2-3.GBT28001-2001标准条款讲解ppt课件

GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范,1,一、世界发达国家各自建立标准1996年英国颁布了BS8800职业健康安全管理体系指南1996年美国工业卫生协议制定了职业健康安全管理体系的指导性文件1997年1)澳大利亚/新西兰提出了职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了职业健康安全管理体系导则3)挪威船级社（DNV）制订了职业健康安全管理体系认证标准,GJC北京国建联信认证中心,2,1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHS）标准，即OHS18001职业安全卫生管理体系规范、OHS18002职业健康安全管理体系OHS18001实施指南。1999年10月中国国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标准（内容与OHS18000基本相一致）,GJC北京国建联信认证中心,思考,3,二、OHS的国际化情况ISO/TC17687年发布ISO9000标准ISO/TC20796年发布ISO14000标准ISO组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化1996年9月5日6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业健康安全暂不发布国际标准。因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。,GJC北京国建联信认证中心,4,三、为什么会出现职业健康安全1、国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，简陋的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题,GJC北京国建联信认证中心,5,国内职业健康安全现状一、工伤事故1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人2、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146,660人二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542,041人（不能呼吸)，累积死亡127,147人,GJC北京国建联信认证中心,6,接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量,GJC北京国建联信认证中心,思考,三、经济损失每年造成的经济损失近800亿元。,四、世界影响1）国际劳工组织大会上常有批评2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一,7,OHSMS重要术语与定义一、事故造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。相应法规：2007年国务院颁布的生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令493号)1987年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定卫生部颁发的职业病诊断管理办法思考：发生了职业病是否算事故？,GJC北京国建联信认证中心,思考,8,二、危险源可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。可理解为危害或事故隐患从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露、散发这两方面因素，如液化气、氧气瓶等。按导致事故、危害直接原因进行分类（GB/T13861-1992）：1）物理性2）化学性3）生物性4）心理与主观性5）生理性6）行为性7）其他,GJC北京国建联信认证中心,思考,9,三、风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。特定危险：可预见的危险。可能性：是指事故发生的概率。后果/严重性：是指事故发生后将造成的人员伤害或经济损失的程度和大小。其中任何一个不存在或为零，则认为这种风险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在风险。,GJC北京国建联信认证中心,10,四、危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程识别存在：找出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素。确定其特性：可能导致的事故类别；导致事故发生的直接原因。执行危险危害因素辨识和风险评价控制程序,GJC北京国建联信认证中心,11,五、事件导致或可能导致事故的情况。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。事件包括未遂过失。海因里希法则,GJC北京国建联信认证中心,思考,12,海因里希法则,是美国著名安全工程师海因里希提出的300291法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。海因里希法则”是美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有件“轻度”的事故，还有件潜在的隐患。可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。了解“海因里希法则”的目的，是通过对事故成因的分析，让人们少走弯路，把事故消灭在萌芽状态。,13,海因里希法则,12930010000,死亡重伤轻伤未遂事故,14,六、职业健康安全（OHS）影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。进入作业场所的任何人安全与健康的保护不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。工作场所一般说来是组织生产场所，也包括与组织的生产活动有关的临时场所、流动场所。,GJC北京国建联信认证中心,思考,15,七、风险评价（危险评价）评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。也叫安全评价或控制措施效果评价是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析评估，以确定这种危害是否可接受。可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现严重性：通过工程学的方法分析是否可容许：依据安全要求。如法律法规要求、组织的方针目标、社会/大众的普遍要求。一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的,GJC北京国建联信认证中心,16,八、安全免除了不可接受的损害风险的状态。经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。在可接受风险准则之内-安全超出了可接受风险准则-危险准则具有动态性，安全是个相对的概念。,GJC北京国建联信认证中心,17,九、可容许风险根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。,GJC北京国建联信认证中心,18,4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。,GJC北京国建联信认证中心,19,4.1条文解析组织应建立一套职业健康安全的管理体系，坚持实施并持续改进其运作绩效。,GJC北京国建联信认证中心,20,4.2职业健康安全方针组织应有一个由最高管理者批准的OHSMS方针，该方针应清楚地阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a）适合组织OHS风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；c）包括组织至少遵守现行OHS法规和组织接受的其他要求的承诺；d）形成文件，实施并保持；e）传达到全体员工，使其认识各自的OHS义务；f）可为相关方所获取；g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,GJC北京国建联信认证中心,21,4.2条文解析1、最高管理者批准2、两个承诺3、定期评审4、适合于组织5、形成文件6、传达到所有员工7、能为相关方所获取,GJC北京国建联信认证中心,思考,22,4.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括：常规和非常规活动；所有进入工作场所人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织提供还是由外界所提供）。组织应确保在建立OHS目标时，考虑这些风险评价的结果和控制措施的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应：,GJC北京国建联信认证中心,23,根据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施；,GJC北京国建联信认证中心,24,4.3.1条文解析1、建立并保持程序应能够满足确定危险源、风险，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新，确保体系的要求、风险评价和必要控制措施的实施。2、此要素流程,GJC北京国建联信认证中心,步骤1危险源辨识,步骤3控制措施,步骤2风险评价,3、常规活动：如正常的生产活动4、非常规活动如临时抢修活动等5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等,思考,25,危险源识别、风险评价和重大危险源的确定对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态、三个时态和七种类型,GJC北京国建联信认证中心,1）三种状态：正常、异常和紧急状态2）三个时态：过去（如遗留的危害）、现在和将来（潜在的法规要求）3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他,26,体系运行的证据,危险危害因素流程图危险危害因素清单中高度风险清单,27,4.3.2法规和其他要求组织应建立和保持程序，以识别和获得适用法规和其他OHS要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。,GJC北京国建联信认证中心,28,4.3.2条文解析1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求2、法规应保持最新3、传达致员工及相关方,GJC北京国建联信认证中心,思考,29,体系运行证据,法律和其他要求获取和更新程序适用的法律法规清单,30,4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的OHS目标。如可行，目标应予以量化。组织在建立和评审OHS目标时，应考虑：-法规和其他要求；-OHS危险源和风险；-可选择的技术方案；-财务、运行和经营要求；-相关方的意见。目标应符合OHS方针，包括对持续改进的承诺。,GJC北京国建联信认证中心,31,4.3.3条文解析1、符合方针要求2、体现持续改进的承诺3、各职能和层次上建立目标4、目标文件化5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，同时也要受可选技术方案以及财务、运行和经营要求的限制。,GJC北京国建联信认证中心,思考,32,4.3.4职业健康安全管理方案组织应制定并保持OHS管理方案，以实现其目标。管理方案应包含形成文件的：a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对OHS管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对OHS管理方案进行修订。,GJC北京国建联信认证中心,33,4.3.4条文解析1、管理方案是为实现目标而制定的2、管理方案的内容包括：,GJC北京国建联信认证中心,规定职责和权限，具体负责人制定实现目标的方法和时间表应对定期评审方案，修改方案作出规定,思考,3、一般来说对重大危险源应编制管理方案,34,4.4实施和运行,GJC北京国建联信认证中心,培训、意识和能力,结构和职责,应急准备和响应,协商和沟通,文件和资料控制,运行控制,实施和运行,文件,35,4.4.1结构和职责对组织的活动、设施和过程的OHS风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应明确其作用、责任和权限，形成文件，并予以沟通，以便于OHS管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保OHS管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围内执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进OHS管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。,GJC北京国建联信认证中心,36,组织的管理者代表，应有明确的作用、责任和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持OHS管理体系要求；b)确保向最高管理者提交OHS管理体系绩效报告，以供评审，并为改进OHS管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对OHS绩效持续改进的承诺。,GJC北京国建联信认证中心,37,4.4.1条文解析1、规定所有岗位人员的作用、职责和权限，并文件化，予以传达。2、最终责任由最高管理者承担3、指定一名管理者代表4、提供必要的资源5、管代的职责对OHS负责向最高管理者报告体系绩效,GJC北京国建联信认证中心,思考,38,4.4.2培训、意识和能力对于其工作可能影响工作场所内OHS人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和/或经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立和保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合OHS方针、程序和OHS管理系统要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的OHS后果，以及个人工作的改进所带来的OHS效益；在执行OHS方针和程序，实现OHS管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。,GJC北京国建联信认证中心,39,4.4.2条文解析制定程序并保持，并考虑不同层次和要求对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施对员工进行安全意识培训，使之意识到1）遵守方针、程序、OHS要求的重要性2）职业健康安全的改善对个人的效益3）清楚自身的职责和权限4）不按规定做可能带来的后果法规要求：特种作业持证上岗；（教材114页）生产经营单位安全培训规定(安监总局3号令06-3-1实施),GJC北京国建联信认证中心,思考,40,4.4.3协商与沟通组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关OHS信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所OHS的任何变化；参与OHS安全事务；了解谁是OHS的员工代表指定的管理者代表（见4.4.1）。,GJC北京国建联信认证中心,41,4.4.3条文解析1、要有程序，用来进行有关职业健康安全风险和职业健康安全管理体系的信息交流2、协商与交流分内部和外部3、内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定，风险辨识，评价与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知道管理者代表和员工代表4、外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。,GJC北京国建联信认证中心,思考,42,体系运行证据,协商与交流控制程序信息交流表合理化建议员工意见征询表运行的主体：各级工会组织,43,4.4.4文件组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：a）描述管理体系核心要素及其相互作用；b）提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。,GJC北京国建联信认证中心,44,4.4.4条文解析管理手册程序文件作业文件提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）,GJC北京国建联信认证中心,45,4.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：a）文件和资料易于查找；b）对文件和资料定期进行评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c）凡对OHS体系的有效运作具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；d）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e）对出于法规和/或保留信息的需要而留存的档案文件和资料，应加以适当标识。,GJC北京国建联信认证中心,46,4.4.5条文解析1、制定程序，包括文件的批准与发布文件的使用与管理文件的评审与修订失效文件的处理与保存2、文件控制的范围体系文件法规文件、技术标准、检验规范,GJC北京国建联信认证中心,47,4.4.6运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离OHS方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b）在程序中制定运行准则；c）对于组织所购买和/或使用的货物、设备和服务中已识别的OHS风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方；d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低OHS风险。,GJC北京国建联信认证中心,48,4.4.6条文解析对于那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运行标准和要求。相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货物，承包方的服务等。对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消除或降低风险的控制程序运行控制的内容包括：作业场所危险源辨识、风险评价产品和工艺设计安全作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）,GJC北京国建联信认证中心,思考,49,设备维护保养安全设备与个人防护用品安全标志物料搬运与贮存运输安全采购控制供应商与承包商评估与控制等,GJC北京国建联信认证中心,50,体系运行的证据,化学品管理控制程序油品管理控制程序特种设备控制程序机动车辆运行控制程序建设项目环境和职业健康安全控制程序安全防护装置和设施控制程序安全用电控制程序职业卫生和职业病防治控制程序,51,安全常识,特种作业：电工、焊接、起重、爆破、索道、大型游乐设施作业、矿山开采、高空作业、锅炉作业、压力容器、危险化学品作业等。特种设备厂内机动车：锅炉压力容器：电气安全：绝缘、屏护、间距、安全电压、漏电保护、接地和接零、临时用时、电气防火和防爆、雷电防护、静电防护危化品管理：分类、生产、销售、运输、储存、使用等机械安全：冲、剪、压、切削、铸造、锻造、起重、电梯、木工防火防爆：化学品、雷电、仓库、,52,安全常识,劳动防护用品：分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品（安监总局1号令），使用期限。三同时：新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主题同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（劳动法第五十三条）职业体检：检查周期通常为12年。（卫生部职业性健康检查管理规定）女职工及未成年工保护职业卫生与医学：粉尘、毒物与职业中毒、职业性肿瘤、高温/噪声/振动危害,53,4.4.7应急准备和响应组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。,GJC北京国建联信认证中心,54,4.4.7条文解析制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序程序应至少包括：1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生3）发生后可能作出响应，并减少其影响4）定期试验建立一套评价应急预案与响应的计划和程序组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：1）可能的事故性质，后果2）与外部机构的联系（消防、医院等）3）报警、联络步骤4）应急指挥者，参与者的责任、义务5）应急指挥中心地点，组织机构6）应急措施等,GJC北京国建联信认证中心,思考,55,体系运行证据,应急准备与响应控制程序演练记录应急响应流程图危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）,56,4.5检查和纠正措施,GJC北京国建联信认证中心,实施和运行,检查和纠正措施,绩效测量和监视,审核,管理评审,57,4.5.1绩效测量和监视组织应建立并保持程序，对OHS绩效进行常规监视和测量，程序应规定：适于组织需要的定性和定量测量；组织OHS目标的满足程度的监视；主动性的绩效测量，即监视是否符合OHS管理方案、运行准则和适用的法规要求；被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件（包括未遂事故）和其他不良OHS绩效的历史证据；记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。,GJC北京国建联信认证中心,58,4.5.1条文解析1、建立程序程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作如何对使用的监测设备、仪器进行维护如何参照标准进行评价如何上报有关部门,GJC北京国建联信认证中心,59,2、监测对组织从事实现目标的活动进行监测对重大危险因素进行监测，保持始终处于受控状态对职业健康安全法规符合性的监测对事故、职业病、事件和其他不良的职业健康安全绩效的历史证据，（即已发生问题的监测）对监测设备进行校准和维护对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不断改进3、主动监测和被动监测主动：是超前的积极的预防性监测被动：指反应性的必须的测量如事故发生后的测量,GJC北京国建联信认证中心,思考,60,4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)处理和调查；事故；事件；不符合。,GJC北京国建联信认证中心,61,b)采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；c)采取纠正和预防措施，并予以完成；d)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的OHS风险相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施引起的对形成文件的程序的任何更改。,GJC北京国建联信认证中心,62,4.5.2条文解析1、建立程序主要用来控制处理，调查事故、事件不符合，并采取措施减少不良影响，采取纠正措施，避免再发生，程序中要对纠正措施进行评价、以免带来新的更大的风险作出规定，即对新的纠正措施应进行风险评估。2、对事故、事件、不符合应做到（四不放过）1）查清不符合的原因2）采取纠正措施3）修改原有程序4）对不符合和纠正措施进行记录法规要求：生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令493号),GJC北京国建联信认证中心,思考,63,4.5.3记录和记录管理组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置OHS记录以及审核和评审结果。OHS记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关活动。OHS记录保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保持OHS记录，用以证实符合本标准的要求。,GJC北京国建联信认证中心,64,4.5.3条文解析有程序，规定记录如何标识、保存和处置记录清楚、标识明确、便于查阅、保存完好，规划保存期限,GJC北京国建联信认证中心,65,4.5.4审核组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展OHS管理体系审核，以便：a)确定OHS管理体系是否；1）符合OHS管理的策划安排，包括满足本标准的要求；2）得到了正确实施和保持；3）有效地满足组织的方针和目标；b)评审以往审核的结果；c)向管理者提供审核结果的信息。审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结