第二章-社会保障的发展PPT课件

-,1,第二章社会保障的发展,-,2,框架,第一节概述第二节慈善事业与济贫制度第三节现代社会保障制度第四节社会保障发展的经验、教训与改革第五节新中国社会保障制度的发展,-,3,第一节概述,一、发展阶段划分依据二、影响社会保障发展进程的因素,-,4,一、发展阶段划分依据1、一定时期内生产力发展水平2、一定时期内社会成员对社会保障的需求3、政府介入程度4、社会保障实践的出发点与基本目标5、一定时期内社会保障实践的具体内容,-,5,2、一定时期内社会成员对社会保障的需求推动力,比较：农牧社会的家庭保障与土地保障；现代社会的家庭保障与土地保障,-,6,1）农牧社会：社会成员依赖土地保障与家庭保障，因此只需少量救灾济贫措施。a劳动力与土地相结合，土地保障是基础。家庭成员互相提供服务保障、精神慰藉,-,7,b人的需求满足主要依赖家庭和土地，市场交换只是社会生活的一个不太重要的部分传统社会的经济活动方式：互惠(亲朋)、家庭、市场c风险主要源于自然风险,-,8,在传统社会里，利润的想法是受到禁止的；临机应变和讨价还价行为会被谴责；慷慨的赠与是一种美德。互惠、再分配以及家庭，是传统社会主导的经济活动方式,卡尔波拉尼,-,9,2）工业社会：家庭保障与土地保障功能弱化a土地保障功能弱化：市场风险、自然灾害难以保障土地收益；劳动力与土地的分离农村人口老龄化严重,-,10,b家庭保障功能弱化，家庭功能剥离传统社会，家庭是生育、教育、生产、赡养单位现代社会：家庭结构变化，核心家庭成为主流；人口的加速流动，居住方式的转变；家庭伦理的变化现代社会，家庭角色？,-,11,-,12,c家庭保障和土地保障弱化，而社会风险凸显。,-,13,3.政府的介入程度是社会保障制度化与非制度化的分水岭,-,14,4.社会保障实践的出发点与基本目标（衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志）,-,15,5.一定时期内社会保障实践的具体内容是衡量社会保障处于何种发展阶段的客观标志。,-,16,社会保障发展阶段的划分,-,17,社会保障制度的划分依据,以政府介入的程度为依据-慈善事业时代-济贫制度阶段-现代社会保障阶段,-,18,社会保障制度的划分依据,以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据-社会救助型发展阶段-社会保险型发展阶段-社会福利型发展阶段,-,19,社会保障发展阶段简图,-,20,二、影响社会保障发展进程的因素,经济因素社会因素道德伦理因素政治因素,-,21,1.经济因素社会保障发展的经济基础中国GDP总量2010年超过日本，人均超过4000美元中国初次分配没理顺,-,22,初次分配没理顺,-,23,2.社会因素：社会保障产生与发展的基础性影响因素。如社会结构变迁、社会矛盾与问题凸显等,-,24,1）社会结构变迁：a人口结构变化劳动人口/被抚养人口（少子高龄化）b家庭结构变化（金字塔式倒金字塔式）,-,25,c职业结构及其风险变化传统社会：士农工商现代社会：第二、三产业,-,26,2）社会问题凸显,中国调查网,-,27,3.道德伦理因素：人道主义慈善与救济事业志愿者大学生志愿服务西部计划,-,28,支教、支农、支医、远程,支教、支农、支医、远程,-,29,4.政治因素政治推力与阻力奥巴马与美国医改,-,30,美国医改,-,31,美国医改,梦想罗斯福、杜鲁门、约翰逊、克林顿孜孜追求的梦想“全民医保”，奥巴马的竞选承诺之一,-,32,现实,1.截止尚有4700万人没有享受到医保，有2600万美国人医保覆盖不全2.卫生费用占其GDP的17%3.现行的医保体系不健全,-,33,美国现行的医保体系大致由三个部分组成：第一，政府医疗保险，主要受益人有65岁以上的老年人、重病患者、现役和退伍军人等。第二，雇主为雇员提供的医疗保险，也就是“单位医保”，属于雇主与工会团体谈判后达成的契约型医保关系，非法律强制。第三部分则是个人投保，自己找中意的保险公司，自己出钱购买适合于自己的专门医疗保险。,-,34,为何奥巴马医改成了全球新闻,奥巴马签署医改法案(2010-3-23),3月21，众议院以221:219微弱优势通过医改方案,-,35,争议,1.美国14个州的总检察长向联邦法院提起诉讼，称医改法案中强制所有公民购买医疗保险的条款违反宪法，医改将使各州财政不堪重负，联邦政府侵犯了州管辖权。2.医改触动美国“自由市场”价值观；3.利益集团的阻力（商业保险公司药品企业其他纳税企业）.,-,36,-,37,社会保障发展阶段简图,前社会保障阶段,社会保障萌芽阶段,现代社会保障阶段,产生（1883-1889）,发展（1935）,成熟（20世纪中叶）,改革与完善（80年代后）,-,38,第二节慈善事业与济贫制度,一、慈善事业阶段定性：前社会保障阶段宗教慈善事业官办慈善事业民办慈善事业,-,39,社会分配的三个层次,1）初次分配：按生产要素分配（市场主导）中国：劳动所得偏低,-,40,2）再分配（政府主导）3）慈善事业：第三次分配（p132）在初次分配和再分配之后，处于个人自愿，在习惯和道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成公益慈善基金，再资助那些需要资助者。,-,41,-,42,1.宗教慈善事业,佛教、基督教、天主教等宗教对慈善事业影响深远,-,43,中国人与宗教,多神教：满足人们多方面需求重现世求实用宽容与和谐影响力（政治与社会生活）,-,44,宗教慈善主要盛行于西方西方:教会组织开展的各种救灾、济贫、施医助药等活动,-,45,特蕾莎修女，（MotherTeresaofCalcutta），1910年8月27日1997年9月5日），是世界著名的天主教慈善工作者，主要替印度加尔各答的穷人服务。因其一生奉献给解除贫困，而于1979年得到诺贝尔和平奖。并被教皇约翰保罗二世在2003年10月列入了天主教宣福名单Beatification。,-,46,2.官办慈善事业,官方组织的却未制度化的救济活动。官办慈善事业在中国有悠久的历史。中国历史上一直是皇权至上，政府主宰着社会经济事务，而宗教在社会的影响及势力不大,-,47,官办慈善事业主要形式：1）仓储后备：平时建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的一种古老的社会保障措施。2）以工代赈：是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。,-,48,民办慈善事业,由民间人士自发举办的各种慈善活动中国：范仲淹熊希龄西欧：基尔特手工业者互助协会,-,49,范仲淹在其原籍苏州吴县捐助田地1000多亩设立。义庄田地的地租用于赡养同宗族的贫穷成员。自宋范仲淹后，许多封建官绅都纷纷效仿。然而这些慈善活动都是围绕着赈济同族贫困者这个中心来开展施济的，对族外之人一般不予赈济。,范氏义庄对族人的救助,-,50,践踏弱势群体两千年不变的时代病,-,51,二、济贫制度的出现与发展,定性：现代社会保障萌芽阶段1、济贫法（1601）2、济贫法修正案（1834）,-,52,1、济贫法,1601年，伊丽莎白济贫法社会背景：社会问题凸显、教权衰弱与民族国家兴起,-,53,1.社会动荡：圈地运动；人口大规模流动，贫困、失业、流民等社会问题激增,社会背景,-,54,2.教权衰弱和民族国家兴起1）教会在与王权的长期斗争中，逐渐衰弱2）民族意识与民族国家形成,-,55,3）教会无力承担大规模的救助，宗教慈善救助开始瓦解4）政府介入：政府取代教会开始主导社会保障事务,-,56,1601年伊丽莎白济贫法使社会救助活动法制化,-,57,内容1）各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生的贫民发放救济金。2）教区组织失业者从事劳动，安排孤儿当学徒。,-,58,评价1）首次通过立法形式将传统社会救济活动固定下来2）政府开始取代宗教与民间力量，在社会保障领域承担主导责任,-,59,2、1834年济贫法修正案,背景：随着人口的迅速增长、社会流动不断加大及经济动荡等因素，需要救济的人越来越多，导致纳税额猛增，引起纳税人不满，促成了1834年济贫法修正案的出台。,-,60,济贫法修正案主要目的：严格限制救助条件与救助水平，维护纳税人（有产者）利益,-,61,接受救助的代价：一.丧失个人尊严，接受救助被看作是人生的污点（懒惰造就贫困贫困乃万恶之源）；二.丧失个人自由，有劳动能力者必须在贫民习艺所里劳动；,-,62,三.丧失政治自由，丧失公民权，特别是选举权。四.贫民只有在进入济贫院后，方可获得食物救济。受助者生活水平必须低于独立劳动者,-,63,三、对早期社会保障的简要评论,1.性质:居高临下的施舍2.根本目的是防止被统治者反抗。3.保障项目有限4.保障水平低下5.保障效果不良,-,64,第三节现代社会保障制度,一.现代社会保障制度发展线索二.现代社会保险制度发展内容三.现代社会保险制度发展特征四.现代社会保障制度发展规律,-,65,一.发展线索,1.德国-建立2.美国-发展3.英国-成熟4.改革与完善时期,-,66,1.德国,德国1883-1889年社会保险制度的建立标志现代社会保障制度的产生。疾病保险法(1883)工伤事故保险法(1884)老年和残障保险法(1889),-,67,社会保险制度产生的背景：1）工业社会与社会风险客观需求2）工人运动催化剂3）新历史学派理论基础4）俾斯麦的内外政策政治因素,-,68,新历史学派,基本观点：1）国家至上。强调国家在经济社会发展中的重要作用，主张实行强有力的国家干预（亚当斯密国富论）2）国家不仅要干预经济活动，也要干预社会生活,-,69,3）德国面临的最危险的社会问题是劳资冲突问题。应通过劳资谈判、社会保险立法等手段解决劳资矛盾。,-,70,作为一种利益协调机制，社会保险制度的建立体现资本主义国家的自我改良与调整！,-,71,资本主义社会建立了较为完善的利益协调机制。通过工会与集体谈判约束资方权利；通过民主政治与普选权使普通民众有制度化的利益表达渠道；通过税收、社会保障等制度安排避免贫富分化过大。,-,72,中国：尚未建立起有效的利益协调机制1）利益表达渠道有限、不畅；弱势群体缺乏话语权2）利益分配机制不完善（工会/社保）；3）利益补偿机制不合理；,-,73,1.制度化保障2.社会责任与风险的共同分担3.受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件,以德国社会保险制度的建立作为现代社会保障制度的产生的标志的理由,-,74,社会保险制度的基本特征（p53）,1.在性质上是权利义务结合2.根本目的是解除社会成员的后顾之忧3.保障水平是基本保障型4.保障过程是规范化、强制性,-,75,2.美国,美国SocietySecurityAct（1935），由社会保险制度向综合性社会保障制度迈进！,-,76,背景,大萧条凯恩斯主义罗斯福新政,-,77,凯恩斯主义基本观点,1.有效需求不足是失业和经济危机发生的原因2.走出经济危机应从扩大有效需求着手，包括扩大投资需求和消费需求,-,78,3.扩大投资需求：政府干预利率；政府主导公共工程建设；税收政策4.扩大消费需求：通过立法与财政赤字，大幅度提高工资标准与社会福利，增加职工收入，增强消费能力,-,79,罗斯福新政,-,80,社会保障法主要内容,（1）劳动者失业可以领取失业救济金（2）年满65岁的劳动者退休后可以领取养老金；（3）政府对孤老、残疾者、贫困者、盲人未成年人提供一定的津贴。,-,81,公平劳动标准法（1938）,又称工资工时法，内容：1）每周40小时工时2）每小时40美分的最低工资3）禁止使用16岁以下童工在危险性工业中禁止使用18岁以下工人,-,82,3.英国社会保障制度成熟时期,社会保障制度成熟时期（20世纪中叶）标志：以英国福利国家建成（1948）为起点,-,83,英国“福利国家”建立背景,1.战争的影响：民众情绪-渴望永久和平与安全感，过上体面生活2.工党：社会保障承诺（竞选纲领）3.凯恩斯主义与贝弗里奇报告,-,84,贝弗里奇报告“福利国家”建设的直接推动力,-,85,贝弗里奇报告,贝弗里奇：“福利国家之父”1941年，贝弗里奇受命负责对英国的社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。,-,86,1942年，贝弗里奇提交了题为社会保险和相关服务的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。,-,87,贝弗里奇报告主要内容,1.由政府统一管理社会保障工作，通过社会保障实现国民收入再分配；2.提出普遍性原则与类别原则；3.从七个方面为社会成员提供全面保障：养老金、儿童补助、残疾补助、丧葬补贴、丧失生活来源补助、妇女福利和失业救济。,-,88,二战后，福利国家思想得到广泛传播，在五、六十年代达到鼎盛继英国后，瑞典、挪威、丹麦、意大利等也建立了高水平的福利制度。尤其北欧国家的社会保障打上了贝弗里奇模式的烙印。,影响,-,89,4.改革与完善时期（略）,-,90,二.现代社会保障制度发展的基本内容,社会救助项目与水平社会保险项目的完善社会福利项目与水平,-,91,社会福利日本“福利六法”：生活保护法、儿童福利法、身体障碍者福利法、精神薄弱者福利法、老人福利法和单亲家庭福利法,-,92,社会保险护理保险（p55）美国（商业性健康保险，70s）/德国、日本（强制性社会保险）,-,93,护理保险是为因年老、疾病或伤残而需要长期照顾的被保险人提供护理服务费用补偿的健康保险。,-,94,背景：1.人口出生率下降；2.人均预期寿命的延长3.家庭结构变迁与保障功能弱化,-,95,世界各大洲的人口自然增长率（2004年）,-,96,丁克家庭（DINK）1）特点：具有生育能力而选择不生育；其次，主观上对自己丁克身份接纳和认可他们认为丁克是一种生活方式。,-,97,-,98,2）原因：观念转变“防老”未必非得“养儿”；养儿成本高，负担重；生育降低生活质量养儿成本高催生“孩奴”一族,-,99,-,100,3.后果：生育作为家庭最重要的功能受到挑战；进入老年后的生活护理问题,-,101,2.人均预期寿命延长,-,102,-,103,-,104,3.家庭结构变迁与保障功能弱化,-,105,中国建立护理保险之必要性：1.老龄化高龄化迅速，高龄老年人生活自理能力堪忧。2.家庭养老功能弱化：独生子女照顾一个或多个老年人将会成为普遍现象；人口流动性的增大导致了大量“空巢老人”的出现；,-,106,3.老年护理机构数量短缺、且费用高昂，无法满足大多数家庭的需求。护理费用：膳食费、床位费、医疗费、雇佣护工费,-,107,三.现代社会保障制度基本特征,1、性质上表现为全民普遍性福利；2、根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进社会整合；3、保障项目走向完备化；4、实施过程进一步社会化。以西欧为参照,-,108,四.现代社会保障制度发展规律,1.立法先行2.与社会经济发展相适应家庭保障社会保障3.协调发展4.多样化,-,109,第四节社会保障改革,一、国际经验二、国际教训三、国外社会保障改革,-,110,一、国际经验,1.尊重本国国情2.追求长期稳定、协调发展3.健全社会保障法律制度4.追求社会化5.对市场机制与社会组织的日益重视,-,111,二、国际教训,1.国家包办社会保障事务将带来严重的社会保障财政危机；高福利-高税收-高赤字2.过高的保障水平助长国民惰性，削弱国家竞争力3.政府主导将带来管理的低效率,-,112,瑞典：福利国家的橱窗“从摇篮到坟墓”（fromcradletograve）瑞典是少数未参加第二次世界大战的国家之一，战后瑞典集中精力发展经济，建立了高水平社会保障制度。,1.高福利,-,113,高福利极大缩小收入差距，体现社会保障收入分配均等化功能思考：收入分配差距的度量指标？,-,114,基尼系数，按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。,-,115,20世纪60年代后期，瑞典基尼系数开始大幅度下降，到70年代中期已经降到0.2以下水平；80年代为0.22,瑞典的基尼系数,-,116,各国基尼系数比较,-,117,各国基尼系数比较,-,118,社会保障对基尼系数的影响,-,119,-,120,高水平福利极大地促进了社会公平！但是高福利通常以（1）高税收和（2）高赤字为代价,-,121,（1）高税收高福利必然以高税收为支撑A个人B企业,-,122,-,123,B企业,企业的高缴费率：1995年，瑞典企业主负担的养老保险和医疗保险等各种法定的保险费用超过工资总额的30%。后果：企业的高缴费率提高了劳动力成本，进而影响其国际竞争力，加剧失业危机,-,124,（2）高福利带来的高赤字个人与企业缴费不足以应对社会保障费用支出时，促使政府大量举债以维持庞大的社会保障费用支出。,-,125,-,126,2.高福利助长国民惰性与败德行为法国社会福利诈骗案频发英国懒汉靠政府救济养活4个老婆和4个情人英国：申请社会福利将必须接受测谎,-,127,法国社会福利诈骗案频发有关部门不断加大预防和打击力度参考消息2006年4月11日,在法国，诈骗失业救济金的案件频繁发生，诈骗金额也越来越大。一些有组织的诈骗团伙把负责发放失业救济金的全国工商业就业联合会看成了“摇钱树”，甚至把这种违法犯罪活动当成了自己的职业，国家因而蒙受了巨大损失。2005年6月，米歇尔因诈骗失业救济金被捕，涉案金额高达1000万欧元。他曾经成立了无数家皮包公司。这些皮包公司唯一的业务就是制作申请失业救济金的全套假材料，然后每套以平均1000至1500欧元的价钱卖给需要的人。曾经有500多人凭借这样的假材料拿到了国家的失业救济金，而事实上，他们当中的大多数人却从来没有工作过。米歇尔有可能被判处10年监禁，并处以100万欧元的罚金。,-,128,-,129,英国：申请社会福利将必须接受测谎,英国自去年开始实施一项测谎仪试点计划，结果3个月里就发现了126起企图骗取社会福利金的事件。为了避免这种现象继续发生，英国政府计划最早明年在全国范围内正式将测谎仪引入社会福利金申请程序，福利申请者和求职者将被迫接受电话测谎仪的检测。,http:/www.51L2007-9-30,-,130,3.管理的低效率：官僚主义,政府包办，缺乏压力和竞争，导致管理体制僵化、人员臃肿，服务效率低而成本高；服务水平差（政府是唯一供给者），民众缺乏选择,-,131,三、国外社会保障改革,（一）背景（二）目标（三）欧洲国家社会保障改革（四）美国社会保障改革,-,132,（一）背景,（1）经济增长乏力，难以支撑高福利（2）国际竞争加剧，高成本难获优势（3）社会保障财政负担与官僚主义（4）国民的福利依赖,-,133,（二）目标,（1）减轻财政负担，增强国家竞争力（2）调整国家、企业与个人的职责关系（3）适应社会需求，进一步扩大个人选择的余地,-,134,（三）欧洲国家社会保障改革,-,135,改革方法：1.增收，扩充财源2.节支，减去负担3.扩展社会保障体系4.改革管理方式,-,136,1.增收，扩充财源,（1）提高雇主和雇员的缴费率1）德国提高了养老保险缴费率2）法国在1993年提高了综合社会保险费率,-,137,2）提高缴费年限法国将可以享受养老金的缴费年限从:39年提高到41.5年,-,138,3）提高退休年龄,-,139,-,140,英国拟提前提高退休年龄新加坡联合早报网（2011-09-14）,面对人口老龄化和福利开支成本增加，英国政府计划把提高退休年龄的日期拉前，原定2036年67岁起才可领取养老金的计划将提前10年实行。英国政府原本打算在2036年和2046年，才把领取养老金的年龄分别提高到67岁和68岁。英国目前的退休年龄是65岁。,-,141,-,142,-,143,-,144,辩论：你是否赞成当前中国提高退休年龄？正方：赞成VS反方：反对,-,145,拥护派理由,养老保险金缺口大，提高退休年龄可以有效缓解“白色浪潮”的压力人均预期寿命增长，具备延退的客观基础可以改善劳动力结构，使之更成熟，经验更丰富（有些职业越老越吃香）50岁或55岁就退休，是对人力资源的浪费；提高退休年龄是世界趋势,-,146,反对派理由,老人不退，新人没位（待业者大学生群体）有命交社保，没命拿社保4050群体就业难，而失业保险和最低生活保障难以起到有效保障功能，延退可能加剧生活困难养老金空帐其实是历史遗留问题，应由政府承担,-,147,-,148,中国强制外企缴社保基金引发外商群体议论纷纷,不顾外商群起反对，中国日前宣布从10月15日起外国企业和外籍员工必须强制缴纳社会保险基金，引发外商群体连日来议论纷纷。目前在华就业的外国人近60万，但人保部资料显示，持有就业证的外国人只有约23万。如果把60万人全数纳入监管，政府每月应可收取约33亿6000万元。,-,149,-,150,2.节支,（1）养老方面：A提高领取养老金年龄意大利从1994年到2000年将男女的退休年龄分别提高5年，即男65岁，女60岁B降低养老金支付水平,-,151,C改革养老金调整办法过去根据工资和其他经济因素的变化进行调整；现在只随消费价格指数进行调整，保证其不贬值,-,152,（2）失业保险（救助）方面：A限制领取失业保险的期限。如英国从1996年开始，将领取失业保险的期限降到6个月；B延长领取失业保险等待期：瑞士、比利时,-,153,失业保险给付等待期：失业者从失业当日起至领取失业保险金之日以前的等待日数，在此期间内不发给失业保险金。一般限定在7天以内。作用:防止冒领失业保险金，利用等待期了解、确定失业者的真实情况。减少有意制造非自愿失业的现象。,-,154,C重视再就业及就业培训：加拿大政府90年代提出“有工作就是最好的社会保障”英国1998年开始实施“改救济为就业计划”,主张“最好的福利政策就是工作”,-,155,（3）其他节支措施英国减少住房补贴，允许公费病人到私人医院看病，以节省医疗费用；瑞典减少失业救济金和多子女补助费,-,156,3.扩展社会保障体系,世界银行：推行三支柱模式1994年世界银行出版了防止老龄危机保护老年人及促进增长的政策，提出养老保障三支柱模式,-,157,养老保障三支柱模式,基本养老保险补充养老保险（企业年金）商业人寿保险各国普遍的选择,-,158,郑功成:多层次老年保障体系,自我保障层次（家庭与自我保障）普惠式国民养老保险（政府直接负责）社会养老保险（政府主导责任分担）补充养老保险（单位负责）商业性人寿保险（市场提供层次）,-,159,-,160,-,161,（1）私人承包社保项目或服务;（2）参与社会保障项目管理，政府只负监督之责,4.改革管理方式，引入私营机制,-,162,美国的社会保障改革,改革背景：1.1970年代滞胀；2.新自由主义抬头；3.新联邦主义的发展,-,163,1.1970年代滞胀,滞涨：指经济停滞(Stagnation)与高通货膨胀(Inflation)，失业以及不景气同时存在的经济现象。菲利普斯曲线,-,164,菲利普斯曲线,-,165,滞胀的直接原因是过度的财政政策和货币政策；一方面，由于政府货币供应量过大，导致物价上涨；另一方面，原料及工资的上涨增加了企业的成本，企业被迫减产甚至停产。,-,166,2.新自由主义及其社会保障思想：第一，崇尚自由，反对社会公平和分配正义。第二，强调个人责任和市场作用的发挥，反对国家和政府的干预。第三，反对强制性保险，提倡有选择性的保障制度。,-,167,第四，主张削减社会福利，倡导社会保障领域内的竞争。第五，主张改革福利政策，实行激活性劳动就业政策。里根、撒切尔,-,168,3.新联邦主义,1969年8月8日,尼克松正式提出“新联邦主义”,旨在加强州和地方在解决各种经济和社会问题中的作用,-,169,改革的主要内容1、调整社会保障指导思想。在强调联邦政府的主导作用下，充分兼顾州政府地方政府以及私营机构的能动作用2、调整社会保障目标：在安抚中产阶层的前提下照顾好低下层,-,170,3、调整社会保障内容：从以失业、老年保障为重点到着力解决医疗保险和医疗补助，以及以低收入年轻母亲和抚养未成年子女为重点的家庭津贴。4、重视私营机构的作用，发挥企业年金、商业性医疗保险的作用,-,171,1.改革措施：强化个人与企业责任重视私人管理实施多支柱体系改革财务模式,小结,-,172,2.改革实质：减少政府因素而增加个人与市场因素，即改革是个人与市场责任的回归过程3.根本目的：提高社会保障制度的效率与可持续发展能力，特别是财务的可持续性。,-,173,第五节中国社会保障制度的发展,新中国社会保障制度的建立与发展中国社会保障制度的改革（1986年以来）,-,174,阶段划分,国家单位保障制度的建立（19491956）新中国社会保障制度完善（19571968）社会保障制度责任重心的转移（19691985）社会保障改革时期（1986年以来）,-,175,单位人社会人单位保障社会保障,-,176,1.国家单位保障制的建立（19491956）,（1）城镇劳动保险制度（1951）（2）公费医疗制度（1952）（3）机关、事业单位退休、退职制度（1955）（4）五保供养制度（1956）,-,177,（1）1951年，中华人民共和国劳动保险条例颁布，确立了适用于城镇职工的劳动保险制度。,-,178,实施对象：城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工。资金来源：社会统筹，劳动者个人无需缴纳,-,179,主要项目：退休养老待遇、劳保医疗、工伤残废待遇、职工病假待遇、职工供养直系亲属的医疗补助、丧葬补助待遇综合性保障项目,-,180,（2）1952年，公费医疗制度建立。对象：国家工作人员（政府、党派、团体、事业单位）,-,181,（3）1955，国家机关、事业单位职工退休、退职制度确立。,-,182,退职：已达到退休年龄，但连续工龄较短，不够退休条件；或经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理退职手续。退职者可领取退职生活费，并享有医疗和死亡待遇。,-,183,（4）农村五保供养制度（1956）对象：“三无”人员（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）待遇：保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬,-,184,到1956年，中国初步建立了以国家为主要责任主体，城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保障制度。,小结：国家单位保障制的建立,-,185,1）国家直接承担着统一制定各项社会保障政策、直接供款和组织实施有关社会保障事务的责任；,-,186,2）各种单位承担实施国家社会保障政策的任务城镇企业单位负责缴纳职工的劳动保险费用；农村集体经济组织则担负救济“五保户”、优待军烈属的责任。,-,187,2.调整完善时期（19571968）,背景：三大改造与计划经济体制全面确立,-,188,计划经济体制特点,1）生产资料公有2）集中决策及信息的垂直流动3）消灭失业和平均分配4）个人对单位和政府的依附性,-,189,社会保障调整时期（19571968）,主要进展：（1）企业职工的退休养老成为一项独立的制度（2）合作医疗制度的建立与发展,-,190,（1）1957关于工人、职员退休处理的暂行规定关于工人、职员退职处理暂行规定企业职工退休养老从劳动保险独立出来，成为一项独立的制度安排。,-,191,（2）农村合作医疗制度确立实质：社区成员之间的互助保障（3）军人退休制度确立（4）“文革”时期1968年，国家撤销内务部，工会陷入瘫痪，劳动部门受到削弱。,-,192,3.责任重心转移时期（1969-1985）,-,193,1969年，关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见（草案）（p69）“企业保险”模式确立,-,194,特点：待遇标准按照国家政策规定执行、所需费用由企业实报实销。丧失互助共济功能,-,195,后果劳动保险失去统筹机能并演变成单位保障制。责任重心由国家转向单位，城镇企事业单位包办社会的现象迅速扩张,-,196,-,197,1969-1977国家单位保障制重心向单位转移并持续扩张,-,198,小结：计划经济时代社会保障制度的框架与特色,国家保障板块,农村集体保障板块,城镇单位保障板块,（1）框架国家保障板块城镇单位保障板块农村集体保障板块,-,199,1）国家保障板块：以财政拨款为基础，由政府主管部门直接实施。内容：机关事业单位人员社会保障、城镇居民价格补贴、军人保障、民政福利等,-,200,2）城镇单位保障板块：服从于国家统一的政策规范，企业从收益中直接提取经费并自行组织实施，封闭式运行。当企业收益不足以支撑单位保障时，国家通过财政补贴的方式来给予最后保证。,-,201,主要包括：职工劳动保险；职工集体福利。城镇单位保障使绝大多数城镇居民直接受惠，它构成中国社会保障制度的主体。,-,202,3）农村集体保障：社队集体筹资实施。主要有合作医疗、五保供养,-,203,主要特征,1）本质：国家负责（通过计划体制维持单位长生不死；政策制定；财政担保）2）载体：单位单位：机关事业单位国有及集体企业农村集体经济组织角色：政策执行者；筹资者；实施者与经办者,-,204,3）全面保障：企业办社会4）板块分割：制度的碎片化5）封闭运行：只对本单位成员负责苦乐不均老企业在改革后包袱重，难以参与市场竞争6）缺乏效率：权利义务单向性,-,205,二、中国社会保障制度的改革（1986-）,（一）改革背景（二）改革进程（三）评价,-,206,（一）改革背景,1.1980年，农村家庭承包责任制（经济基础和社会基础动摇）2.城市经济体制改革私营经济兴起竞争与国有企业存亡3.收入差距扩大,-,207,4.利益分化相对独立的利益主体5.国家单位保障制的重大缺陷,-,208,国家单位保障制的缺陷：1）封闭运行丧失保障统筹、互济功能；2）单位负担差别大，部分国有企业不堪重负；3）资源浪费严重。,-,209,（二）改革进程,1.改革起点的争论2.改革历程第一阶段（1986-1993）第二阶段（1993-1997）第三阶段（1998-）,-,210,1986年是改革起点,1986年，“七五计划”首次提出了社会保障的概念，而且单独设章阐述了社会保障改革与社会化问题。,1.改革起点的争论,-,211,制度创新：1）国营企业实行劳动合同制暂行规定；打破“铁饭碗”（就业终身制）；合同制工人退休养老金实行社会统筹，企业和个人分担缴费义务,-,212,2）国营企业职工待业保险暂行规定；3）关于外商投资企业用人自主权和职工工资保险福利费用的规定缴纳中方职工退休养老金和待业保险金社会化作为单位包办、封闭运行的对立面出现,-,213,2.改革历程第一阶段（1986-1993）第二阶段（1993-1997）第三阶段（1998-）,-,214,第一阶段（1986-1993）,目标：（1）为国有企业改革配套，改变单位包办社会保障事务的做法；（2）缓解乡村贫困,-,215,（1）为国有企业改革配套,-,216,城市社会保障改革背景：国有企业债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营困难，经济效益下降；国有企业破产与职工下岗的出现,-,217,新中国第一家破产的公有制企业沈阳市防爆器械厂于1986年8月3被宣布破产。外电报道称：“沈阳市实行企业破产规定，这是共和国成立以来破天荒的做法，它朝着打破大锅饭迈出了新的一步”。,中华人民共和国企业破产法（试行）（1986-12）,-,218,国企改革目标,缓解国企沉重包袱；让国企成为独立的经营实体，自主经营、自负盈亏，实现自我发展挑战：解决冗员、失业人员的就业安置以及基本生活问题；解决退休人员的养老问题,-,219,1986-1993重要法规文件,国营企业实行劳动合同制暂行规定国营企业职工待业保险暂行规定关于企业职工养老保险制度改革的决定（1991）（适用国有企业）国有企业职工待业保险规定（1993）国有企业富余职工安置规定（1993）,-,220,关于企业职工养老保险制度改革的决定（1991）,首次提出我国养老保险制度由基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次组成，并正式规定职工个人缴纳养老保险费用。,-,221,（2）缓解乡村贫困,从救济式扶贫到开发式扶贫农村五保与合作医疗遭忽视,-,222,开发式扶贫,政府安排专项资金，制定专门优惠政策，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。,-,223,第二阶段（1993-1997）,背景：经济改革全面向市场经济体制转轨；确立效率优先、兼顾公平的收入分配原则；社会保障成为市场经济的五大支柱之一,-,224,五大支柱,以公司制为主要组织形式的现代企业制度统一开放的市场体系宏观经济调控体系收入分配制度社会保障制度,-,225,1.关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（1993年）1）提出建立多层次的社会保障体系。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。,主要政策法规与事件,-,226,2）城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。（个人责任强化）3）农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。,-,227,2.农村五保供养工作条例（1994-1-23）本质：社区救助3.关于职工医疗制度改革的试点意见（1994）选择九江和镇江开展城镇职工基本医疗保险制度改革试点，取代此前的劳保医疗。,-,228,4.国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000）（1994-4-15）5.关于深化城镇住房制度改革的决定（1994-7-18）（住房实物福利分配住房商品化社会化）6.建立住房公积金制度的暂行规定（1994-11-23）,-,229,住房公积金制度,职工及其所在单位按规定缴存的具有保障性、互助性、长期性的归职工个人所有的住房储金。1991年上海率先建立,-,230,7.关于深化企业职工养老保险改革的通知，统账结合模式正式确立（1995-3-1）,-,231,8.关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（1997-7-16）9.关于在全国建立城镇居民最低生活保障制度的通知（1997-9-2）,-,232,第二阶段总体特点,1.社会保障改革综合推进，其中又以养老保险和医疗保险改革为重点2.个人和企业责任开始强化3.新旧制度并存但此消彼长4.社会保障改革伴随国企改革进程,-,233,大量国企职工下岗失业，缺乏基本生活保障；大量离退休人员不能按时领取足额养老金。引发一系列社会问题，如城市贫困。城乡居民的安全感下降，消费信心受挫,产生的问题,-,234,第三阶段全面建设时期（1998-）,背景与条件历年大事记,-,235,背景与条件,1）社会保障与经济发展的联系日益紧密（提供良好的心理预期/促进内需/维护稳定）2）贫富差距持续扩大3）经济与财政快速增长朱镕基改革,-,236,历年大事记,-,237,（1）1998年,A社会保障管理体制创新B关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知,-,238,C关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定D提出“两个确保”和“三条保障线”政府开始承担社会保障改革的财政责任，扭转政府不愿承担改革成本的做法,-,239,两个确保,一是确保国有企业下岗职工的基本生活。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。,-,240,确保下岗职工基本生活：三条保障线“三条保障线”：国有企业下岗职工基本生活保障（2年）、失业保险（2年）、城市居民最低生活保障制度,-,241,A失业保险条例（“待业保险”成历史）B社会保险费征缴暂行条例C住房公积金管理条例住房商品化、社会化D城市居民最低生活保障条例城市贫民的生活救助权得以确立,1999年,-,242,2000年,关于完善城镇社会保障体系的试点方案（2000-12-25）选择辽宁省（2001）在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点，2004年，吉林、黑龙江两省也成试点省份。,-,243,2002年,十六大报告将“社会保障体系比较健全、社会就业比较充分”作为全面建设小康社会的重要内容。,-,244,2003年,关于建立新型农村合作医疗制度的意见（1-10）工伤保险条例（4-27）,-,245,2004年,宪法修正案“建设同经济发展水平相适应的社会保障制度”国务院劳动保障监察条例（11-1）,-,246,关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知（3-14）国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（12-3）,2005年,-,247,2006年,农村五保供养工作条