宏观经济学第5章财政政策和货币政策(1)

第5章,财政政策和货币政策,第5章,2,主要内容,前言财政政策货币政策两种政策的有效性分析两种政策的混合使用对IS-LM模型的评价,第5章,3,前言,宏观经济政策是指一国政府或货币当局（主要是中央银行）为了实现既定的宏观经济目标所采取的各项政策或措施。,第5章,4,前言,宏观经济政策目标充分就业物价稳定经济稳定增长国际收支均衡,第5章,5,前言,充分就业是指经济社会的全部资源在正常使用强度下得到充分利用的状态。通常以劳动力是否被充分利用作为衡量标准。,充分就业,第5章,6,前言,理论上来说，充分就业意味着想找工作的劳动力都被充分利用的情况。但在现实中做不到，经济中总是不可避免地存在摩擦性失业和结构性失业，二者之和被称为自然失业。因此，充分就业的目标就是把失业保持在自然失业的水平。,充分就业,第5章,7,前言,物价稳定指的是物价总水平的稳定。物价稳定并不意味着每一种商品和劳务的价格都保持稳定。物价稳定是指把通货膨胀率维持在理想而稳定的水平上。,物价稳定,第5章,8,前言,经济稳定增长是指实际（总或人均）产量或收入保持持续稳定的增长。,经济稳定增长,第5章,9,前言,国际收支是指一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）居民与非居民之间所有经济交易的货币价值总和。,国际收支均衡,第5章,10,前言,宏观经济政策目标的关系如果国际收支失衡，则会影响国内的就业水平、物价水平和经济增长。充分就业和经济增长目标是一致的，但与物价稳定目标有时会产生冲突。四个目标中的任何一个都可能成为某一时期或某国的优先目标。,第5章,11,前言,宏观经济政策目标的选择一般来说，充分就业和物价稳定是最重要的两个目标。,第5章,12,前言,三大宏观经济政策财政政策货币政策汇率政策,第5章,13,前言,凯恩斯主义的财政政策和货币政策都是从总需求的角度来调节经济的，因此也称作“需求管理”政策。当ADAS时，产生通货膨胀，应当抑制和减少总需求。,第5章,14,财政政策,概念是指政府为了实现既定的宏观经济目标而采取的改变政府收入和支出水平的各项政策。,第5章,15,财政政策,财政政策,收入政策,支出政策,税收：总税收、税率、免征额等,政府购买,转移支付:,中央政府：,地方政府：,发行公债,其他收入：规费、罚款和捐赠收入等,国防、办公用品,教育、办公用品,社会保障和福利支出、,第5章,16,财政政策,政策工具政府购买支出,AD，,衰退或萧条，,G，,y（就业）,通胀或繁荣，,AD,y（就业）,G,G，,AD，,y，P（就业）,直接影响,第5章,17,财政政策,政策工具政府转移支付,AD，,衰退或萧条，,TR，,y（就业）,通胀或繁荣，,AD,y（就业）,TR,TR，,AD，,P（就业）,yd,C、I,C，I，,yd，,yd，,C，I，,间接影响,第5章,18,财政政策,政策工具政府税收,AD，,衰退或萧条，,TA，,y（就业）,通胀或繁荣，,AD,y（就业）,TA,TA，,AD，,P（就业）,yd,C、I,C，I，,yd，,yd，,C，I，,间接影响,第5章,19,财政政策,政策工具G、TR、TA都属经常性或常规性的政策扩张性（或“松”）的财政政策增加总需求和收入的财政政策G、TR、TA,第5章,20,财政政策,政策工具紧缩性（或“紧”）的财政政策减少总需求和收入的财政政策G、TR、TA,第5章,21,财政政策,政策工具发行公债辅助性的政策公债：政府发行的债券。中央政府发行的是国债，也称“金边债券”；地方政府发行的简称地债，或狭义的公债。,第5章,22,财政政策,政策工具私债：私人发行的债券。如企业债券、金融债券。,第5章,23,财政政策,国债的种类根据偿还期限划分，可分为短期国债、中期国债和长期国债。偿还期限在1年以下的为短期国债，也称“国库券”；偿还期限在1年到10年（或1年到5年）的为中期国债；偿还期限在10年（或5年）以上的为长期国债。,第5章,24,财政政策,公债的功能筹措军费“战争公债”弥补国家财政赤字“赤字公债”为国家经济建设筹集资金“建设公债”,第5章,25,财政政策,公债的功能宏观调控经济衰退时，发行公债，将公众手中的闲置资金用于政府投资，以增加产出和就业。中央银行的公开市场业务：买卖公债，调控货币供给，进而调控经济。,第5章,26,财政政策,公债利息支付的来源财政盈余或增加税收偿债基金发行新债赤字公债赤字公债,第5章,27,财政政策,对发行公债的看法（P466）一种看法：会加重居民的负担。另一种看法：外债会加重一国居民负担，但内债不会。在非充分就业时，发行公债可以给子孙后代带来更多的财富和消费。但在充分就业时，发行公债则会引起私人投资下降，成为居民的一种负担。,第5章,28,财政政策,对发行公债的看法巴罗李嘉图等价命题？,第5章,29,财政政策,自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能自动稳定经济的机制，即能在经济繁荣时自动抑制通胀，在经济衰退时自动抑制萧条，无需政府的任何干预。也称内在稳定器。,第5章,30,财政政策,自动稳定器税收（比例税、累进税）,第5章,31,财政的自动稳定器机制,经济萧条,税收自动减少,第5章,32,财政的自动稳定器机制,经济高涨,税收自动增加,第5章,33,财政政策,自动稳定器政府转移支付,第5章,34,财政的自动稳定器机制,经济萧条,失业增加,转移支付自动增加,抑制产出的下降和失业增加,可支配收入降速减缓,抑制需求过度下降,第5章,35,财政的自动稳定器机制,经济高涨,失业减少,转移支付自动减少,抑制物价上升,可支配收入增速减缓,抑制需求过度上升,第5章,36,财政政策,自动稳定器农产品价格维持制度,P,衰退，,y,通胀，,yd，,yd，,C，,P，,按P1收购，,AD，,P，,抛售，,C，,AD，,第5章,37,财政政策,自动稳定器作用是有限的。原因税收和政府转移支付变化的数量和乘数都较小，难以平抑比较剧烈的经济波动。因此，人为的政策是必要的。,第5章,38,财政政策,斟酌使用的财政政策为稳定经济，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，即变动支出水平或税收以实现既定的宏观经济目标。,第5章,39,财政政策,斟酌使用的财政政策萧条时，政府可以采用扩张性的财政政策，如G，TR，TA，以刺激总需求；繁荣时，政府可以采用紧缩性的财政政策，如G，TR，TA，以抑制总需求。可以采用一种措施，也可以双管或三管齐下。通过交替使用扩张性政策和紧缩性政策，消除经济波动。,第5章,40,财政政策,补偿性财政政策这种交替使用的扩张性和紧缩性的财政政策，称为补偿性财政政策。,第5章,41,财政政策,斟酌使用的财政政策就是逆经济风向行事，当经济萎缩时采取扩张性政策；当经济膨胀时采取紧缩性政策，也称为权衡性或相机抉择的财政政策。,第5章,42,财政政策与政府预算,观察无论是财政的自动稳定器机制，还是斟酌使用的财政政策，都会导致财政预算不平衡，怎么办呢？,第5章,43,财政政策,预算理论传统的平衡预算理论年度平衡预算：要求在每个财政年度内保持预算平衡。,萧条,TA,预赤,G，TR,萧条,繁荣,TA,预盈,G，TR,繁荣,第5章,44,财政政策,传统的平衡预算理论年度平衡预算,预算赤字,第5章,45,财政政策,传统的平衡预算理论年度平衡预算,预算盈余,第5章,46,财政政策,年度平衡预算的困难当经济失衡时，实施财政政策，预算不可能平衡；要维持预算平衡，所实施的财政政策会加剧经济的波动。平衡预算和财政政策处于两难局面。,第5章,47,财政政策,预算理论平衡预算理论周期平衡预算：在一个经济周期中保持预算平衡。,萧条,预赤,繁荣,预盈,扩财(TA、G，TR),紧财(TA、G，TR),补偿,第5章,48,财政政策,周期预算平衡的困难很难把握经济周期的时间和程度，因而难以平衡预算。,第5章,49,财政政策,预算理论凯恩斯认为，既然难于维持预算平衡，或者维持预算平衡会损害经济，那么就不要为了平衡而平衡了，而应当从有利于经济的角度来看待预算。只要有利于经济，财政政策的实施不必拘泥于预算平衡。,第5章,50,财政政策,预算理论功能财政预算功能财政是凯恩斯主义者的财政观点。财政的主要功能是为了稳定物价，实现充分就业，出现财政赤字或盈余都是对经济有利的，如果拘泥于平衡预算，则无助于经济的稳定。,萧条,预赤,繁荣,预盈,扩财(TA、G，TR),紧财(TA、G，TR),第5章,51,财政政策,预算理论赤字财政：是指国家有意识地用财政赤字来调节经济的一种政策。,第5章,52,财政政策,预算理论财政赤字的弥补用历年财政盈余？增税？减少财政支出？向中央银行借款？发行公债？,第5章,53,财政政策,财政赤字弥补的影响直接向中央银行借款或透支货币筹资（也称财政赤字货币化）（P465）增发货币通货膨胀通货膨胀税发行新债债务筹资；由中央银行直接购买效果同上由国内公众和外国购买（P465）利率上升，央行调控，货币供给增加,第5章,54,财政政策,财政赤字的经济影响引起通货膨胀和本币贬值排挤私人消费和投资挤出效应容易引发债务危机财政赤字/GDP3%；政府债务/GDP60%；负债率=外债余额/GDP20%。,第5章,55,财政政策,预算盈余功能财政：,经济波动（自动稳定器）,第5章,56,财政政策,y,0,BS,观察：周期性预算反映了经济周期的波动对预算的影响,第5章,57,财政政策,问题是否可以根据预算盈余的变动判断：1)已实施财政政策的方向？2)该采取何种财政政策？,第5章,58,财政政策,预算盈余回答：不一定。因为：实际的财政预算=周期性预算+政策性预算。周期性预算体现着经济周期的波动对预算的影响，政策性预算体现着财政政策对预算的影响，二者是同方向变化的。,第5章,59,财政政策,充分就业预算盈余可以消除周期性波动的影响，从而准确地反映财政政策对预算状况的影响。,第5章,60,财政政策,充分就业预算盈余是指在充分就业水平上所产生的政府预算盈余，盈余为负值，就为充分就业预算赤字。（美）布朗于1956年提出。,第5章,61,财政政策,充分就业预算盈余的作用1)可以判断财政政策的方向实际预算盈余BS=ty-G-TRy为实际国民收入；BS包含周期性预算和政策性预算。,第5章,62,财政政策,充分就业预算盈余的作用1)可以判断财政政策的方向充分就业预算盈余BS*=ty*-G-TR