产监督管理局负责主要负责人及特种作业人员的发证工作及五职矿长的发证工作、非煤安全培训机构的审批河南煤矿安全监察局负责煤矿安全管理人员的发证工作、煤矿安全培训机构的审批,三、安全培训机构,河南省政府部门分工：（三）将河南煤矿安全监察局负责的煤矿矿长安全资格和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）操作资格考核发证工作交由省安全生产监督管理局承担。（十）负责安全生产监督管理人员安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。（十）人事培训处（机关党委）。监督和指导注册安全工程师、注册助理安全工程师执业资格考试及注册管理工作；指导全省安全生产培训工作，负责全省有关安全生产培训机构的资质管理工作；依法组织指导和管理有关安全培训和资格考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。豫政办【2009】114号,河南煤矿安全监察局负责煤矿安全管理人员的发证工作、煤矿安全培训机构的审批,四、各类人员的培训,1、五职矿长（资格培训）2、主要负责人3、安全生产管理人员4、特种作业人员5、班组长培训6、其他从业人员（2-6为安全资格培训）,四、各类人员的培训,1、五职矿长：指煤矿的矿长、生产矿长、机电矿长、安全矿长和总工程师。煤矿矿长除取得煤矿企业主要负责人安全资格证外，还应当依法接受矿长资格培训，经考核合格取得矿长资格证后，方可任职。矿长资格和安全资格应当合并培训，分别审核发证。煤矿安全培训规定第十四条,四、各类人员的培训,“五职”矿长任职条件：安监总煤调20075号规定国有重点煤矿（公司）的矿长（经理），分管生产、机电、安全的副矿长（副经理），总工程师，副总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；矿长（经理）还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。,四、各类人员的培训,“五职”矿长任职条件：（一）年龄不超过60周岁的男性，身体健康，能适应煤矿井下工作条件，具备深入现场检查、指挥生产的基本素质。（二）省属骨干煤炭企业直属煤矿“五职”矿长和主要负责人必须具有煤矿相关专业大专（或同等学力）以上（含大专）学历和从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历。正职矿长和主要负责人还必须具备安全、生产或技术等管理岗位2年以上的工作经历。（三）省属骨干煤炭企业兼并重组煤矿“五职”矿长必须具有煤矿相关专业中专（或同等学力）以上（含中专）学历【2013年12月31日之后必须达到煤矿相关专业大专以上（含大专）学历】和从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历。正职矿长还必须具备安全、生产或技术等管理岗位2年以上的工作经历。豫安监管201189号,四、各类人员的培训,证书的年审第二十六条煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格证、煤矿矿长资格证有效期届满需要延期的，持证人应当在期满前60日内向考核发证部门申请办理延期复审手续。申请延期复审前，应当参加相应复训并考核合格。煤矿安全培训规定第三条,四、各类人员的培训,2、主要负责人煤矿企业主要负责人的范围本规定所称的煤矿企业主要负责人，是指煤矿股份有限公司、有限责任公司及所属子公司、分公司的董事长、总经理，矿务局局长，煤矿矿长等人员。煤矿安全培训规定煤矿企业（含集团公司、总公司、矿务局、煤矿下同）主要负责人包括煤矿企业法定代表人、总经理、局长及各类煤矿矿长。关于明确煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员范围的通知（煤安监调查字200566号）,四、各类人员的培训,中央企业的总公司、总厂或者集团公司的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格培训由一级安全培训机构负责。省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位主要负责人和安全生产管理人员由二级安全培训机构负责。,四、各类人员的培训,3、安全生产管理人员第四条本规定所称的煤矿企业安全生产管理人员，是指煤矿企业分管安全生产工作的副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人，安全生产管理机构负责人及管理人员，生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门（含煤矿井、区、科、队）的负责人。煤矿安全培训规定目前在安全监察的范围上，已经远远超过以上范围，在实际掌握时，请参照各分局执行的标准。,四、各类人员的培训,入职标准：国有重点煤矿（公司）的矿长（经理），分管生产、机电、安全的副矿长（副经理），总工程师，副总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；矿长（经理）还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。,四、各类人员的培训,4、特种作业人员第三条本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。国家安监总局第30号令,四、各类人员的培训,特种作业目录有哪些参照特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生产监督管理总局令第30号）附件。特种作业人员的培训全部在三级安全培训机构进行。,四、各类人员的培训,第二十二条特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生产监督管理总局令第30号）,四、各类人员的培训,关于特种设备作业人员的培训有关规定请参阅：河南省质量技术监督局关于进一步加强特种设备作业人员监督管理工作的通知（豫质监特发2011379号）,煤矿领导带班下井及安全监督检查规定,本规定所称煤矿领导，是指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。建设矿井的领导，是指从事煤矿建设的施工单位的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。需经国家二级及以上资质的安全培训机构培训、省安全监管局考核合格发放的河南省矿山企业领导安全培训合格证，方可带班下井。河南省矿山企业领导安全培训合格证由省安全生产监督管理局统一制作，证书有效期3年。每年复训一次，复训时间不少于16学时。关于做好煤矿和金属非金属地下矿山企业带班下井领导安全培训考核发证工作的通知（豫安监管培训201136号）,四、各类人员的培训,5、班组长国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见（安委办201027号）要求：企业班组新上岗的从业人员必须按照生产经营单位安全培训规定，经过相应安全培训并考核合格后上岗。已在岗的班组长每年接受安全培训的时间不得少于24学时，班组其他员工每年接受安全培训的时间不得少于16学时。,四、各类人员的培训,班组长安全培训的主要内容包括：本企业安全生产状况及安全生产规章制度；岗位危险有害因素及安全操作规程；作业设备安全使用与管理；作业条件与环境改善；个人劳动防护用品的使用和维护；作业现场安全标准化；现场安全检查与隐患排查治理；现场应急处置和自救互救；本企业、本行业典型事故案例；班组长的职责和作用；员工的权利与义务；与员工沟通的方式和技巧；班组安全生产的组织管理及“白国周班组管理法”等先进的班组安全管理经验等。,四、各类人员的培训,煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长应当接受专门的安全培训，应当由具备三级以上资质的安全培训机构实施。经培训合格后，方可任职。初次安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。煤矿安全培训规定,四、各类人员的培训,其他从业人员除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的生产经营单位的从业人员的安全培训，由生产经营单位负责。除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的生产经营单位的其他从业人员的考核，由生产经营单位按照省级安全生产监督管理部门公布的考核标准，自行组织考核。安全生产培训管理办法（三）从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长，以及新招入矿的其他从业人员初次安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。煤矿安全培训规定,四、各类人员的培训,煤矿井下新职工上岗前安全培训的时间不得少于72学时，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月，然后经再次考核合格，方可独立工作。露天矿和井工矿地面新职工上岗前安全培训时间不得少于40学时，经考试合格，方可上岗作业。在岗职工每年接受安全培训时间不得少于20学时。对初中以下文化程度的职工特别是农民工，培训前应进行文化课补习。关于加强煤矿安全培训工作的若干意见其他煤矿企业从业人员的安全培训，应当由煤矿企业负责实施，或者委托安全培训机构实施。煤矿安全培训规定,四、各类人员的培训,尽快变招工为招生,三年内实施到位。从事井下工作的新工人必须接受技工学校至少1年的正规教育,经考试合格方可上岗。上岗后要与老工人签订至少一年一对一的师徒合同,发挥老工人的技术“传、帮、带”作用。煤矿特种作业人员必须具备初中以上文化程度,并经过符合资质条件的培训机构正规培训,考试合格后方可上岗。关于加强煤矿安全培训工作的若干意见（安监总培训字20059l号）关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见（安监总煤矿2006116号）,五、安全培训工作的检查,参考文件1、关于印发煤矿安全培训监督检查办法（试行）的通知（安监总煤矿字2005135号）2、国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见（安监总培训201257号）煤矿安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第52号）,五、安全培训工作的检查,对煤矿企业的检查：第三十一条煤矿安全监察机构、考核发证部门应当对煤矿企业安全培训的下列情况实施重点监督检查；发现违法行为的，依法给予行政处罚：（一）建立、完善安全培训管理制度和档案，配备专职或者兼职管理人员的情况；（二）煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全培训和持证上岗的情况；（三）煤矿从业人员安全培训的情况；（四）首次采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，相关岗位从业人员接受专门安全培训的情况；（五）安全培训经费的提取和使用情况。煤矿安全培训规定,五、安全培训工作的检查,对煤矿培训机构的检查第三十二条煤矿安全监察机构、考核发证部门应当对安全培训机构的下列情况实施重点监督检查：（一）取得相应培训资质的情况；（二）按照国家统一的煤矿安全培训大纲组织培训的情况；（三）专职教师考核合格的情况；（四）建立完善培训工作制度的情况；（五）安全培训计划的落实情况；（六）安全培训档案的建立和管理情况。煤矿安全培训规定,五、安全培训工作的检查,检查内容：（二）对生产经营单位监督检查内容。严格执行相关法律法规和标准，建立和实施安全培训制度、年度培训计划情况；培训经费投入和使用情况；“三项岗位”人员培训和持证上岗情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备及转岗前从业人员培训情况；农民工及其他从业人员安全教育培训情况；建立档案、记录培训考核情况；从业人员培训期间应当享有待遇的落实情况；法律法规规定的其他内容。（三）对安全培训机构监督检查内容。按照资质许可范围开展培训情况；建立培训管理制度和专兼职教师配备情况；执行培训大纲、建立培训档案和培训保障情况；教学组织及学员管理情况；培训收费情况；法律法规规定的其他内容。国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见（安监总培训201257号）,五、安全培训工作的检查,检查要求：定期报告制度。对安全培训工作情况，生产经营单位和安全培训机构向所在地安全监管监察部门每季度至少报告一次。对本区域安全培训监督检查情况，省级以下安全监管监察部门逐级向上一级安全监管监察部门每半年至少报告一次；省级安全监管监察部门要向国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。地方各级安全监管监察部门实施安全培训监督检查每年一般不得少于2次。国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年将对全国安全培训工作进行1-2次监督检查。,六、职业资格准入,一、实行煤矿企业从业人员职业准入的范围煤矿企业从业人员实行职业准入制度的范围包括下列从业人员：（一）矿长及安全、生产、机电、技术副矿长（以下简称“五职”矿长）及安全管理部门负责人、总工程师；（二）在煤矿安全生产和基建岗位上从事技术、生产安全管理的工程技术人员；（三）在煤矿安全生产和基建岗位上从事矿建、采掘、机电、运输、通风、监测和地质测量及火工品等专业的技术工人；（四）在煤矿安全生产和基建岗位上从事矿建、采掘、机电、运输、通风、监测和地质测量及火工品等专业的成建制劳务工；（五）劳动和社会保障部令第6号规定的其他工种技术工人。(见河南省人民政府关于印发河南省煤矿企业从业人员准入资格管理规定的通知（豫政200698号),六、职业资格准入,二、煤矿企业从业人员准入标准（一）“五职”矿长、安全管理部门负责人、总工程师。国有重点煤业集团公司煤矿的“五职”矿长、安全管理部门负责人、总工程师的职业准入标准按照国家安全生产监督管理总局等七部委关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见（安监总煤矿2006116号）有关规定执行。,六、职业资格准入,二、煤矿企业从业人员准入标准（二）工程技术及安全管理人员国有重点煤业集团公司煤矿从事技术管理和安全生产管理的工程技术人员必须具有相关专业大专以上学历并具有煤矿相关专业技术职称。地方国