电子政务与政府管理创新.ppt

第五章、电子政务与政府管理创新,自改革开放以来，中国政府一直进行着各种创新的实践探索，如制度创新、体制创新、方法创新。这些创新之间相互联系，牵一发而动全身。实践告诉我们改革从不同处着手，效果可能相差悬殊。只有科学分析各创新间的相互联系，建立政府创新体系，才能明确改革成败的关键点和难点重点所在。,思考,为什么同样的改革措施在中国的效果却不一样呢？,一、政府管理创新的基本内容,电子政务建设首先属于政府管理手段创新的范畴。政府管理创新体系的建立，将有利于更明确地揭示电子政务建设能促进哪些方面的创新，哪些方面的现行管理状态可能对电子政务建设形成阻力，从而为电子政务建设的策略制定提供依据。,政府管理创新八大体系,信念层次,社会假设基础,目标层次,管理哲学,社会治理体制,政治体制,行政体制,组织结构,运行机制,管理人员、方法、手段,组织、策略与手段层次,8,7,6,5,4,3,2,1,1.1管理人员、方法与手段,1、建立规范合理的人事制度2、如何调动公务员的积极性，化解消极因素？3、电子政务将根本性改变政府运作的方式和方法，如何做好心理上的准备？,1.2运行机制,宏观层面：建设法治国家微观层面：决策民主化、科学化机制激励机制监督机制稳定机制,1.3组织结构,“切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法的问题。”十六大政治报告,1.3组织结构,主要包括纵向的管理层次划分和横向的管理部门划分与机构设置，甚至岗位设置。取消“市管县”或“乡镇层次”政府机构改革,1.4行政体制,1、在科学发展观指导下全面、准确履行政府职能2、由统治、管制型政府服务型政府,1.5政治体制,1.公共权力与公民社会的关系2.公共权力系统内部关系“网络式民主”,去年年底，周久耕因擅自对媒体发表不当言论产生不良影响，以及用公款购买高档香烟的奢侈消费行为，先被网民曝光，后被江宁区免去房产管理局局长职务。对网上反映的其他问题，纪检部门按照有关规定和程序进行调查，从中发现了周久耕涉嫌违纪的疑点和线索，并进行了全面深入细致的核查，初步掌握了其涉嫌严重违纪的证据，依据中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例的有关规定，江宁区纪委决定，对涉嫌严重违纪的周久耕进行立案审查。,林嘉祥案件始末,10月29日晚，深圳市民陈先生一家人去南山区科技园新梅园海鲜大酒楼用餐。晚上8点40分左右，11岁的女儿小陈走出包房穿过大厅上厕所。一名年近6旬的高大白衣男子叫住小陈，询问洗手间在哪里，小陈讲了洗手间的位置，可该男子仍说不清楚让小陈带路，小陈答应了。却被卡住脖子强行往男厕里拖。面对女孩父母斥责，林嘉祥叫嚣“我是交通部派来的，级别和你们市长一样高”。事后，交通运输部党组决定，免去在社会上造成极其恶劣影响的林嘉祥党内外职务。,林嘉祥语录,我就是干了，怎么样？要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛!知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高!我掐了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀!敢跟我斗，看我怎么收拾你们!,1.6社会治理体制,“一元化治理体制”“三元化治理体制”,1.6社会治理体制,随着改革开放的深入，在我国建立完善的社会治理体制的任务也提上了日程。现阶段最主要的任务是切实转变政府职能，给企事业单位等各种基层组织自主权和基层社区以自治权，允许各种各类社会自治组织和中介组织依法建立、依法运作，并与政府的社会整合功能实现无缝对接。,1.6社会治理体制,同电子政务将大大提升政府功能一样，电子社区、电子商务、电子法人组织的出现，亦将大大地提升社会自治的有效性，成为促进社会治理多元化与多样化、完善社会治理体制的催化剂。,1.7管理哲学,改革需要创新，与传统的理论和意识形态相矛盾，受到一些非议、抵制是很正常的。也不时造成对改革的冲击，一些敏感领域出现改革的滞后，在局部或一段时间里出现回潮。这些深层次问题的解决，唯有实现理论的突破。,1.7管理哲学,高度集权的政治与经济体制建立的系统哲学基础：认为只要政府能够对社会进行充分地整合，通过“1+12”的机制，就能够实现国家整体功能的最大，如以公有制为基础的各项事业快速发展，并因此能够最好的满足人们的物质和文化需求，最终实现“各尽所能、按需分配”的理想社会。正是这种整体系统论思维，导致了限制“私域”的社会管理目标，而经济与社会的运行则是由政府、且主要由中央政府控制。,1.8社会假设基础,集权体制的形成和假设基础：一元化利益格局、理想化人格、无限理性、社会系统的机器说。,二、政府管理创新体系的内容关联,1、牵一发而动全身,2、上下级层次之间关系的不对称,体制文化层次,体制层次,运行机制层次,人的素质和表现,管理中高层次因素对低层次因素的主导作用,3、体制改革是核心和关键,“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖、相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度讲，我们所有的改革能否成功，还是取决于政治体制的改革。”-邓小平,“和尚分粥”,一个庙里有十个和尚，生活清贫，成年累月靠煮粥过日子。由于僧多粥少，分粥便成为他们最关注的重大利益问题。最初由一个老和尚分粥。开始，这位长者还算公平，大家相安无事。时间长了，发现老和尚分粥有多有少，引人而异。失去了公平！最后大家商讨选择一个公认道德高尚的和尚主持分粥。本以为事情就此解决，但一段时间后，发现他也开始亲疏有别。经过前两次的教训，大家商议决定轮流坐庄。时间已长，发现人不行，个别和尚不仅亲疏有别，而且又藏又吃。最后，大家决定仍轮流坐庄，但分粥的人要最后一个拿粥。于是公平的问题最终解决。,结论,建立一种好的机制，与思想政治教育和推选品德高尚的人相比，更为有效。,思考,联系我国实际，问题解决并非如此简单，不是一个好的规则能够解决的，因为还有比规则更根本、更基础的问题-体制问题。和尚们找到一种好的分粥规则，但前提必须是这是一个民主团体，对分粥的不公平允许人们议论并表达不满，且如何改进，还要大家民主协商。如果在一个专制的体制中，大事小事都由主持说了算，分粥者由其指定，不管如何不公平，大家都不得提意见，否则受到严厉斥责甚至惩罚。在这种