供电企业安全风险管控创新与应用

山东省企业管理现代化创新成果申报材料供电企业安全风险管控创新与应用禹城市供电公司2012年8月供电企业安全风险管控创新与应用前言安全管理涉及各行各业，是保证社会和谐进步的重要工作。电力安全管理尤其重要，电力行业是高风险行业，工业环境中电力、转动机械、高温、高压、高空作业等危险源大量存在，涉及专业广泛。行业的公用性和电力生产过程的同时性的特点，决定电网事故影响大、速度快、后果严重。电力用户分布各行各业、千家万户，电力安全生产的最终目的是为广大用户提供安全、可靠、优质的电力供应。因此电力安全管理是公司全局性的重要工作，近年来，在国网公司、省、市公司的正确领导下，公司坚持以科学发展统领全局，严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“三个百分之百”要求，加强“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，从源头抓起，从队伍素质抓起，从基础、基层、基本功抓起，开展反事故斗争、隐患排查治理、反违章活动等一系列专项行动，强化应急机制建设，有效保障了电网安全运行和可靠供电。随着经济社会的发展，全社会对电力安全可靠供应的要求越来越高，受电网建设滞后、网架结构薄弱、发电燃料供应紧张、恶劣气候和外力破坏问题日益突出等因素影响，电网发生稳定破坏和大面积停电事故的风险始终存在。电力企业安全管理依然存在薄弱环节，与国际先进水平相比仍存在较大差距，亟须大力加强。探索更加科学、高效的安全风险管控方式方法是摆在我们面前的一项重要、紧迫的任务。公司积极借鉴和吸收先进的安全管理理念与方法，将现代风险管理理论和电力企业实际相结合，系统研究了风险管理在供电企业安全管理中的应用，组织开展了供电企业安全风险管控研究与试点，以防止人身伤害和人为责任事故为主线，从企业安全生产条件、人员素质、现场管理、综合管理等方面，系统评估了电力企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度，指导企业科学和加强安全管理工作。禹城供电公司在一年多的实践过程中，通过安全风险管控工作的开展和创新应用，初步建立较为完善的安全风险管控体系，逐步健全安全生产长效机制，安全管理工作基本实现了“可控、能控、在控”。一、安全风险管控目标安全管理的实质是风险管理。风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，应充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措施和方法，防范安全事故的发生。二、安全管控创新应用安全风险管理是一项系统工程，首先我们建立以总经理为主任、分管经理为副主任，人事部、生技部、安监部、工会、政工、营销部负责人为成员的安全风险管理体系，成立以分管生产副总经理为主任、安监部主任为副主任，生技部、营销部、调度所、生产车间及供电所所长为成员的安全风险防控体系。其次建立完善的风险评估体系，按专业组分工，组建公司评估组、车间评估组、班组评估组，进行三层评估的安全风险管理体系。禹城供电公司安全管理工作面对九个主要生产部门及十七个供电所员工及其所管辖的输变配电设施，包括110kV变电站2座，5台主变，容量157.5kVA，线路6条，70.6km，35kV变电站17座，28台主变，容量192.2 kVA，线路27条，189.3km，10kV线路64条，1276km，综合配电变压器1185台， 涵盖生产、营销、消防、交通、物业、后勤等专业的安全管控工作。公司始终以安全生产、供电服务、经济效益为三大工作主题，2011年公司十大发展思路中，安全管理基本思路是安全向制度发展。在日常工作的安全管理工作中突出完成以下工作任务：1、注重制度建设，完善三大体系，全面落实各级安全网人员责任。及时修订、健全安全生产规章制度，严格坚持学安规、用安规、执行安规。严格执行单位负责人到位监督制度，严格执行现场安全监督卡，全面监督生产全过程，确保电网、设备、人身安全，通过严抓、严管、严考核，安全责任制落实不断强化2、安全管理标准化，规范化，严格执行两票三制，实行提前预审三大措施，确保现场安全措施正确、完备。（1）坚持安全生产亮红线制度，即：“不办理工作票，无三大措施作业，干部停职、职工下岗”的安全管理红线制度。以持之以恒的严格考核，以铁的面孔，近年来，保证了安全生产稳定局面。全年共计执行一种工作票350份，二种工作票1211份，操作票312份，带电作业票119份，两票合格率达到100%。（2）注重抓好现场管理：包括现场安全行为管理和现场标识管理，在施工、检修、报修工作中强化安全监督力度，员工行为养成了两穿一戴，即穿绝缘鞋、穿工作服、戴安全帽，对违反这一规定的，要从重处罚，这是保障人身的最基本的措施和防线。培育了良好的员工安全行为意识和自我保护能力。严格执行现场标准作业指导书（卡），2009年7月获得山东省安全标准化二级供电企业称号。规范现场标识的安装和喷刷工作严格按国网公司的安全设施标准来规范补充和改造。（3）安全工器具管理达标准，定置摆放，标签明确单位和编号，抓好流程中各环节的管理，使安全工器具随时保持在控状态，严格规范安全工器具的购置、验收、试验、配备、使用、保管、报废等环节的管理，并严格控制、考核，确保了安全工器具使用、管理的可控、在控。（4）应急管理：禹城公司结合实际工作和电网实际情况，组建了十八支抢修队伍，涵盖生产、运行、设施、后勤、卫生等方面，装备了两台100kVA、400kVA的发电车、在配备交通车辆的基础上又为17个供电所配备的抢修车辆皮卡和电动车。今年的1月14日，投资260余万元，按照省公司的要求完成了应急指挥中心建设。2010年8月份的禹城百年不遇的抗洪抢险工作用实践证明，禹城公司的应急抢修队伍是一支招之即来，来之能战，战则必胜的队伍，应急管理工作取得了良好的业绩。2010年10月又被电监办推荐为省应急示范点单位上报省政府。连续三年获得“全省先进县供电企业”殊荣，连续两年获得省电力行业安全生产先进单位。（5）加强用户安全用电管理工作，在用户管理工作中我们提出了“一体化服务”的理念，从用户挂网设备运行、维修、员工技能培训等方面，“用户的事就是我们的事”，通过召开客户安全用电座谈会、免费为用户培训电气运行、操作人员等形式，增强了客户安全用电水平，实现共赢。以上工作始终贯穿安全风险管控的主要工作内容。通过风险评估，对公司现有整体、局部的风险程度做出定量或定性的估测，评价风险等级，确定可接受的风险等级标准，为持续改进提供科学依据。按照生产环境、机具与防护、人员素质、现场作业、安全生产综合管理，以及企业整体、专业范围确定评估对象，针对评估对象的特性，对风险识别、各种监测检查工作收集的风险数据进行统计、分析、处理，对易于测算的采取定量方式，不易定量的采取定性方式，遵循客观性、导向性、可测性的原则对综合评估对象的不同范畴赋予不同的权重，估测评估对象的风险程度，按照“很高、较高、中、较低、很低”五个等级评价风险等级。根据安全生产的实际情况和管理要求，确定可接受的风险等级标准。三、安全风险管控实施主要内容1、风险辨识内容依据企业安全风险评估规范，针对企业安全生产基础状况开展系统查找和识别风险工作，为风险控制和风险评估提供基础数据。主要开展三个方面的工作：设备、环境的风险识别，人员素质及管理的风险识别，风险数据库的建立与应用。设备、环境的风险识别，依据评估规范，有计划、有目的地开展设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等静态风险的识别，找出存在的危险因素。人员素质及管理的风险识别，依据评估规范，进行自查，也可由专家或第三方机构对人员素质和安全生产综合管理开展周期性的识别，查找影响安全的危险因素。现场管理的风险识别，依据评估规范，结合作业风险控制开展动态的识别。对明显滞后、事故频发的单位或专业，应适时组织开展专门识别。应用信息化手段建立风险数据库，对风险识别结果实行动态维护，保证数据真实，方便应用。抓好风险管理工作，我们首先要掌握企业的安全风险情况。2009年我们根据安全风险评估规范要求，认真系统的开展查找和辨识风险工作，从设备、环境、工器具、劳动保护以及物料等静态风险的识别，找出存在的危险因素；从人员素质及管理方面查找影响安全的危险因素；建立起我们企业的风险数据库（按一座变电站、一条线路、安全工器具、人员素质、劳动保护等建立风险数据库）。风险数据库的建立，使各车间、供电所及公司相关部门根据单元对象的特点，参照风险辨识防范手册选取识别项目，进一步细化便于操作的识别内容。结合巡视、检修等日常工作，将发现的危险因素填入风险库，动态维护设备单元的风险库。在工作前，对该项工作能够通过风险数据库和现场勘查，全面的掌握风险，在工作中对风险进行预控。2、风险控制结合工作实际和专业特点，从工作计划、布置、准备、实施的全过程进行管控，对辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。主要开展三个方面的工作：构建作业全过程的安全控制机制、实施作业风险分析与控制、开展标准化安全监督和反违章工作。构建作业全过程的安全控制机制。将风险管理的方式、方法与当前实际的作业安全控制方法、手段进行有机结合，通过合理规范的流程保证作业的有序开展，采用简便实用的手段控制作业全过程的关键环节，从而有效降低作业风险。实施作业风险分析与控制。建立必要的作业风险辨识范本，以保证风险辨识的全面性和针对性。作业前开展作业风险分析，进行现场勘察，根据作业风险辨识范本，通过关联风险数据库、现场勘察等手段，辨识出本次作业存在的危险因素，评判风险程度，对程度较高的风险制定控制措施。根据作业风险分析结果，分准备阶段和作业阶段落实控制，作业阶段的控制可利用标准化作业指导书执行。开展标准化安全监督检查和反违章工作。依据评估规范提取出系统的监督检查事项，分若干作业类型制定标准化监督检查表，各级管理人员实施分级监督检查时使用，对作业现场的违章情况实施有效控制。各级监督检查的结果作为风险评估的数据来源之一。风险管理重点工作是风险的辨识和预控。2009年我们在以下几个方面开展了企业风险辨识和预控工作：一是进一步强化生产计划的刚性管理，并召开施工协调会，使得各项工作能够有计划、有步骤的进行风险辨识，有针对性的采取预控措施。二是加大对“三大措施”、标准化作业指导书（卡）的审核力度，对危险点分析不全面、预控措施不完善的工作不准开工。三是在检修、施工作业中试行了“危险点分析预控单”随工作票一同办理，一票一单，并且规范了“危险点分析预控单”的审批程序，对于复杂的检修、施工、操作等，负责组织召开专门会议，分析查找工作全过程中可能出现的威胁人身安全的危险因素，布置控制危险点的措施，并在工作中检查“危险点分析预控单”的执行情况。四是加大检修、施工现场的监督检查力度，实行各级人员现场监督单制度，监督检查现场的预控措施是否执行到位，使危险点风险预控措施在现场、在基层得到落实。五是加大对违章作业行为的处罚力度。3、教育培训管理教育培训的目的是使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、内容和方法，明确工作任务和目标，提高员工的安全意识和安全技能，养成自主辨识和控制风险的良好安全工作习惯。教育培训应结合岗位职责，分层次进行。领导层侧重安全风险管理知识及有关制度培训，提高自身安全管理责任意识和组织能力；管理层侧重评估规范、风险辨识及使用方法的培训，结合实际制定实施方案并加以落实；执行层侧重安全风险意识和现场风险辨识能力的培训，在实际工作中有效运用风险管理手段，保护自身和他人安全。教育培训可采用班组安全活动、集中授课、作业实训等多种形式。还应结合企业安全生产实际和典型事故案例进行，通过对案例的学习，认识到各类违章行为的危害性，促使各级人员逐步接受安全风险管理理念。4、安全监督与考核任何工作有了计划、布置、实施后，如果不跟上严格的督促、监督与考核，不会有好的执行效果，因此，公司在抓紧风险管控中，注重安全管控工作的执行效果。对公司40余名专（兼）职安全员采取大专业化管理模式，即：所有的安全监督人员均由安全监察部统一调配与管理，作为公司派出安全监督人员，在工作内容、工作执行上受公司安全监察部监督，对公司安排的安全管控工作严格执行、监督到位，对各单位存在的违章、违规现象严格通报并制止不良行为，否则，将对专（兼）职安监人员进行严格考核，并连带责任单位主要负责人。将安全考核作为年终评选先进单位、员工的否决项。以此来激励、考核各单位严格落实安全风险管控、安全管理各项工作内容。四、安全风险管控主要成效通过一年多的安全风险管控工作的开展，使禹城供电公司的安全管理工作有了质的飞跃。培育了员工的良好安全行为，规范了合格的现场作业环境，生产环境得到了极大改善，达到了国家一流水平工作要求。截止2011年5月31日，公司实现安全生产运行8144天，未发生受上级主管部门考核的责任事件。连续三年获得“全省先进县供电企业”殊荣，连续两年获得省电力行业安全