SMS安全管理体系简介PPT课件

1,-,安全管理体系（SMS）简介(SafetyManagementSystem),2,-,一、对安全管理体系（SMS）的认识二、中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景三、安全管理体系的几个基本概念四、安全管理体系的几个基本定义五、生产运行与安全监督管理的关系,3,-,对安全管理体系（SMS）的认识,SMS的定义安全管理体系（SafetyManagementSystem,简称：SMS就是由安全、管理、系统三个词组成）是一个系统的、清晰的和全面的安全风险管理方法，它综合了运行、技术系统、财务和人力资源管理，融入到公司的整个组织机构和管理活动中，包括目标设定、计划和绩效评估等，最终实现安全运行和符合局方的规章要求。SeMS航空安保管理体系（SecurityManagementSystem，简称：SeMS），是系统的管理管理航空保安的方法和手段，包括必要的组织结构、责任、政策和程序。,4,-,对安全管理体系（SMS）的认识,安全管理是风险管理，质量管理是实施性管理。质量管理技术可以用来提供模板化的过程，保证实现目标，预防、纠正问题。安全管理可以被视为为实现安全目的，对安全相关的运行和支持过程进行的质量管理。,5,-,对安全管理体系（SMS）的认识,SMS的目标提高对安全的主客观认识、促进安全基础设施的标准化建设、提高风险分析和评估能力、加强事故防范和补救行动、维护或增加安全有效性、持续对内部进行事故征候监控，以及通过审计对所有不符合标准的方面进行纠正，对由审计形成的报告实施共享等SMS安全管理体系建设核心是风险管理（包括危险识别、风险分析和评估风险三个主要程序，目的是通过各个层面主动地识别危险，并积极采取措施控制风险，把风险控制在可以接受的状态中，从而实现安全的目标）,6,-,对安全管理体系（SMS）的认识,SMS的理论基础SMS最基本的理论是Reason理论，前提是人是会犯错误的，事故是由多种因素组合产生的，人只是导致事故发生的最后一个环节；通过风险控制的方法可以阻止事故链的形成，从而避免事故的发生；风险的控制是安全生产的全程控制，包括事前的主动控制、事中的持续监督控制和事后的被动控制。,7,-,对安全管理体系（SMS）的认识,SMS具有以下特点：安全成为核心价值。面向全公司，包括供应商、代理人及商业合伙人，特别强调必须有管理人员参与；面向全员，特别强调员工是SMS的关键。被动式（事后）管理与主动式（事前）管理兼备，采用安全评估和风险管理等手段积极预防事故。能与现有的工作流程及其它业务活动计划兼容。,8,-,对安全管理体系（SMS）的认识,SMS的组成框架：安全管理计划文件记录体系安全监督机制培训系统质量保证系统应急预案,9,-,中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景,2005年3月，加拿大民航局局长到中国民航总局访问，期间介绍了加拿大开展SMS的情况和SMS的理念，杨元元局长在会见时提出，希望加拿大民航局帮助中国民航建立SMS，由此正式拉开了中国民航开展SMS研究的序幕。,10,-,中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景,2006年3月，国际民航组织理事会通过了对附件6航空器运行的第30次修订。该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求，并规定从2009年1月1日起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。,11,-,中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景,2006年，民航总局将SMS建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一，成立了以杨元元局长为组长、有关司局领导为成员的领导小组，同时设立6个专业组，其中航空公司组由民航总局飞标司负责，总局航安办负责总体协调。局方整合各方力量，深入研究国际民航组织有关SMS的内涵和要求，向全民航宣传SMS的理念；编写SMS差异指南材料和指导手册，开展相关培训；选择海航、深航作为SMS试点单位。,12,-,中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景,2007年3月，总局颁发了“关于中国民航实施安全管理体系（SMS）建设的通知”，在全行业进行SMS总体框架、系统要素和实施指南等相关知识的培训。同时，于10月份正式印发了中国民航安全管理体系建设总体实施方案。,13,-,中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景,2007年11月，总局飞标司根据SMS要求提出对CCAR121部作相应修订，增加要求航空运营人建立安全管理体系、设立安全总监等条款；同时，下发了相应的咨询通告“关于航空运营人安全管理体系的要求”，并就CCAR121部修订内容和咨询通告征求各航空公司意见。,14,-,中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景,2008年，民航工作会上进一步明确：2008年是SMS“全面实施年”，要求航空公司要重点抓好安全质量管理系统、主动报告机制、飞行数据译码分析系统和风险评估系统的建设。,15,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,现代安全管理和安全监督活动日益倾向于注重过程控制的系统方法，而不是仅仅对最终结果开展检查和补救措施。理解安全管理体系的概念可以从安全管理和安全文化入手。,16,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,安全对民航而言，通常安全被定义为人员伤害或财产损失的风险在可接受的水平或其以下的状态。安全管理现代安全管理在继续注重事件管理的基础上，更为注重事态管理，即通过持续的风险管理，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下的过程。,17,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,安全管理体系体系是指在规定环境下完成任务或目标的人员和其他资源组成的综合的网络。安全管理体系是管理安全的一种系统方法，包括必要的安全政策、组织机构、责任、程序及措施等。,18,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,如果希望安全管理体系有效，其必须包括:(a)完成必要活动的职责及权利；(b)员工需遵守的程序；(c)对组织管理活动和监督活动的控制；(d)对过程及其结果的考核；(e)明确运营人内部每个人与其所在部门的关系，以及运营人与外包方、供应方、客户及其他有业务来往的单位间重要的相互关系或联系。,19,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,安全文化安全文化是企业文化的一种自然产物。安全文化由共同的信念、态度和做法构成。运营人对于安全的态度影响其员工对安全的共同做法。只有全体人员共同发挥作用，才能实现运营人的安全目标，提高安全运行水平。,20,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,安全文化的内涵一是物质文化，是人的物质生产活动及其产品的总和，构成整个文化创造的基础；二是制度文化，是指人们在社会实践过程中缔造的社会关系以及用于调整这些关系的规范体系；三是行为文化，是人们在交往过程中约定俗称的习惯性定势构成的具有鲜明民族或地域特色、行业特色的行为模式；四是精神文化，是指人们的精神生活方式和意识形态。,21,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,民航行业安全文化（一）民用航空活动中形成的航空安全资源和技术，以及航空活动相关人员的安全信念、安全观念和行为准则；（二）民用航空活动中形成的航空从业人员的安全价值观和行为准则。,22,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,安全管理的四大支柱安全管理的四大支柱为政策、风险管理、安全保证和安全促进。这四大支柱是安全管理体系的基础。,23,-,安全管理体系（SMS)的几个基本概念,政策所有的管理体系都必须明确政策、程序、组织结构以实现目标。风险管理风险管理是将风险控制在可接受水平或其以下，安全管理体系的风险管理是以系统安全过程模式为基础的。安全保证风险控制措施被确定后，运营人可利用安全保证功能，确保风险控制措施持续被执行并在不断变化的环境下持续有效。安全促进运营人必须用支持良好安全文化的活动把安全作为核心价值进行促进。,24,-,安全管理体系（SMS)的几个基本定义,风险某一特定危险情况发生的可能性和后果严重性的组合。风险管理安全管理体系内的一个正式过程，由系统和工作分析、危险源识别、风险分析、风险评价和风险控制组成。安全保证系统地为运营人的运输服务满足或超越安全要求而提供信心的过程管理功能。,25,-,安全管理体系（SMS)的几个基本定义,过程一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。程序执行活动或过程的特定方法。危险源有可能导致人员受到伤害、疾病或死亡，或者系统、设备或财产遭破坏或受损，或者环境受到破坏的任何现存的或潜在的状况。,26,-,安全管理体系（SMS)的几个基本定义,衍生风险作为风险控制结果无意中带来的新风险。审计定期、正式的评审、查证，以评价是否符合规章、政策、标准和协约要求。审计从组织的管理和运行着手，并扩展至组织的活动、产品和服务。,27,-,安全管理体系（SMS)的几个基本定义,评估对运营人政策、程序和系统进行的功能性独立的评审。当运营人自己完成此项工作时，应由公司内独立于被评估部门的一个机构来完成。评估过程建立在审计和检查的基础上。评估与全面系统审计同义。,28,-,生产运行与安全监督管理的关系,29,-,生产运行与安全监督管理的关系,安全管理体系更强调“运行”过程（运行过程是指飞行运行、运行控制、维修、客舱安全、地面服务、货运、训练等过程）的管理人员在安全管理中的角色，而并不意味着安全管理只是“安全部门”或“分管安全领导”的责任；安全管理体系为运营人的安全管理提供了一个正式的管理模式来履行其职责和义务，实现安全生产，保护客户及员工的利益。,30,-,生产运行与安全监督管理的关系,局方传统的监督注重符合技术标准，通常包括审定、持续监督、调查、规章的强制实施等。在继续保持传统监督方法的同时，局方将通过监督运营人的安全管理体系，逐步运用系统安全方法监督运营人整体安全状态，并强调运营人通过自我约束、自我管理、自我改进实现安全管理的闭环，不断提高安全水平。,31,-,谢谢大家！,32,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例,第一章总则第二章民用机场的安全保卫第三章民用航空营运的安全保卫第四章安全检查第五章罚则第六章附则,33,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第一章总则,第一条为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。第二条本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。,34,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第一章总则,第三条民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。第四条有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。第五条旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。,35,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第一章总则,第六条民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；（二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施；（三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。,36,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第一章总则,第七条公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。第八条对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。,37,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第二章民用机场的安全保卫,第九条民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。,38,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第二章民用机场的安全保卫,第十条民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：（一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；（二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；（三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；（四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；（五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；（六）订有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。,39,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第二章民用机场的安全保卫,第十一条机场控制区应当根据安全保卫的需要，划定为候机隔离区、行李分检装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区等，并分别设置安全防护设施和明显标志。第十二条机场控制区应当有严密的安全保卫措施，实行封闭式分区管理。具体管理办法由国务院民用航空主管部门制定。第十三条人员与车辆进入机场控制区，必须佩带机场控制区通行证并接受警卫人员的检查。机场控制区通行证，由民航公安机关按照国务院民用航空主管部门的有关规定制发和管理。,40,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第二章民用机场的安全保卫,第十四条在航空器活动区和维修区内的人员、车辆必须按照规定路线行进，车辆、设备必须在指定位置停放，一切人员、车辆必须避让航空器。第十五条停放在机场的民用航空器必须有专人警卫；各有关部门及其工作人员必须严格执行航空器警卫交接制度。,41,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第二章民用机场的安全保卫,第十六条机场内禁止下列行为：（一）攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；（二）在机场控制区内狩猎、放牧、晾晒谷物、教练驾驶车辆；（三）无机场控制区通行证进入机场控制区；（四）随意穿越航空器跑道、滑行道；（五）强行登、占航空器；（六）谎报险情，制造混乱；（七）扰乱机场秩序的其他行为。,42,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三章民用航空营运的安全保卫,第十七条承运人及其代理人出售客票，必须符合国务院民用航空主管部门的有关规定；对不符合规定的，不得售予客票。第十八条承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。第十九条旅客登机时，承运人必须核对旅客人数。对已经办理登机手续而未登机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。,43,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三章民用航空营运的安全保卫,第二十条承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有专人监管。第二十一条配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须保证其安全性。第二十二条航空器在飞行中的安全保卫工作由机长统一负责。航空安全员在机长领导下，承担安全保卫的具体工作。机长、航空安全员和机组其他成员，应当严格履行职责，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。,44,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三章民用航空营运的安全保卫,第二十三条机长在执行职务时，可以行使下列权力：（一）在航空器起飞前，发现有关方面对航空器未来取本条例规定的安全措施的，拒绝起飞；（二）在航空器飞行中，对扰乱航空器内秩序，干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人，采取必要的管束措施；（三）在航空器飞行中，对劫持、破坏航空器或者其他危及安全的行为，采取必要的措施；（四）在航空器飞行中遇到特殊情况时，对航空器的处置作最后决定。,45,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三章民用航空营运的安全保卫,第二十四条禁止下列扰乱民用航空营运秩序和行为：（一）倒卖购票证件、客票和航空运输企业的有效订座凭证；（二）冒用他人身份证件购票、登机；（三）利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品；（四）将未经安全检查或者采取其他安全措施的物品装入航空器。,46,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第三章民用航空营运的安全保卫,第二十五条航空器内禁止下列行为：（一）在禁烟区吸烟；（二）抢占座位、行李舱（架）；（三）打架、酗酒、寻衅滋事；（四）盗窃、故意损坏或者擅自移动救生物品和设备；（五）危及飞行安全和扰乱航空器内秩序的其他行为。,47,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第四章安全检查,第二十六条乘坐民用航空器的旅客和其他人员及其携带的行李物品，必须接受安全检查；但是，国务院规定免检的除外。拒绝接受安全检查的，不准登机，损失自行承担。第二十七条安全检查人员应当查验旅客客票、身份证件和登机牌，使用仪器或者手工对旅客及其行李物品进行安全检查，必要时可以从严检查。已经安全检查的旅客应当在候机隔离区等待登机。,48,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第四章安全检查,第二十八条进入候机隔离区的工作人员（包括机组人员）及其携带的物品，应当接受安全检查。接送旅客的人员和其他人员不得进入候机隔离区。第二十九条外交邮袋免予安全检查。外交信使及其随身携带的其他物品应当接受安全检查；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。,49,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第四章安全检查,第三十条空运的货物必须经过安全检查或者对其采取的其他安全措施。货物托运人不得伪报品名托运或者在货物中央带危物品。第三十一条航空邮件必须经过安全检查。发现可疑邮件时，安全格套部门应当会同邮政部门开包套验处理。,50,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第四章安全检查,第三十二条除国务院另有规定的介，乘坐民用航空器的，禁止随身携带或者交运下列物品：（一）抢支、弹药、军械、警械；（二）管制刀具；（三）易（燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性物品；（四）国家规定的其他禁运物品。,51,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第四章安全检查,第三十三条除本条例第三十二条规定的物品外，其他可以用于危害航空安全的物品，旅客不得随身携带，但是可以作为行李交运或者按照国务院民用航空主管部门有关规定由机组人员带到目的地后交还。对含有易燃物质的生活用品实行限量携带。限量携带的物品及其数量，由国务院民用航空主管部门规定。,52,-,中华人民共和国民用航空安全保卫条例第五章罚则,第三十四条违反本条例第十四务的规定或者有本条例第十六条、第二十四条第一项和第二项、第二十五条所列行为的，由民航公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚条例有关规定予以处罚。,53,-,中华人民共和国