中国风电CDM项目活动的现状、风险及对策研究-刘星斯维提

中国风电CDM项目活动的现状、风险及对策研究,曾少军全国工商联新能源商会秘书长清华大学CDM研发中心执行主任2008年9月哈尔滨,目录,一,气候变化与清洁发展机制（CDM）,二,中国风电项目CDM开发现状,四,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,三,中国风电项目CDM开发的风险分析,五,结论,1.气候变化,CO2、CH4和N2O平均浓度分别从工业革命前280ppm、0.715ppm和270ppb增加到现在（2005年）的379ppm、1.774ppm和319ppb，自1750年工业革命以来，大气中CO2、CH4和N2O的浓度分别增加了36%、148%和18%。IPCC第四次评估报告指出，过去100年（19062005）地球表面的平均温度已经上升了0.740.18。如果不采取任何行动，到21世纪末，地表平均温度将比1990年增加1.16.4。,1.1气候变化的影响,气候变化所带来的，绝不仅仅是海面上涨、冰雪消融的景观变化，它将从经济社会各个领域向我们发出挑战。气候变化无国界，如果一场全球性的环境灾难来临，生活在地球上的每一个人都难幸免。,1.2国际社会对气候变化的反应,国际社会为减缓气候变化而采取的行动:1988年11月,建立“政府间气候变化专业委员会”。1991年2月正式启动气候变化公约谈判,历时一年多,共5轮谈判。1992年5月9日通过了联合国气候变化框架公约。1994年3月21日UNFCCC生效。1997年12月11日通过了京都议定书，规定了发达国家在2008年至2012年第一承诺期承担具有法律约束力的定量化温室气体减排义务指标。2001年12月通过了马拉喀什协议,为实施清洁发展机制（CDM）铺平道路。,主要内容：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的温室气体减排量，可以由发达国家缔约方用于完成在京都议定书第三条下的承诺。“双赢”机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。截至2008年7月18日，经国家发改委批准的CDM项目已经达到1444个，主要包括新能源和可再生能源、节能和能效提高、甲烷回收利用以及温室气体分解项目类型（统计中未包括2008年9月2日发改委评审的项目）。,2.清洁发展机制（CDM）,目录,一,气候变化与清洁发展机制（CDM）,二,中国风电项目CDM开发现状,四,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,三,中国风电项目CDM开发的风险分析,五,结论,我国风电CDM项目的数量,来自国家发改委的数据：截止到2008年7月18日，发改委已经批准的CDM项目中（1444个)，其中有221个是风电项目。此外，于2008年9月2日国家发改委召开的评审会中又有18个风电项目上报。来自UNFCCC的数据：截至到2008年9月7日，我国共有219个风电项目进入审定程序（Validation),其中已经成功注册的项目有62个，处于申请注册程序的有8个，被申请复审的有2个，进入复审的有1个，还有1个被要求修改。EB已签发风电项目CER51次。其他项目都在审定过程中。,我国风电CDM项目开发的进程,可见，大部分项目处在审定过程中。,目录,一,气候变化与清洁发展机制（CDM）,二,中国风电项目CDM开发现状,四,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,三,中国风电项目CDM开发的风险分析,五,结论,中国风电项目CDM开发风险分析,国家发改委审批虽然我国风电项目CDM开发的瓶颈在于审定过程，但在国家发改委审批（LoA）时同样存在诸多问题，影响项目的审定进展：将改扩建项目当成新项目申报，造成项目活动与批文不符；业主的合法性问题（必须为中资企业、营业期限超过2012年、按时年检等）；项目是否按照CDM的要求进行上报（打捆项目、常规项目、小规模项目）；减排量（CERs)交易价格（是否高于国家规定的最低价格）。,中国风电项目CDM开发风险分析,DOE审定过程DOE审定过程已被公认为是CDM项目开发中最为复杂的环节，DOE将按照相关要求进行完整的审定过程，是项目开发的关键所在：选取合适的DOE（根据项目的具体情况，选取合适的DOE），不同的DOE，对项目的把握程度略有不同；DOE的能力和效率问题，尽量找一些审定经验比较丰富、人手比较充足的DOE；熟悉所选择的DOE对一些重点技术环节的把握程度（如考虑CDM的证据、经济分析、对减排量监测的要求等）；,中国风电项目CDM开发风险分析,EB审批过程从我国风电项目CDM的开发进程中可以看到，风电项目由于额外性明显，技术难度不高，因此被EB复审或要求复审的项目并不多，但一些细节信息的把握对项目业主同样非常重要：项目的联系人是否是项目业主，PDD中所提供的联系方式是否可以保持到2012年之后；CERs的签发帐户是否是项目业主；PDD中制定的监测计划是否能够实现（如各种表记的安装精度和校核是否能够实现），监测计划是否描述清楚，这是保证业主能够拿到最终减排量的重要因素。,中国风电项目CDM开发风险分析,后京都问题2012年之后的气候变化市场会是什么样子，现在还没有定论，但作为风电这种优质的CERs,业主的权益要得到保护：中国可能扮演的角色；减排量销售合同（EAPA)中，对2012年之后产生的减排量的约定方式；对2012年之后产生的CERs的销售价格的约定方式；,目录,一,气候变化与清洁发展机制（CDM）,二,中国风电项目CDM开发现状,四,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,三,中国风电项目CDM开发的风险分析,五,结论,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,项目业主了解CDM开发过程中的关键环节；对于自身不进行CDM开发的项目业主而言，选取合适的咨询机构并需对咨询合同的条款严格把关；对减排量交易合同的条款严格把关；对所有提交EB的文件进行严格把关。总之，要维护自身的合法利益。,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,DOE加强DOE的人手配置；对重要技术问题的把握应该趋于一致；增强DOE自身的能力建设；提高DOE的审定效率。,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,EB对于EB的要求，建议项目开发方和项目业主给予足够重视并严格执行，如，保证所有提交文件内容的一致性，按时支付注册费等等，以减少无谓环节所花费的时间。一旦项目被申请复审或进入复审程序，提醒项目业主和开发方要认真对待，立即与审定的DOE进行联系，准备出尽可能充足的证据来说明问题，并在规定的时间内给出答复。,目录,一,气候变化与清洁发展机制（CDM）,二,中国风电项目CDM开发现状,四,促进中国风电项目CDM开发的对策建议,三,中国风电项目CDM开发的风险分析,五,结论,结论,风电这种项目类型，由于额外性明显、对环境的影响小，因此一