“三农”涉法问题(村干班)PPT课件

-,1,“三农”涉法问题,主讲人：万光景中共剑河县委党校,-,2,一、征收农地纠纷涉法问题,-,3,2010年11月24日，安徽池州村民因征地矛盾将市长轿车掀（左图）,-,4,2010年10月14日，广西梧州市苍梧县龙圩镇因征地纠纷引发的一起事件,现场警现场警车遭围攻被掀翻车遭围攻被掀翻,现场警车遭围攻被掀翻警民流血冲突,-,5,因拆迁老百姓无家可归！,-,6,（一）关于征收农地的有关问题,宪法第10条第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。物权法40条第一款，“为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”第二款规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”,-,7,1、征收与征用的区别？,发生的原因与征收对象。征收：国家为公共利益需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征用：因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体、个人的不动产、动产。根本区别：征收是取得财产的所有权；征用是暂时取得财产的占有、使用权。补偿条件和范围不同。征收是应当补偿，其范围包括土地补偿费、安置补助费、土地附着物和青苗补偿等费用，以及安排被征地农民的社会保障费用。征收房屋的还应当保障居民的居住条件。征用财产使用后应当返还被征用人，财产毁损灭失的应给予补偿。,-,8,2、土地征收的权限及程序,土地管理法第四十五条，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。,-,9,3、当前征收农地纠纷发生的原因,（1）补偿标准严重偏低。土地管理法第四十七条，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。,-,10,土地管理法实施条例第25条第2款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”,（2）农民权益缺乏有效的救济途径。,-,11,土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。,-,12,3、土地权利主体不明确,土地管理法实施条例第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所有人所有。现行法律规定农村土地归农民集体经济组织所有，集体经济组织具体指什么，法律没有明确界定；,-,13,单个农民虽然具备法律主体资格，却不享有独立的土地所有权，其依法享有的土地承包经营权无力对抗国家的强制征收。将土地视为命根子的农民在遭遇国家强势征收时，农民几乎丧失了所有的话语权：无权参与征地的决定审批过程；无权过问征收是否符合公共利益的要求；无权拒绝对自己土地的征收；无权就征地补偿标准进行谈判，更无权对其进行决定。,-,14,（二）侵犯“出嫁女”土地承包收益、征地补偿款等分配引发的矛盾纠纷,-,15,社会背景,随着工业化、城镇化的推进和现代农业的发展，尤其是国家强农惠农政策力度不断加大，农村土地价值提升，因土地被征收获取的征地补偿费、承包经营纠纷以及承包收益分配纠纷时有发生。这些问题如果处理不当，容易引发群体性事件，影响农村经济发展和社会稳定。,-,16,案例2004年1月20日,陕西百花乡木兰村34户“女客”(出嫁女)得知新换届的村委会撕毁女子户与原村委会签订的协议，拒绝女子户参与征地补偿款分配时，女子户们便径直到区信访局上访。百花乡政府进行调查了解后，工作组多次召开村两委会成员、村民代表、村财务监督小组成员以及女户代表参加的各类对话会、座谈会、协调会，甚至连乡党委书记、乡长都来到村上给双方做工作。但村上的男户与女户势不两立、互不相让，两委会又旗帜鲜明地站在男户的立场上，致使问题始终得不到解决。这一纠纷的解决过程竟持续了四年之久。四年里，女户们不断地在乡、区、市、省的有关部门上访或到司法部门“打官司”。,-,17,女客们因诉求始终得不到合理解决,曾到乡政府跳过楼,到法院闹过集体离婚,提起过确认选民资格诉讼，村选委会否认女子户的选举权,还曾与乡政府工作人员发生过激烈的肢体冲突,以致一些”女客”被行政拘留。乡政府工作人员包括乡长无数次地接访、陪访,无数次地到区、市、省上“领人”;村委会因“女客”问题而被集体罢免,村上几年都无村委会。最后,纠纷终于在外力的强力干预和“非常手段”的作用下“调解”结案了。女户们由起初的34户,到最后坚持下来的只有14户了,四年中她们耗资共十九万元。,-,18,“出嫁女”能否享有或继承土地承包收益？能否享有征地补偿款？,思考,-,19,妇女权益保护法,第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。,-,20,农村土地承包法,第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。,-,21,二、农村土地承包及相关问题,土地作为农业的基本生产资料，也是农民的命根子，与老百姓的生产生活密切相关，也是“三农”工作的关键。2002年通过的农村土地承包法赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包人的合法权益,-,22,2008年10月，中共中央十七届三中全会通过了“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”中，再次重申了以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持，现有的土地承包关系，要保持稳定并长久不变，说明了土地承包责任制将长期存在。,-,23,1、承包期内，发包方可以调整承包地吗？,土地承包法27条规定：承包期内，发包方不得调整承包地，除非在承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级农业行政主管部门批准。另外，如果承包合同中约定不得调整的，不能调整。,-,24,2、土地承包经营权流转的方式有哪些？,转包；出租；互换；转让；股份合作。土地流转遵循的六字原则：依法、自愿、有偿。土地流转遵循的三个规定：不得改变集体所有性质，不得改变农业用地的使用用途，不得侵害土地承包经营权人的合法权益。,-,25,3、土地承包的期限有多长？,依照土地承包法、物权法规定：耕地30年；草地3050年；林地3070年。,-,26,4、土地承包流转纠纷如何解决？,土地承包法规定有四种方式协商；组织调解(村民委员会和乡镇人民政府)；仲裁(县乡农村土地承包仲裁委员会)；诉讼。,-,27,5、哪些土地承包纠纷可以申请调解仲裁？,中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第二条，农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。农村土地承包经营纠纷包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。,-,28,6、哪些土地承包经营纠纷法院可以受理？,2005年最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。,-,29,土地承包法第51条、52条规定，因土地承包经营发生纠纷，双方当事人通过协商、调解人不能解决的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，如对仲裁裁决不服的可以在收到裁决书之日起三十日内人民法院起诉，逾期不起诉的裁决书发生法律效力。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成，也可以不通过仲裁，直接向法院提起诉讼。,-,30,三、土地权属争议及解决途径,所谓土地权属争议，是指土地所有权和使用权归属或界线等问题引起的确权争议。,-,31,1、土地所有权、使用权归属发生纠纷，能否直接提起诉讼？,答：不能直接向法院提起诉讼，先提交人民政府处理，就是说土地、自然资源的所有权、使用权归属纠纷的行政处理程序是当事人向法院提起行政诉讼的前置程序（前提），否则法院不予受理。,-,32,2、不同土地所有权、使用权主体之间就权属发生纠纷怎样救济？,解决途径协商解决；单位之间（如村与村之间）发生争议的，由县级以上人民政府处理；单位与个人（村与村民）之间、个人与个人之间争议的，由乡政府或县级以上人民政府处理；对上面政府处理不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。,-,33,四、农民工与工伤,农村剩余劳动力向城市转移是社会发展的必然现象。农民工进城后，由于教育水平和技能等原因，绝大多数从事的是纯体力、劳动风险比较大的工种，极易发生劳动安全事故。如何在外出务工中保护好自己的合法权益呢？,-,34,1、什么是工伤？工伤又叫职业伤害，指职工在劳动中所发生的或与之相关的人身伤害。包括：事故伤残和职业病以及因这两种情况造成的死亡。,-,35,2、未签劳动合同的农民工能否享受工伤保险待遇？,根据工伤保险条例第2条、第61条规定，用人单位的所有职工，不管是正式工还是临时工，也不管是本地户口还是外地户口，是城镇户口还是农村户口，也不管用工期限有多长，只要与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系），都有享受工伤保险待遇的权利。,-,36,3、签了“工伤概不负责”能免除工伤责任吗？,在一些私营企业中，不少老板在招人时就要求农民工签下“生死合同”，约定员工发生工伤和意外事故时概不负责。该合同不符合有关法律规定，自订立时就是无效条款。农民工仍可要求享受工伤待遇。,-,37,4、受伤农民工如何提出工伤认定申请？,工伤职工或其直系亲属应在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。超过一年的，向法院起诉。提出工伤认定申请需提交的材料：A、工伤认定申请表；B、与用人单位存在劳动关系的证明材料；C、医疗机构出具的职工受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书；D、相关部门的结论和证明。,-,38,5、工伤人员享受哪些待遇？,工伤待遇的内容包括：工伤医疗待遇，包括治疗费、住院费和康复费、住院伙食补助费和交通费、护理费等；停工留薪待遇；因工死亡待遇，包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工伤补助金；一次性伤残补助金；生活护理费；伤残津贴；一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。,-,39,6、对工伤保险待遇产生争议时怎么办？,对由工伤保险基金支付的工伤待遇有异议的，工伤职工及其直系亲属可以在知道合法权益受侵害起60日内向劳动保障行政部门申请行政复议（注意：可以先申请复议，也可以直接提起行政诉讼）。对由用人单位支付的工伤保险待遇有异议的，当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面形式向劳动仲裁委员会申请仲裁（注意：对仲裁不服的，才能提起民事诉讼，仲裁是必须程序）。,-,40,根据2008年5月1日施行的中华人民共和国劳动争议调解仲裁法规定，发生劳动争议（工伤医疗费）后，当事人可以通过协商、调解方式解决，也可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。劳动者也可以向劳动行政部门投诉。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。自当事人知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。劳动者对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。,-,41,五、农村矛盾纠纷调解及人民调解法,-,42,2010年8月28日通过中华人民共和国人民调解法，该法自2011年1月1日起施行，该法规定了人民调解委员会的组成人员、产生程序、工作原则、方法以及调解协议的履行、法律效力等内容，标志着农村调解工作走向法制化、规范化、程序化。,-,43,1、村人民调解委员会如何设立？,村委会设立人民调解委员会；人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人；人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员；村民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议推选产生；人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任；村民委员会应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。,-,44,2、人民调解委员会的经费保障,县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。,-,45,3、调解中应当遵循的规定,人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解；(二)不违背法律、法规和国家政策；(三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。,-,46,A.人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。B.人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。C.人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。D.人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。,-,47,3、人民调解员在调解中不得有下列行为,(一)偏袒一方当事人的；(二)侮辱当事人的；(三)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；(四)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。,-,48,4、人民调解享有哪些待遇？,人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。,-,49,5、关于调解协议的法律效力,第三十条口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。第三十一条经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。第三十二条经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。,-,50,第三十三条经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。,-,51,六、农村小产权房、宅基地、相邻关系,-,52,1、使用农村集体土地建小产权房，其法律属性?,-,53,一、深入调查，找准问题的关键；二、以情感人，耐心细致做好当事人思想工作；三、善于运用国家法律政策，营造调处氛围；四、灵活把握，注重实效。,2、农村宅基地纠纷调解的方法与技巧,-,54,3、农村相邻关系纠纷怎样处理？,有利生产方便生活团结互助公平合理,-,55,物权法86条92条,用水、排水相邻关系：应给与方便；自然流水的利用，应合理分配；自然流水的排放，应尊重自然流向；通行相邻关系：应当提供必要的便利；施工相邻关系：因建筑、修缮建筑物或铺设管线的不得妨碍相邻建筑物的通风、采光与日照；不得危及相邻不动产的安全；排放有害物相邻关系：不得违反规定排放废气、废水、固体废弃等有害物；最小损害义务；补偿责任；,-,56,七、农村侵权纠纷的民事责任负担,-,57,1、个人之间形成劳务关系，提供劳务一方在劳务过程中致人损害或受到损害，责任如何承担？,（1）个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。（2）提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。,-,58,2、义务帮工人在帮工过程中致人损害如何承担民事责任？（人身损害赔偿解释13条）,一般情况而言，帮工人在帮工活动中致人损害的，由被帮工人承担赔偿责任；被帮工人明确拒绝帮工的，被帮工人不承担责任；帮工人存在故意或重大过失的，赔偿权利人请求帮工人和被帮人