国家公务员法》对《国家公务员暂行条例》的.ppt

国家公务员法对国家公务员暂行条例的发展,国家公务员法评析,一、从国家公务员暂行条例到国家公务员法,1993年，国务院发布并开始实施国家公务员暂行条例，它的颁布是为了适应当时对公务员实施管理的需要，标志着国家公务员制度的开端。国家公务员暂行条例是根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权制定的行政法规，是一种授权立法。根据我国的立法法规定，授权的立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。2005年4月，历经4年和十余次修改的中华人民共和国公务员法经人大常委会通过，并于2006年1月1日开始施行。公务员法颁布后，相应立法事项的授权即被终止。公务员法是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律。它的出台，标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段。,二、国家公务员法颁布的现实意义,1、它是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要。50多年来，我国的干部人事管理方面出台了众多政策文件，但是法律法规极少，特别是没有一部人事管理总章程性的法律，就这个意义上说，中国干部人事管理是政策管理，而不是依法管理。古人云：治国先治吏，如果我国的干部人事管理都无法实现依法管理的话，依法治国则成为空谈。2、制定公务员法是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员的需要。公务员法的立法正是吸收了十几年来干部人事制度改革的一些经验，在国家公务员暂行条例的基础上进一步扩大了公务员的范围，完善了公务员分类管理制度、职位聘用制等，这正是根据我国的实际，在推进公务员制度的建设中积极探索的结果。是对国家公务员暂行条例进一步完善和提高，上升为国家公务员法是非常适时的。3、制定公务员法是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要。邓小平同志曾经说过，中国的事情能不能办好，经济能不能快一点发展起来？国家能不能长治久安？从某种意义来讲，关键在于人。这个关键在于人，就是需要各方面的人才，其中之一就是需要高素质的党政机关人才，党政机关人才在改革开放、在现代化建设中的作用是不言而喻的。国家公务员暂行条例显然己难以适应现实发展的需要，更需要一个实施对国家公务员科学而有效管理的综合性法律来保证对国家机关、对党政机关工作人员的管理，维护他们的合法权益，加强监督，这也正是我们制定公务员法的目的所在。,国家公务员法对国家公务员暂行条例在四个机制上的突破,一是新陈代谢机制。公务员法从公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定。“进口”严格，“出口”畅通，做到能进能出。二是竞争择优机制。公务员法规定录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法；职务晋升有严格程序；机关内设机构领导职务实行竞争上岗，部分职务可以在社会上公开选拔；对考核不称职的要降职；对工作表现突出，有显著成绩和贡献的个人、集体进行奖励等，体现了优胜劣汰的宗旨。三是权益保障机制。公务员法规定了公务员的8项权利以及申诉控告制度、聘用制公务员的人事争议制度和公务员的工资福利保险制度；明确了不得辞退公务员的4种情形，显现了公务员权益保障的重要性。增加了了公务员的司法救济制度四是监督约束机制。公务员法规定了公务员的9项义务、16条不得违反的纪律，规定了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导人员引咎辞职和责令辞职制度；公务员执行错误的命令，不抵制就要承担责任等作为对公务员严格监督的制度保障。,三、国家公务员法对国家公务员暂行条例的发展,（1）在条款数目上，公务员暂行条例共18章，88条，而公务员法，亦是18章，107条。共增加了19条。（2）在具体章目上，公务员法将暂行条例的“管理与监督”章中的“管理”部分并入了“总则”，将章目改为“法律责任”；将暂行条例的“交流”、“回避”合为一章，增加了“职位聘任”一章。同时在逻辑上调整了章节的顺序。从总体上看，与暂行条例相比，主要在三个方面作了补充和完善：一是按照报经中央原则同意的请示精神，对几个重大原则问题作了相应调整，如公务员范围、职务与职级的关系等；二是吸纳了十年来干部人事制度改革的一些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、部分职务的聘任制等；三是对现行制度中的个别规定作了必要的调整和完善，如调整考核等次、归并交流形式、完善调任程序等。,1.关于公务员的范围。,1993年8月国务院颁布国家公务员暂行条例规定,公务员限于国家行政机关工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员都是参照管理。从有利于保持各类机关干部的整体一致性,有利于统一管理,也有利于党政机关之间干部的交流使用出发,此次公务员法扩大了公务员的范围,公务员法第一章第二条作了明确规定：公务员“是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”它要求必须同时具备三个条件，即一是必须依法履行公职；二是使用国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。据此,现在的范围不仅限于国家行政机关的工作人员,对同时具备依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利这三个条件的人员,都列入了公务员范围。至于具体有哪些人员将列入公务员范围进行管理,公务员法未一一列举,这将在公务员法的配套法规中具体规定。公务员法扩大公务员范围,符合我国的实际情况,具有三个有利于：一是有利于维护和发展中国特色社会主义政治体制;符合我国干部人事管理工作特点,二是有利于加强党对机关干部队伍的统一领导;三是有利于干部在不同机关之间进行交流。,2.关于公务员职位分类的几个问题,制定公务员法对“公务员职位分类”问题的讨论1993年10月开始实施的国家公务员暂行条例的第3章提出了要在公务员中实行“职位分类”，但却并没有在公务员内部划分类别。所有公务员都使用一种管理方式，晋升、工资等都是一个模式，这不利于调动公务员的积极性和科学化管理。因此，国家公务员法在制定过程中对公务员的职位分类制度进行了专门研讨。第一，是否分为政务类与业务类?有学者主张，首先要将政务类与业务类分开。否则，就不是彻底的分类管理。这种观点认为，党的十三大提出：“国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员必须严格按照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国家公务员法进行管理，实行常任制。”第二，（1）是否将专业技术类职位从综合管理类职位中区别出来?专业技术类职位具有三个显著特点和标志：只对专业技术业务本身负责，不直接参与公共管理，不具备行政决策权和行政执法权。二是低替代性。决定专业技术类职位任职资格条件的主要因素，是专业技术知识水平的高低。因此，专业技术类职位与其他职位之间的替代性不强。三是技术权威性。这种权威性仅体现在技术层面上，为行政领导决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍掌握在行政领导手中。（2）是否将行政执法类职位从综合管理类职位中剥离出来?行政执法类职位只存在于履行社会管理与市场监管职能的行政机关中，且只存在于这些行政机关的基层部门中，与综合管理类相比，只有对法律的执行权，而无解释权，出现纠纷时不具备裁定权。与专业技术类比，依照法律、法规处于一线直接对具体的管理对象，进行现场监管、处罚、强制和稽查。,第三，如何进行级别设置？当前职务与级别的联系过于紧密，“以职定级”难以发挥各自的功能。职务决定级别，级别决定待遇，那么只有“给官”才能“给钱”，这样就混淆了职务与级别的功能。合理区分职务与级别的功能是级别设置的基本出发点。,【案例】根据湖北省国税局的试点安排，枝江市国税局进行的能统改革以个人能力为核心，通过能级考核体系进行综合评价，明确每个人的能力等级，每个能级没有名额限制，并依次享受不同标准的能级津贴。按照设计的方案，枝江市国税局将国税工作职位分为行政执法、专业技术和综合管理三类，每类职位从高到低设置能级一至七级。主要从工龄、学历、任职年限等方面界定每一能级的基本资格条件，符合基本资格条件的就能报考相应级别的能级。对申请能级级别的干部进行能力素质考试、工作业绩考核和资历评价，并量化打分，三者之和形成综合测评分数，达到分数线的人员才可以授予相应能级，享受相应的能级津贴。按照能级考核的规定，杨锐的工龄已经超过了年，有大专学历，他具备报考能级六级的资格。申请报名之后，杨锐通过了严格的能力素质考试，工作实绩考核，群众和领导的测评，每一项都量化打分，达到了分数线。经过了天的公示之后，他被授予了能级六级。“我升级了，这证明了我的工作能力，也肯定了我的工作成绩。”他说，“可是在原来的公务员管理体制下，我除了等待每五年一次名额有限的调级之外，就没有什么盼头了。”与杨锐一样，税政股股长张开顺也获得了能级六级。工龄十年的小张对公务员管理体制中缺乏激励因素也深有同感：“论资排辈，干好干坏一个样，作为一个年轻人来说，长期这样，就没有了斗志。能级考核给了我们一个全新的激励机制。”,【公务员法的相应法条】,第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。,2.关于职位分类,案例评说：公务员法在总结暂行条例实施经验的基础上，明确了分类管理的基本原则和指导思想。规定国家实行公务员职位分类制度。（1）国家公务员法沿袭了国家公务员暂行条例，设有将公务员划分为政务类和业务类。（2）公务员法从实际管理需要出发，根据职位的特点、性质、管理需要以及人才成长规律的不同，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，各个类别采用不同的管理方法。从事专业技术工作的公务员走专业技术职务，为从事专业技术工作的公务员提供了职业发展阶梯，以便吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才，激励他们立足本职岗位，成为本职工作的专家。行政执法职务的设置，主要体现向基层倾斜的指导思想，解决基层执法部门公务员职业发展空间狭小、职务晋升困难的突出问题，激励一线执法公务员更好地做好本职工作，同时也有利于加强对一线执法公务员的管理和约束。对特殊人员，如法官、检察官，他们的义务、权利和管理上的特殊要求由法官法、检察官法进行体现。另外，国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。（3）在职位分类的基础上对公务员进行分级,这是我国公务员分类制度的又一个特色。依据公务员法规定,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。其中,职务与工作实绩属于职位因素,德才表现与资历属于品位因素。公务员晋升职务可以带来提升级别,但不晋升职务,可以根据有关规定提升级别。,我国公务员管理中设置级别的目的：,案例评说：第一,适应职位分类的需要。从职位分类的角度看,对每一职位应按照其责任大小、工作难易程度分为不同的等级。级别可以作为对不同职位类别公务员进行平衡比较的统一标尺。以职务层次为横轴,以级别为纵轴构成的“坐标系”,可以衡量、标识公务员在基层组织中的地位。第二,级别也是公务员发展的重要台阶,除了职务晋升以外,级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道,可以增强公务员的荣誉感。由于机构规格、职数的限制,公务员的职务可能无法晋升,但在同一职务上,公务员可以按照国家规定晋升级别。第三,确定公务员的报酬的需要。根据本法的规定,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。设置级别,可以使公务员在不晋升职务的情况下,通过晋升级别提高工资待遇。此外,由于同一职务层次的人员,工作年限、奖励和能力各不相同,级别工资可以体现统一职务层次的人员,工作年限、奖励和能力各不相同,级别工资可以体现同一职务人员的上述差别,更好地贯彻按劳分配的原则。中国几千年来的“官本位”思想，使公务员往往以自己能否升上更大的官职作为价值取向，扭曲了公务员作为公权力行使者的职业特征，针对这个难题，此次公务员法规定，“职务与职级是确定公务员工资及其他待遇的依据”。这就意味着，公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升提高自己的待遇，从而拓宽公务员的激励机制，从“官本位”向“能力本位”发展。,3.官员只要有才能就可以贪污？,案例：安徽涡阳县双轮酒业集团年销售收入一度达到10余亿元，固定资产也一度达3亿多元。然而这样一个国有大型企业，却是在刘俊卿家族及其铁杆亲信的控制之下。双轮集团的职工说，刘俊卿就是厂里的土皇帝。如果不是中央最近查处了安徽省某一副省级干部腐败案，连带出刘俊卿案，这个土皇帝不知还要做到何时？这个问号并非空穴来风就在刘俊卿与安徽省一副省级干部腐败案有关联的说法已在社会上广为流传的时候，刘俊卿却依然被任命为县委副书记，直至当上亳州市人大财经委主任。如今东窗事发，刘俊卿这个土皇帝像他给自己在企业门口竖起的两层楼高的塑像一样轰然倒塌了，但是他边腐边升的经历，却留下了又一个反面教材。当一个国企负责人蜕变为土皇帝之后，无论怎样匪夷所思的事情就都顺理成章了。比如这个刘俊卿，贪污受贿，包养情妇，作威作福，身佩手枪，酒兴冲天之际，就要鸣枪鸣以示庆祝。把多达100余人的保安队变成了“刘家军”，装备比警察还要好。如果说土皇帝无恶不作是本性使然，那么为什么土皇帝能横行一方才是向题的要害所在。失去制约的权力必然产生腐败。刘俊卿是一种拥有特殊权力的人物，集财权和用人权于一身：用人一句话，花钱一支笔，办事一挥手，拥有绝对权威的国企负责人往往能轻而易举地摧毁企业内部的一切监督体系。其原因就在于他拥有了经济能人的桂冠，成为地方经济的功臣，受到当地党政领导的热捧时，指望外力制约也同样成了泡影。刘俊卿的腐败过程，就是又一个例证。,3.关于公务员的考核,【公务员法的相应法条】第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。,3.关于公务员考核,案例评说：公务员法要求对公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。德，包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德。能，指业务知识和工作能力。业务知识是指公务员的政策理论水平、文化程度、专业知识水平。勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。绩，是指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。廉，是指廉洁自律情况。主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财务管理的规定，有无假公济私、化公为私行为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为，等等。廉是新加的；考核应以工作实绩为重点，但不能以“绩”代替一切；这五个方面是相互联系，不可分割的整体。,案例评说：,（1）解剖刘俊卿这只腐败“麻雀”，可以看出，长期以来在考核干部时用“政绩”代替一切，结果就出现了一个“两搞现象”，就是一边搞经济一边搞腐败。究其根源，乃是有的领导没有树立科学发展观，对两手抓，两手都要硬认识不到位，片面认为只要经济搞上去，就会一俊遮百丑，甚至认为腐败是经济快速发展的必要润滑剂。（2）对所谓的“经济能人”“用其能、忍其贪”，无异于饮鸠止渴。腐败本就是经济、社会发展的大敌，想靠“忍其贪”来“用其能”，最终毁掉的不仅是一个企业，一块经济“蛋糕”，更是一个地方的政治生态。正是基于此，国家公务员法在原国家公务员暂行条例考核“德、能、勤、绩”的四个指标上增加了“廉”这个指标。,4.关于公务员的离任回避,案例公务员a原来在海关工作担任领导职务，他发现报关行很赚钱，于是就辞职离任去办报关行，由于a长期在海关工作，有着很深的人脉资源，其所办的报关行，到海关报关的时候，总是受到方方面面有形与无形的照顾，使其业务蒸蒸而上，很快成为这个行业的“龙头老大”。其同行在与a的业务竞争中总是处于下风，对此局面，大家均无可奈何。因为原国家公务员暂行条例虽规定：国家公务员辞职二年内到与其原单位有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。但由于a所办的是私人企业，谈不上与原单位有隶属关系，其行为虽不合理，却无“法”约束。,4.关于公务员的离任回避,【公务员法的相应法条】第一百零二条公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。,4.关于公务员的离任回避,评说：（1）公务员法对公务员离职从业作了严格的回避规定:不管公务员退休还是其他的原因离开公务员队伍以后,领导成员在三年内,其他公务员在两年内,不得从事与原来掌管的权力、分管的业务有直接关系的营利活动。（2）2004年9月中共中央政治局审议通过的关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见明确提出了“三年两不准”:党政领导干部辞去公职后三年内,不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职,不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。公务员法按照意见的精神,根据公务员范围扩大后的实际情况,将这种离任回避制度及其责任加以制度化、规范化和法律化,因而也成为公务员法的一个新亮点。这样的制度设计不仅有利于规范公务员的行为,也有利于维护公平的市场秩序。如果公务员离职后到了某个被管理的单位利用剩余权力资源从事营利性活动,这对那些没有这种人事资源的行业竞争对手来说是不公平的。,4.关于公务员的离任回避,（3）同时,离任回避制度的新特点也是与“权力寻租”新形式相伴而生的。权力场上的“期权交易”不同于一般权钱交易,它是买卖双方的心有灵犀一点通,看似一切都是冠冕堂皇的“公事公办”,其实权力投资早已尽在不言之中。虽不求立竿见影之近收,却有谋放长线之远计。通过预先的储蓄“人情”、贮藏“交情”,彼此心照不宣,等到这些手握权柄的官员们一旦离开政坛以后,再尽享其成、坐收“渔利”,获得“应有”的经济回报。而且回报的方式也精心伪装,不是明晃晃的现金交易,而是用聘用等形式支付,能顺利规避查处的风险,安全系数较高,隐蔽性很强,所以时下一些不法贪官竞相效仿。（4）公务员法不仅对辞去公职或退休后提出了回避的要求,而且也明确制定追究措施:责令限期改正;逾期不改正的,没收该人员从业期间的违法所得,责令接收单位将该人员予以清退,并根据情节轻重,对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。,5.关于下级对上级决定或命令如何执行的规定,案例：湖南嘉禾拆迁事件再调查：商贸城拆迁是一个执政失误的“标本”嘉禾人在反思“拆迁事件”带来的教训时，上至党政要员、下到平民百姓几乎一致指向一个症结：商贸城项目可谓是一个基层党委、政府执政失误的“标本”。4月26日，拆迁户陆贵生的父亲陆水德因“妨碍公务、暴力抗法”被拘留。“我父亲不过是代表老百姓反映拆迁中的问题，何罪之有？更何况商贸城拆迁本来就是不合法的，哪里来的妨碍公务、暴力抗法？”陆贵生说，“如果不是媒体曝光和调查组的介入，也许我父亲至今还在看守所。”“政府错就错在不讲法。”刘日丽说，“说老实话，拆迁时干部们确实做了很多工作，但一遇到阻力，他们想到的不是通过协商解决争端，而是强拆、抓人。这样下去，不出事才怪。”在整个商贸城项目的立项、规划、拆迁过程中出现了种种严重违法违纪的行为，但整个嘉禾县党政领导班子中几乎听不到一丝“杂音”。正是在这种一片“叫好”声中，嘉禾县挂出了“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”的“文革式”标语，推出了“四包两停”的拆迁“株连政策”。商贸城拆迁就像一列全速行驶的火车，刹不住车。原嘉禾县城关镇党委书记、商贸城拆迁协调办公室副主任，在“拆迁事件”后受到处分的雷知先告诉记者，作为决策的执行者，自己从来就没有想过项目究竟合不合法。“连怀疑都不敢。”雷知先说，“我所想到的就是如何完成上面交办的任务，如何做到政令畅通。谁知道最后的调查结果是这个项目从一开始就违法违规，这对于我们来说真是个莫大的讽刺。”,5.关于下级对上级决定或命令如何执行的规定,【公务员法的相应法条】第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,5.关于下级对上级决定或命令如何执行的规定,评说：这一法条的意义在于，它从一个角度明确了上下级之间的职责关系，即体现了机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级的决定和命令造成损失提供了渠道。此条有三层含义：第一，下级执行上级的决定或命令时，认为上级有错误的，可以向上级提出意见。第二，上级如果仍然坚持决定或命令时，下级公务员必须执行，执行后果只由上级承担责任，下级免责。第三，如果上级的决定或命令明显违法，下级不得执行。如果下级执行此决定或命令，必须承担相应责任。这里的“明显违法”可以从以下三个方面理解：“明显违法”是客观的，不是由公务员主观确定的；违法“明显”是指法律有明文规定，不存在歧义或者法理上理解的不同；明显违背的“法”是指违反法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章以及自治条例和单行条例。,5.关于下级对上级决定或命令如何执行的规定,也有学者认为这条规定执行中不好把握，容易出现负作用。第一、公务员执行上级决定是公务员法的基本原则，也是基本义务。对于上级来说，权利与义务应当是一致的。如果上级发出违法决定也让下级公务员承担责任，对于下级公务员未免有失公平。第二、明显违法的决定和命令在实践中容易产生争议，也容易为上级公务员向下级公务员推脱责任打开方便之门。第三、实践中，下级公务员为了避免承担责任，会对上级的决定和命令不断质疑，这对于维护上级的权威显然不利。,6.关于聘任制,案例：进退维谷的聘任制90年代初期，适应农村经济发展需要，为了拓宽选拔干部的渠道，进一步完善乡镇干部选聘制度根据中央指示，安徽省下达转干指标，一部分乡镇领导和工作骨干，由聘用身份变为国家干部身份，成为名副其实“吃皇粮”的国家人。转干指标虽然量少，但这一招确实管用，好好干是有奔头的，大家都憋着一股劲。然而随着公务员制度在乡镇的推行，国家逐步淡化了转干工作，国务院要求在机构改革期间严禁转干，1998年中组部、人事部明文再次强调停止转干。一批干部无可奈何，仰天长叹；安徽宣城一位十六大代表属于选聘制干部，发出了心底的声音：“我为什么不能当国家干部!”。一位人事局长对此表示理解：“全国党代表含金量足，也该给个干部身份了其心愿。”1999年，安徽省政府决定“动手术”，进行大清理，结果1l万乡镇自行聘用的不在编的临时人员被清理出局。2000年农村税费改革在安徽拉开序幕，乡镇干部面临着又一次考验和裁减。安徽省统一规定，机关一般的聘用干部要退出，事业单位超编的聘用人员要分流出去，但进展缓慢。2001年5月，安徽省委、省政府下发关于加强乡镇机关事业单位人员管理的通知)，明确严把进口关，控制人员进口。在国家公务员法出台前，要不要坚持乡镇干部选聘制度，有三种回答：一是选聘制度已经完成历史使命，应该退出历史舞台；二是选聘制度符合乡镇实际，制度本身是好的，只是执行中出现了偏差；三是应该将选聘制与录用制“并轨”。,6.关于聘任制,【公务员法的相应法条】第九十五条机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。,6.关于聘任制,评说：聘任制是公务员法作为专章增如的内客。与选任制、委任制相比，聘任制具有引入市场机制，开放灵活的特点，有利于解决公务员管理中存在的“能进不能出”，“能上不能下”等弊端。正因为如此，近一、二十年来，国外公务员管理越来越多地采用聘任制。暂行条例曾规定“部分职务实行聘任制”，但没有具体的适用范围和实施办法，实践中难以操作。我国公务员管理目前尚不具备全面实行聘任制的条件，委任制、常任制仍是我国公务员任用的主要方式。将聘任制作为公务员任用的一种补充方式，主要是出于如下考虑：是可以为机关吸引优秀人才特别是优秀的专业技术人才开辟一条畅通、合法的渠道。二是可以为机关使用辅助性、操作性的人员提供一种灵活、便捷的方式。据此，该章规定了聘任制的适用范围。如机关聘任公务员应当在编制限额内按照职位的要求和工资计划进行；聘任合同的签订或者变更应当报同级公务员综合管理部门审批，聘任合同解除应当送同级公务员综合管理部门备案等。聘任制人员属于公务员；雇员制人员不属于公务员。,7.关于对具有特定情况的公务员不得辞退的规定,从保护公务员的合法权益，特别是保护妇女的合法权益出发，世界上不少国家对公务员尤其是女性公务员的辞退有专门的限制性规定。根据我国情况，公务员法第84条规定：有下列情形之一的，不得辞退公务员：因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的公务员，不得辞退。患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员，不得辞退。女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的，不得辞退。孕期、产假、哺乳期，是女性公务员的特殊时期。规定不得辞退处于这个期间的女性公务员，体现了国家保障妇女儿童合法权益的一贯精神，这与劳动法的规定也是一致的法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。这是一个兜底条款，给以后完善辞退制度留下余地。根据该条规定，有关辞退的情形只能由法律和行政法规设定，地方性法规以及政府规章等均不可以设定辞退公务员的情形，这有利于保证把辞退限定在适当的范围内，防止辞退的滥用。这一条对公务员权利予以保护的维权条款。,8.关于担任领导职务的公务员因公辞职、自愿辞职和公务员中的领导成员引咎辞职、责令辞职的规定。,案例中石油川东钻探公司开县井喷特大事故与中石油总经理马富才引咎辞职2003年“1223开县井喷特大事故是中石油川东钻探公司有关人员在重庆开县罗家16h井的钻探过程中，违章操作导致井喷失控的责任事故。由于周围群众疏散不及时，共导致243人中毒死亡。“1223”井喷特大事故发生的直接原因是作业现场管理不严，违章作业，但却反映了安全教育不到位，安全责任制不落实，事故应急预案不完善，基础工作和基层建设薄弱等多方面的问题。中石油集团公司总经理马富才在川东钻探公司井喷特大事故发生后，多次表示对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。经国务院常务会议讨论，鉴于这起特大事故人员伤亡和损失惨重，造成重大社会影响，为了严肃法纪、政纪，教育干部、对国家和人民负责，同意接受马富才辞去中石油集团公司总经理职务的请求，决定给予中石油集团公司分管质量安全工作的副总经理任传俊记大过处分并对中石油川东钻探公司井喷特大事故负有重要责任的人员做出严肃处理。,8.关于担任领导职务的公务员因公辞职、自愿辞职和公务员中的领导成员引咎辞职、责令辞职的规定。,【公务员法的相应法条】第八十二条担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。,8.关于担任领导职务的公务员因公辞职、自愿辞职和公务员中的领导成员引咎辞职、责令辞职的规定。,评说：所谓引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职是担任领导成员的公务员对本人失职失误的一种主动追究。所谓责令辞职是指任免机关根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。责令辞职适用于两种情况：一是领导成员应引咎辞职，本人不提出辞职的；二是根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的。责令辞职实际上是组织上对不再适合担任现职的领导成员的一种组织处理。（1）引咎辞职是指领导干部由于直接或间接的责任，造成一定损失或社会不良影响，从而主动承担责任的一种自律或自先行为。（2）温家宝总理指出：“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。马富才的引咎辞职表明，身为领导干部，决不是为了做官，而要切实承担为党、为人民服务的责任；他们有责任为人民群众做事，也有责任承担发生特大事故的处罚。国家公务员法的实施，预示着今后官员问责制还将进一步加强，今后对官员工作失误处理和官员责任承担方面将进一步规范化、法制化、制度化。,9.关于公务员的晋升,案例马德卖官案说明了什么？马德卖官鬻爵案件暴露出来的问题，是权力的过分集中和现阶段我国组织人事选拔制度建设的滞后。在我国的传统公共人事管理中，干部的选拔，特别是各级领导干部的遴选准入，主要采取下管一级的党管干部的任用方式，即党的上一级委员会遴选下一级党政领导干部，党的组织部门负责考察，最终由党的委员会负责任命。但在具体的制度运作中，往往党委中的主要负责人特别是第一把手，对干部选拔拥有生杀予夺的绝对权力。这样一来，就为我国公共人事管理的“潜规则”的生成提供了土壤。,9.关于公务员的晋升,【公务员法的相应法条】第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。第四十五条机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。释法：公务员法规定了职务职级晋升双梯制，确立了“公开选拔、竞争上岗”的法律地位，形成职务晋升的良性竞争环境。这标志着干部选拔和任用将愈来愈透明，对每一个公务员都将产生重大影响：一是将创造更加公平、公正的竞争环境；二是对公务员的综合素质提出了更高的要求，比如