施工监理招标投标ppt课件

.,7施工监理招标投标,公路工程监理概论,.,学习内容：1.施工监理招标投标2.监理的技术建议书和财务建议书3.监理评标办法4.监理合同学习目标：1.明确公路工程施工监理招标投标管理办法的相关内容要求；2.掌握公路工程施工监理招标、公路工程施工监理投标的要求、办法、程序及内容等；3.熟悉监理合同的相关情况。,本章提要,.,引言,我国公路工程建设项目实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。我国目前公路工程建设资金的来源可基本分为两大类：一类是利用国外有关金融机构的贷款及外商投资和国内有关部门、地方共同进行的投资；另一类是由我国有关部门和地方投资。监理单位的选择方式可分为两种基本类型：一种业主通过竞争方式择优委托，即通过招标投标来实现；另一种是由业主直接委托。竞争选择广泛使用于列入国家或地方基本建设计划的新建或改建公路工程项目的监理工作，直接委托则主要使用于一些不适合竞争的工程项目。,.,7.1施工监理招标投标,为了规范监理招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，监理单位的选择将在公平、公正、公开、科学、择优的原则下竞争。公路工程施工监理项目，其招投标活动不受地区或者部门的限制，任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工监理招投标活动。公路工程建设项目的施工监理合同估算价在50万元人民币以上，或建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行施工监理招标。公路工程施工监理招投标工作实行统一领导、分级管理制度。,.,施工监理招标是指招标人将拟委托服务工作的内容、范围、要求等有关条件作为标底，公开或非公开地邀请投标人报出完成服务的技术方案和财务方案，从而择优选定监理单位的过程。择优以管理水平、技术水平、社会信誉为首要条件。公路工程施工监理招标人应当是依法提出公路工程建设项目、进行招标的公路工程项目法人或者其他组织。,7.1施工监理招标投标,一、公路工程施工监理招标,（一）施工监理招标应具备的条件,根据交通部颁布的公路工程施工监理招标投标管理办法的规定，进行施工监理招标的公路工程项目，应当具备下列条件：初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准；建设资金已经落实；项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。,.,一、公路工程施工监理招标,7.1施工监理招标投标,（二）招标单位应具备的条件,必须是项目法人或者其他组织；具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；具有组织编制施工监理招标文件和标底的能力；具有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。具备以上条件的，招标单位可以自行办理监理招标事宜。若不具备以上条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理施工监理招标事宜。,.,一、公路工程施工监理招标,7.1施工监理招标投标,（三）监理招标的方式公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标。,1.公开招标：招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公告，凡符合规定条件的监理单位都可以自愿参加投标，这种招标方式叫公开招标。2.邀请招标：由招标单位向预先选择的数目有限的监理单位发出投标邀请书，邀请他们参加该项目施工监理的投标竞争，这种招标方式叫邀请招标。符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：（1）技术复杂或者有特殊要求的；（2）符合条件的潜在投标人数量有限的；（3）受自然地域环境限制的；（4）公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。,.,7.1施工监理招标投标,一、公路工程施工监理招标,（四）监理招标程序,公路工程施工监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：（1）确定招标方式。对于采用邀请招标的，应当履行审批手续。（2）招标人编制招标文件，并按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案；采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件等。（3）发布招标公告。采用预审方式的，同时发售投标资格预审文件。（4）采用资格预审方式的，对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果告知投标人，向通过预审的投标人发出投标邀请书和发售招标文件。（5）必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。（6）接受投标人的投标文件。（7）公开开标。（8）采用资格后审的，招标人对投标人进行资格审查。（9）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。（10）确定中标人，将评标报告及结果上报主管部门备案。（11）招标人发出中标通知书，并与中标人签订公路工程施工监理合同。,.,7.1施工监理招标投标,一、公路工程施工监理招标,（五）监理招标文件应具备的基本内容,按照公路工程施工监理招标投标管理办法、公路工程施工监理招标文件范本的规定，施工监理招标文件应当包括以下主要内容：（1）投标邀请书；（2）投标须知；（3）资格审查要求及资格审查文件格式；（4）公路工程施工监理合同条款；（5）招标项目适用的标准、规范、规程；（6）对投标监理企业的业务能力、资质等级及交通和办公设施的要求；（7）根据招标对象是总监里机构还是驻地监理机构，提出相应的要求；（8）是否接受联合体投标；（9）各级监理机构的职责分工；（10）投标文件格式（商务文件、技术建议书、财务建议书）；（11）评标标准和方法。,.,7.1施工监理招标投标,一、公路工程施工监理招标,（六）资格审查,公路工程施工监理招标实行资格审查制度。对拟投标的监理单位进行资格审查是招标程序中的重要环节，是招标工作公正、高效进行的重要保证。1.资格审查方式分为资格预审和资格后审两种方式。2.资格审查方法资格审查方法分为强制性条件审查法和综合评分审查法。,.,7.1施工监理招标投标,一、公路工程施工监理招标,（七）开标,开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。交通主管部门应当对开标过程进行监督。需进行公证的，应邀请公证机关出席。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封商务文件和技术建议书所在的信封，宣读投标人名称和主要监理人员等内容。投标文件中财务建议书所在的信封在开标时不予拆封，由交通主管部门妥善保存。在评标委员会完成对投标人的商务文件和技术建议书的评分后，在交通主管部门的监督下，再由评标委员会拆封参与评分的投标人的财务建议书的信封。开标过程应当记录，并存档备查。属于下列情况之一的投标书，应当作为废标处理：见教材P-152。,.,7.1施工监理招标投标,二、公路工程施工监理投标,公路工程施工监理投标，是公路工程施工监理单位以商务文件、技术建议书和财务建议书的形式争取中标的过程。当招标单位发布招标广告后，监理单位根据招标条件和本单位的能力进行可行性研究，决定是否参加投标。如果决定投标，就要购买（或索取）资格预审文件，只有资格预审合格的投标者才有资格参加投标竞争。资格预审合格的投标人应根据招标单位的要求和实际需要购买招标文件，进行认真的技术分析和财务分析，按投标须知的要求编写投标文件（主要包括商务文件、技术建议书和财务建议书等），并按规定的时间、地点和方式提交投标文件，争取中标。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。,.,7.1施工监理招标投标,二、公路工程施工监理投标,（一）投标竞争的原则,公路工程施工监理投标，应当在投标者自愿的前提下，坚持公开、公平、公正、诚信的原则，以管理水平、技术水平、社会信誉展开竞争。一份好的监理投标文件应是：先进可行的技术建议书加上合理准确的财务建议书。,（二）投标单位的条件,参加公路工程施工监理投标的投标单位必须具有交通部或省级主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。,.,7.1施工监理招标投标,二、公路工程施工监理投标,（三）联合体形式投标,招标人允许监理企业以联合体方式投标的，投标人可以联合体形式进行投标，但联合体应当符合以下要求：（1）联合体成员可以由两个以上监理企业组成，联合体各方均应当具有承担招标项目的相应能力和招标文件规定的资格条件；（2）由同一专业的监理企业组成的联合体，按照资质等级较低的企业确定资质等级。（3）联合体各方应当签订共同投标协议，约定各方拟承担的工作和责任，并将共同的投标协议及投标文件提交招标人。（4）联合体各方只能以一个投标人的身份参加本项目的投标。（5）联合体各方必须指定牵头人授权其代表所有联合体成员负责所有工作，并应当向招标人提交联合体成员法定代表人签署的授权书。（6）联合体投标的，应当以联合体各方的名义提交投标保证金。,.,7.1施工监理招标投标,二、公路工程施工监理投标,（四）投标文件的组成,一般而言，投标文件由以下内容组成：（1）投标书；（2）法人代表授权书；（3）商务文件；（4）技术建议书；（5）财务建议书；（6）联合体共同投标协议（如果有的话）；（7）投标保证金或银行保函；（8）其他资料（监理单位资质及业绩和监理人员资格证明文件等）。,.,7.1施工监理招标投标,二、公路工程施工监理投标,（五）投标注意事项,（1）资格预审合格并购买到招标文件的投标者，应按时参加标前会。（2）投标文件应当按照招标文件的要求密封，并加盖公章。（3）投标文件送交后，在投标截止日期前，对投标文件如需要修改或调整的，应以正式函件提出并附说明。（4）招标人要求投标人提交投标担保的，投标人应当按照要求的金额和形式提交。其保证金一般不得超过五万元人民币，交付及清退由招标单位在招标文件中规定。（5）投标者不得串通作弊，不得对招标单位行贿，违者丧失投标资格，将无权请求返还投标担保函或投标保证金。,.,7.2监理的技术建议书和财务建议书,一、技术建议书,监理技术建议书是监理单位针对某一具体工程项目编制的承接特定监理任务的实施方案。监理技术建议书是指导工程监理全过程的重要文件，主要说明监理工作做什么，谁来做，什么时候做，从而把监理工作纳入规范化、标准化的轨道，避免随意性。主要反映工程监理工作中费用监理、进度监理、质量监理、安全监理、环境保护监理、合同其他事项管理等的流程和工作方法。,技术建议书应力求达到或完成以下几个方面的功能和内容：1.技术建议书的功能2.技术建议书应主要描述3.技术建议书的主要内容,.,7.2监理的技术建议书和财务建议书,二、财务建议书,我国工程监理的有关规定指出：“工程监理是有偿的技术服务活动。酬金及计提办法，由监理单位与业主根据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理委托合同”。,（一）财务建议书,财务建议书是根据施工监理招标文件的要求编制的与其技术建议书所承诺的工作相对应的报价书，是监理单位为承担工程项目监理服务要求得到的相应的监理报酬及其支付条件的依据，是施工监理招标评标的内容之一。监理单位要根据委托监理业务的范围、要求深度和工程规模、难易程度及工作条件，并按招标文件确定的方法计算监理服务费。财务建议书内所包含的监理服务费应考虑全面、取费合理、计算准确。监理服务费有正常服务费、附加服务费两种。,.,7.2监理的技术建议书和财务建议书,二、财务建议书,（二）监理服务费的常用计算方法,按时计算法工资家一定比例的其他费用计算法按工程建设成本的百分比计算法（也称费率法）监理成本加固定费用计算法固定价格计算法,.,评标就是对所有投标文件进行审查评比。依法必须进行招标的项目，其评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于总数三分之二，评标委员会的专家按照交通部有关规定从评标专家库中抽取。评标工作必须遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标人员必须严格遵守保密规定，不得泄露与评标有关的任何情况，不得索贿受贿，不得参加影响投标工作的活动。投标人不得干扰评标工作。招标单位应在开标前根据国家或行业主管部门有关规定，结合本地区情况和工程项目特点制定评标准则或细则。评标过程中，评标委员会应严格执行该准则或细则。,7.3监理评标办法,一、国内评标办法,（一）监理评标的一般规定,.,施工监理评标可以使用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。固定标价方法：是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分高者为中标候选人的方法。技术评分合理标价法：是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。综合评标法：是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分高者为中标候选人的方法。其中财务建议书的评分权值应当不超过10%。,7.3监理评标办法,一、国内评标办法,（二）监理评标方法,.,评标一般采用打分制。,7.3监理评标办法,一、国内评标办法,（三）施工监理评标的评分方法,1.技术性评标的评分方法技术性评分是评标委员会对投标人的技术建议书进行评审而得到的分值。主要评价监理单位拟用于项目的监理工程师水平和能力、监理单位拟投入项目的监理设施和设备、监理单位制订的监理程序及措施的适应性、监理单位已往工作业绩及信誉等方面。（1）技术性评价各因素满分值（具体见教材P-161）（2）评分标准（具体见教材P161163）,.,评标一般采用打分制。,7.3监理评标办法,一、国内评标办法,（三）施工监理评标的评分方法,2.财务性评标的评分方法财务性评分是评标委员会对投标人的财务建议书进行评审而得到的分值。财务建议书评分采用公式法是近年来在监理评标中常用的、比较合理的一种财务性评分办法。财务性评分时，招标人将依据复合标底对投标人财务建议书中承诺的报价组成及具体内容的合理性进行评价。修正后的投标人的投标价与招标人标底的比值在80%120%范围内的投标价进入复合标底的计算范围。具体的计算公式见教材说明。,.,由评标委员会负责进行评标，排除顺序，推荐中标候选人名单，完成评标报告。评标委员会提出书面报告后，招标人一般应在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在与中标人签订合同后的五个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。有以下情形之一的，应当依法重新进行招标：见教材P-164。评标过程中有下列情形之一的，评标无效，应当依法重新进行招标：见教材P-164。,7.3监理评标办法,一、国内评标办法,（四）评标结果与评标报告,.,当世界银行贷款项目在使用咨询公司进行咨询、人员培训和监理服务等工作时，世界银行借款人以及世界银行作为执行机构使用咨询人指南是选择咨询公司时应遵循的文件。国际上业主在选择监理单位时，有两种基本类型，一种是仅进行技术评价，另一种是既考虑技术评价，也要考虑费用的评价。,7.3监理评标办法,二、世界银行评标办法,（一）技术评价,（二）参考费用的综合评价,.,市场经济是法制经