农产品质量安全总结及工作重点

二00七年工作总结及二00八年工作重点邵阳市农业局市场信息科2007年在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，紧紧围绕中共中央1号文件，认真贯彻国务院质量和食品安全领导小组办公室农产品整治组工作实施方案及湖南省产品质量专项整治行动方案的精神，切实落实农产品质量安全法和国务院加强食品等产品安全监督管理的特别规定。坚持以服务农业农村经济建设、建设社会主义新农村为目标，以农产品质量监管为主线，以农产品质量安全专项整治为重点。坚持以农产品源头控制为主，以农业投入品的监督检查、农产品质量抽样检查、农业生产环境治理、农业标准化生产等措施为手段，以推动市场准入制度，构建农产品质量安全长效机制为目的，积极开展农产品质量监管及专项整治工作。基本实现了全市县城以上城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，全市农产品生产基地，农业标准化示范区(场)使用违禁农药等问题得到了解决，大米、蔬菜、水果等主要农产品农药残留超标率及检出率进一步下降。违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药得到杜绝，城乡居民消费安全得到保障，大米、蔬菜等主要农产品安全水平达到省规定标准。现将有关情况总结如下：一、二00七年工作回顾（一）农产品质量安全管理工作健康发展农产品质量安全是食品安全的源头和关键。作为农产品质量安全监管的主体，今年3月15日制订了邵阳市农产品质量安全工作方案，并将各项工作任务指标具体分解到各县(市、区)。全市农产品质量安全实行责任管理和责任追究制度，市政府将各县(市、区)农产品质量安全工作列入双文明目标管理，市农业局与各县(市、区)签订了责任状。并把农产品质量安全作为关系到人民群众身体健康与生命安全、关系到社会和谐稳定的大事来抓，收到了一定的成效。一是农产品质量安全状况明显改善。2007年上半年，蔬菜农药残留超标率由2006年的7.3%下降到3.6%，水果超标率由2.1%下降到0.8%，大米超标率由1.88%下降到1.36%。特别是专项整治以来，蔬菜农药残留超标率下降到3.5%、水果超标率下降到0.4%、大米超标率下降到1.21%，全年无公害农产品产地认定面积31.2万亩，申报“三品”认证93个，其中无公害农产品认证35个(含到期复查换证25个)、绿色食品55个、有机食品3个、超额完成省农业厅、市政府下达的目标任务。全市累计“三品”认证数达到121个，无公害农产品基地认定面积达到368万亩，70%的耕地、园地面积通过了认定。二是市场准入工作稳步推进。为进一步提升我市农产品质量安全，市政府于4月27日下发了（市政办发200714号）文件，按照“统一规划、分步实施、逐步推进、不断完善”的原则，各县、市、区农业局组织各农产品批发市场、大型农贸市场、超市对蔬菜、生猪实行市场准入试点工作，市农业局组织开展了市区江北农产品批发市场、砂子坡果蔬批发市场、宝庆路步步高超市、中心路步步高超市、佳惠超市、万里超市实行农产品市场准入启动工作。到目前为止，宝庆路步步高超市等6家大型超市、市场初步实行标识流通制度、查验检测制度、质量追溯制度、责任追究制度和退市制度。这些超市、市场销售的农产品越来越受到消费者的青睐。市场竞争力不断增强。三是全社会重视农产品质量安全的氛围逐步形成。专项整治以来，政府部门的质量安全责任意识、企业的安全自律意识、农民的安全自为意识和消费者的安全消费意识逐步增强。生产者、经营者、消费者、管理者已逐步形成安全共识，农产品质量安全法规深入人心。工作中我们主要是坚持一个“突出”、二个“加强”：1、突出源头治理，确保监管到位。一是加大政策法规的宣传力度。采取多种形式大力宣传农产品质量安全法和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等政策法规。充分利用电视、报刊等新闻媒体进行宣传，通过出动宣传车辆、悬挂横幅、举办培训班、发放宣传资料等形式，普及食品安全知识、报道先进典型、曝光违规企业，同时全市各级农业主管部门组织专门人员进超市、进市场、进社区发放宣传资料、宣讲食品安全知识，提高广大市民的食品安全和维权意识。如邵东县3月中旬出动人员37人、车辆6台，为期一个星期重点宣传农产品质量安全法发放资料5000份，我局于元月30日联合有关部门和三区农业局出动宣传车辆5台，发放农产品质量安全宣传资料8000份，在辖区内巡回宣传农产品质量安全法。7月份在全市司法系统普法骨干培训班上我局重点进行了农产品质量安全法的普法讲课，11月份在全市副处级领导“五五”普法培训班上，特别邀请了省农业厅法规处颜处长就农产品质量安全法进行授课。今年以来全市各级农业部门共组织出动宣传车辆150台次，出动人员3000余人，悬挂横幅2100多条，举办培训班15期（次），发放宣传资料10万多份，举办咨询310余场次，接受群众咨询24000余人次，制作禁限农药品种名录2万多份，农产品质量安全法挂图1500张，张贴标语4860幅。二是加大农业投入品的整治。根据省厅总体部署，结合本市的实际，全面开展拉网式检查，第一，加强对高毒农药禁、限用的监督管理。对每个农药经营门店、农药仓库进行重点检查，对农业“三品”基地进行巡回检查，对发现的甲胺磷等5种高毒农药及时没收，依法查处。使甲胺磷等5种高毒农药在市场上、生产基地上销声匿迹。同时严格规范农药经营秩序，按照农药管理条例及农药管理条例实施办法的有关规定，对农药经营单位是否具备经营条件进行了全面审查，对经营单位是否建立经营档案，是否建立农药的进货、销售台帐进行了逐一核实；并有针对性地开展了农药市场检查，重点抽查了以乙酰甲胺磷等复配农药为主的5种高毒农药替代产品和近年抽查发现存在质量问题的农药产品，严厉查处违法生产、经营农药的行为以及未取得农药登记证和套用农药登记证的违法行为。6月4日，对各县市区45个乡镇的109个门店进行了甲胺磷等禁用农药突击检查，查获甲胺磷733瓶，甲基对硫磷3件，卫生杀虫剂19瓶，标注50%甲胺磷乳油的菊脂农药73件，查封处理五种禁用农药650件，特别是专项整治以来，全市进行联合整治行动2次，第一次是9月23日，第二次是10月13日，都是采取暗查走问的方法对12个县市区的89个乡镇1130个农资经营门店、市场、生产基地、农资生产企业进行检查，查处违法行为19起，查处不合格农资农产品2.6吨，查封甲胺磷等违禁高毒农药800余件，确保了我市农产品质量安全。第二，加强对农作物种子的监管。主要查处了无生产许可证生产农作物种子的行为，无经营许可证经营农作物种子的行为，经营、推广或者变相经营、推广应当审定而未审定通过的农作物种子的行为。4月1920日市市场信息科组织市农业执法支队、种子管理站等部门用2天时间对新邵、隆回、洞口、武冈、新宁、邵东等县13个乡镇30个农资经营店进行检查，查出未经审核通过的水稻种子5个，标识不全水稻品种1个。第三，加强对肥料的监督抽查。重点查处了复混肥、有机肥、微生物肥及配方肥有效成分不足，包装标识不规范、夸大使用效果等违规产品，严厉打击肥料登记证过期、一证多用、假冒伪劣的登记证及养分含量与登记证不符等违法行为。5月份出动执法人员2760人次，检查肥料生产经营企业、门店2320家，抽查样品823个，产品10多万吨，查处不合格产品473吨，货值60余万元，4家生产企业、31个经营单位受到了行政处罚，对一家企业下达了责令改正通知书。到目前为止，全市共进行打假联合行动12次，出动执法人员6015人次，检查农资生产企业、经营门店、市场、生产基地3581个次，查处各类农资案件135起，其中种子74起、化肥29起、农药32起、涉及数量1138.01吨，货值1174.7万元，其中种子21.82吨，货值678.8万元，化肥1063.3吨，货值138.25万元、农药52.89吨，货值177.6万元，挽回经济损失946.3万元，我局直接查处的案件36起，立案13起，处罚款10余万元，并对十家企业下达整改通知书。大大维护了我市的农产品质量安全。三是加大对认证产品质量安全整治。为了确保认证农产品质量。市农业局于9月16日下发了“关于开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查的通知”并于10月19日组织5人到邵东、邵阳、隆回、新邵等县进行“三品”工作检查。主要是检查了产地环境质量区域范围及周围污染受控情况，获证单位的生产操作规程和相关标准的执行，生产记录的建立、归档管理、记录内容的完备等情况、农业投入品的使用情况等，从源头保障“三品”质量安全。此外，对“三品”包装、标识的合法化进行了重点检查。并对仿造、冒用、超范围使用等违法违规行为进行了严厉打击。各县市区也组织专人开展自查。从而较好地维护“三品”品牌形象和市场公信力。四是加强种植业产品的整治。今年以来农业部门开展了2次大的行动，重点是对农产品生产基地、农业标准化示范区（场）、出口基地、“三品”基地和国家农业标准化示范县的监督检查。第一次是4月上旬，市局组织监管人员13人对双清区白马田基地、无公害标准示范县新邵县、绿色食品示范县城步县进行了督促检查，9月中旬又对邵东玉竹、黄花菜，邵阳县百合，隆回金银花及三辣示范区开展了抽查监测。有效规范农民的生产行为，提高了农民的标准化意识和农产品质量安全水平。2、加强市场准入制度建设，严把产品入市关为了把住质量关，市政府于4月17日下发了（市政办发200714号）文件，在全市启动了以蔬菜、生猪、大米、水果、茶叶、水产品等农产品为重点的市场准入工作。并投入20万元启动经费。今年以来，我们主要抓了三个方面的工作：一是组织培训，加大指导力度。9月6日，市局举办了农产品质量安全专项检查暨农产品市场准入培训班，参加培训的有市区内的各大、中型农产品批发市场、超市、生产基地、农产品加工企业负责人及农产品质量检测员、监管员，共计60多人。组织学习了农产品质量安全法以及国务院关于加强食品食品等产品安全监督管理的特别规定和市政府14号文件。对各相关单位的检测员进行专业培训，并指导各市场、超市、基地建立自检速测室，指导生产基地建立完善的农产品田间生产档案，指导超市及批发市场建立健全进货检查验收，查验检测凭证记录和保存购销台帐等制度。促其主动开展工作。目前，全市有48个农产品基地、市场建立了自律速检机构，部分批发市场、农贸市场、超市均设有无公害蔬菜专销区。主要农产品建立了进销台帐，保障市民吃上“放心菜”，使广大消费者放心消费、安全消费，深受广大群众的好证。二是开展了农产品标签标识的专项整治。市农业部门按照市政办14号文件的要求，对农产品包装标识不依法规范的行为，冒用农产品质量安全标志的行为进行了专项整治，全市共开展了9次集中联合执法行动，检查出套用、冒用或使用过期农产品质量标志25个，违法行为52起，货值38万余元。通过整治，我市对农产品标鉴标识流通制度已得到初步落实。三是依法开展农产品质量安全监测和执法检查。为了确保食品安全，全市各级农业部门共开展了多次集中联合执法检查，出动执法、监管人员1000多人，抽检大米、蔬菜等各类农产品19000公斤，查出染色红枣5吨，染色大米50公斤，农残超标蔬菜8800公斤，带有检疫性对象柑桔30余吨。对有关相对人下发了限期整改通知书，进行了教育和相应的处罚。9月26日及11月16日先后对农残超标的农产品进行了集中公开销毁。并及时将检测结果及处理情况在邵阳市农产品质量安全简报上发布，今年已印发简报10期，400多份，并将简报送发给市政府、人大及农产品质量安全相关管理部门负责人。到目前为止，全市没有发生因食用农产品而引起中毒死亡事故。3、加强监管体系建设，完善长效机制一是完善管理体系，提高农产品质量安全行政监管和综合执法能力。今年来，我市以农业部门为重点的农产品质量安全管理机构不断完善，全市12个县市区均成立了农业行政执法队，现有专职执法人员85人，市县两级农业行政执法都做到了有机构、有编制、有办公场所。有10个县市区建立了农产品质量安全管理机构。有8个县1个区成立了农产品检验检测站，逐步形成了日常管理、例行监测、综合执法的管理体系。为切实加强对农产品质量安全专项整治工作的领导，今年8月，市农业局成立了由局长王春生任组长，副局长刘昭华、徐传军、邹放荣任副组长的农产品质量安全专项整治领导小组，同时成立了邵阳市农产品质量安全专项整治行动领导小组办公室，设在市农业局农产品质量安全监管科。按照谁主管、谁发证、谁负责监管的原则，由领导小组办公室牵头，将具体责任分工明确到各有关科室。各县市区农业局参照市局的做法，成立了相应的专项整治领导机构。各农产品批发市场、生产基地、农产品加工企业均配备了农产品质量安全专管员。做到职责、目标和任务明确，初步形成了市、县农业行政主管部门为主导，直属事业单位、企业、基地为依托的农产品质量管理工作匡架。使农产品质量管理能力大大加强。二是完善检验检测体系，强化了质量安全监管手段。目前我市已初步建立了以市农产品质量安全监督检验检测中心为龙头，以县（市、区）检测站为骨干，以基地、市场自检为依托的覆盖全市的农产品质量安全检验检测体系。全市共有8个县1个区相继成立了农产品质量检验检测站，配置专门人员54名，经过省、市培训，全部持证上岗。同时市级农产品质检中心、隆回、武冈、邵东、邵阳县检测站已通过省农业厅资格认可和省质监局计量认证，在抓好市、县两级检验检测机构建设的同时，对大宗农产品主产区、农产品批发市场、农业龙头企业、大型超市的速测室进行规划和建设，江北农产品批发市场、李文食品等48家企业建立了农产品质量自律检测室。为建设全市农产品质量检验体系奠定了良好的基础。为加强农产品质量检测工作，今年市财政安排市农业局检测工作经费45万元，比去年的20万元增加了25万元。新宁县财政局安排专项经费30万元，新邵县在市人大组织督查时县长当场表态安排10万元，隆回县也安排了6万元的专项经费用于检测工作。全市共投入农产品监督检验检测机构建设经费160.5万元，农产品质量例行监测经费65.5万元，购置仪器设备投入经费60余万元。现我市农业部门各级检验检测机构已全面开展农产品质量检测，检验检测对象覆盖种子、农药、肥料、蔬菜、大米、水果、茶叶等产品。三是建立完善食品农产品标准化体系建设。按照与国际接轨的要求，以优势农产品和地方特色农产品为重点，全市各级农业部门积极推进农业标准化工作。组织制定（修订）农业标准生产技术规程，兴办农业标准化示范区，到目前为止，我市在财政十分困难的情况下，仍投入标准化示范区建设经费150万元。在农业标准化示范区建设中，广泛采取联“公司+基地+农户”的模式，按照标准化组织生产，真正起到选好一个项目、建立一个体系、培训一批农民，形成一个龙头，创立一个品牌。据统计，全市共制定（修订）省级农业标准6个，于2008年元月19日经专家评审通过。市级农业标准生产技术规程27个，创办部级农业标准示范县1个 (2007年7月经部厅专家验收合格) ，省级农业标准化生产示范县2个，创办邵东玉竹、隆回金银花、邵阳百合、新宁脐橙、洞口雪峰柑桔等市级农业标准化生产示范区8个，国家级绿色食品示范村标准化示范县城步于2007年11月30日经专家验收合格。建立水稻标准化示范区47个、示范面积34.13万亩，蔬菜标准化示范区27个、示范面积4.3万亩，水果标准示范区15个、示范面积2.65万亩，茶叶标准化示范区3个、示范面积1万亩。同时，全市农业系统举办农业标准化生产培训班52期，培训农民5万人次，发放农业标准化资料1.5万份，使示范区成为宣传普及农业标准化知识的载体和基地，有效地规范了农民的生产行为。(二)、农业信息工作建设有新的突破邵阳市农业信息网2002年建成，服务宗旨是及时发布农业方面的政策法规和行业动态，提供技术咨询、市场信息、行业信息、政务信息等服务，不断提高我市农业生产水平，加快农业新技术、新产品的推广应用。经过四次改版，功能更加全面、内容更加丰富、网站主要内容：农业概况、行业信息、名优特产、政策法规、分析预测，实用技术、市场农资信息等24个大的栏目，通过网站及时发布全市农业要闻、招商信息、农产品价格、转载网络文摘、科技动态等。网站信息近万条，占用了300MB的空间。今年共发布各类信息2500余条。通过这些信息宣传邵阳农业的发展成果，并为各级农业部门和广大互联网用户提供及时、全面、实用的农业信息，开辟了一条农业信息产地入户的有效途径。今年，我市在农业信息工作建设中主要是抓了三个方面的工作。一是完善信息采集队伍建设。市农业局今年已专门配备3名信息采集员、8名兼职信息员、信息采集范围覆盖整个农业系统各行各业，每个县(市、区)至少也专门配备了一名信息采集员、4名兼职信息员，大部分乡镇都有兼职农业信息员。信息采集网络已初步形成。二是“邵阳市农业产业化信息平台”大型电子屏幕得到充分利用。悬挂于市农业局办公楼临街墙面上的大型电子屏幕，是为服务“三农”工作专门设立的信息平台。它的开播，有助于加快建设现代农业，提高我市农业竞争力，有助于农民及时掌握先进农业科技和市场信息，增强就业和增收的能力。今年共宣传农产品质量安全政策法规50多次，收看市民达到8万多人，宣传市名、优、特企业产品42个，为邵阳市农产品企业创名牌、品牌做出了较大贡献。三是争取“三电合一”项目，我局通过多方努力争取到农业部2007年“三电合一”项目，投资总额30万元。该项目主要内容是将电话、电视、电脑三种信息载体有机结合起来，建立农业信息平台，为广大农民提供信息服务。项目建成后，将进一步开发利用信息资源，扩大农业信息服务覆盖范围，更加快捷、准确地将农业信息送到千家万户，破解农业信息走进农户的“最后一公里”难题。有效地服务三农，促进农民增收、农业增效，农村繁荣。为了规范全国“三电合一”项目的建设，保证网络畅通，农业部指定了项目承建和技术支撑单位，即祺麒永盛(北京)科技有限公司，规定由该以司统一提供软硬件，统一安装，统一后续服务和软件升级。现项目资金已经到位，项目承建单位已派人来邵，为保项目建设按时完成，顺利通过农业厅11月底和农业部12初的验收，今年10月份我们请市采购办批准该项目所需软硬件均由祺麒永盛(北京)科技有限公司采购。现该项目所有仪器已全部安装完成，已正常运作，一并配套办公场所80多平方米。二、二00八年工作重点2008年，我市农业市场信息质量工作总的思路是:按照建设社会主义新农村、和谐社会的总体要求，以全面提升农产品质量安全与监管水平，提高农产品竞争力为目标，贯彻实施农产品质量安全法为契机，进一步加大农产品质量安全工作的力度，加强农产品质量安全制度建设,不断完善农产品质量安全监管检验检测体系，深入推进市场准入，积极开展标识流通；大力推进农业标准化生产，以培育农产品名牌为重点，抓好农业标准化示范区建设，建立合理的农业标准化推广体系、质量保障体系、管理体系；加快农产品市场流通体系建设，加强农产品营销、促销，积极“金农工程”、“三电合一”和“农业上网”工程建设，努力整合农业信息资源，强化农业信息采集和发布，提高农业信息服务水平。重点要做好以下几项工作：（一）农产品质量安全监管。力争全市蔬菜农残超标率控制在10%以下，水果、茶叶、大米农残超标率控制在1%以下，基本上突破全市县城以上城市的农产品批发100市场%纳入质量安全监测范围，重点解决全市农产品生产基地、农业标准化示范区（场）使用直属机构农药等问题，依法杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药，力保大米、蔬菜等主要农产品安全水平达到省规定标准。同时，全市要新增无公害农产品产地环境认定面积20万亩，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证数75个，其中无公害食品认证40个，绿色食品28个，有机食品7个。全年杜绝重大农产品质量安全事故和事件的发生。（二）农业标准化建设。一是建立完善标准体系，根据发展现代农业，加强农产品质量安全，推进农业标准化的需要，以建立稻米、油料、蔬菜、柑桔、茶叶、中药材等主导产业及独特产业标准化体系为重点，加强农产品种植技术规范，采收及采后处理技术要求、分等分级、包装标示、市场准入等地方标准的制修订，2008年制修订地方标准5个，指导县制定农业地方规范28项。二是大力推进农业标准化示范县建设。建立省级农业标准化示范县2个，每个示范县培育1个产值过3000万元以上的农产品品牌，建设14个省级农业标准化示范区，每个县至少建立1个县级示范区，培育1个以上产值过2000万元以上的的农产品品牌。全市标准化示范面积达到38.85万亩。三是开展农业标准化培训和宣传。全市举办23期农业标准化培训班，培训500人次以上，积极组织专业人员参加部省级农业标准化培训，培训骨干20人以上。同时利用新闻媒体开辟专栏，大力开展农业标准化宣传，进一步营造推进全面推进农业标准化的浓厚氛围。四是着力打造农业精品名牌。2008年全市要新创建湖南名牌农产品6个。 （三）检测体系建设。按照农业部全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的要求，抓好现有市县检测中心（站）建设，争取市本级检测中心和2个以上县级质监站纳入今年国家支持建设项目范畴。同时，按照有机构、有人员、有实验室、有财政预算的要求，继续搞好市县检验检测机构项目建设，组织绥宁、洞口、新宁三县争取省厅支持建立农产品质量安全监督检验检测机构。引导基地、市场、超市建立自律性速测点。加强对检测人员的业务培训，实行持证上岗；督促全市从事农产品质量安全检验检测的机构积极参加省厅组织的和认定工作，对于没有检验检测能力的检验检测机构督促整改，整改合格以后才能从事检测业务。 （四）市场准入建设。按照省厅要求，在县以上城市农产品批发市场、农贸市场和超市推行以蔬菜、生猪为重点的农产品市场准入。为此，2008年我市各市县区的大型农产品批发市场、农贸市场、大型超市全面实施市场准入。一是全面落实入市农产品进货查验制度。除了在有效期内的认证农产品、与市场建立产销对接的农产品、经法定检测机构检测符合国家质量安全标准的农产品免检进入市场销售外，其他农产品，必须经过检测合格后方可进入市场销售。二是突出抓好基地与市场的产销对接，充分发挥农业部门质量控制优势，全面推行市场协会基地农户模式，市场直接参与质量控制，基地生产的农产品免检进入市场。力争全市面积达到60万亩，市以上农产品批发市场通过产销对接入市农产品要达到50以上。三是建立农产品质量流转制度。四是建立有毒有害农产品销毁制度。五是建立农产品质量安全报告制度。 （五）标识流通的推行。根据农业部农产品包装标识管理办法，以农产品生产企业和农民专业合作组织开展农产品包装标识试点。主要工作是：一是选择基础条件较好的一家农产品生产企业、一家农产品专业协会、一家农产品批发市场、一个农产品商品大县开展农产品包装标识工作试点，探索农产品包装标示经验