农民工培训是行业管理部门的责任

17 农民工培训是行业管理部门的责任山东省建筑工程管理局局长宋瑞乾谈建筑业人才培训本刊记者/李国彦 吴保平多年来，山东省建管局坚持在“授之以渔”上下功夫，通过多种项目及形式培训农民工，十多年来平均每年培训6万人（次），其成就引起全国的关注。“中华技能大奖”“全国五一劳动奖章”“全国技术能手”“全国建设行业技术能手”一连串的荣誉使鲁班故里的农民工声名远播；“阳光工程”“温暖工程”“示范工程”一系列“工程”让身处建筑业生产一线的农民工学到了技能，得到了实惠。那么，山东省究竟是如何做好农民工培训工作的呢?有哪些经验值得借鉴？本刊记者采访了山东省建管局局长宋瑞乾。“一把瓦刀打天下”已成为历史记者：宋局长您好！请您简单介绍一下山东省在农民工培训方面的情况。宋瑞乾：今年3月，山东省建管局在向国务院农民工培训工作调研组的汇报材料中，有这样一个统计：山东省自1997年以来，在建设行业一直坚持开展职业技能培训，截至2008年底，全省建筑业共建立69个培训基地和91个鉴定站，涵盖全省17个市和70多个县（市、区），拥有职业技能培训鉴定管理和考评人员7800人，平均每年培训建筑业农民工6万多人，累计培训一线农民工80万人（次）。目前，我国建筑业农民工培训总人数为1200万人，山东一个省就贡献了近7%。客观地说，我们在建筑业农民工培训方面确实是下了很大功夫，取得的成效也是比较显著的，也得到了国务院、住房和城乡建设部等有关部委的高度评价。记者：我们在采访调研时发现，对建筑业农民工的培训，由于牵涉资金投入，且不能在短期内产生经济效益，有些地方政府并不积极。山东省对此却十分重视，且规模越来越大，这是为什么？宋瑞乾：其实，这首先是一个认识上的问题。开展大规模农民工培训，不但是建筑业发展的客观需要，也是切实帮助农民兄弟脱贫致富、促进社会安定和谐的重要举措，尤其是对于我们这样一个建筑业大省。作为建筑业主管机关，我们责无旁贷。目前，山东省建筑业共有从业人员300万人，其中农民工总数达260多万人，占全省建筑业从业人员的80%。随着建筑业的快速发展，农村劳动力转入的数量还在不断增加。但是，在进入建筑业的农民工群体中，相当数量的人员文化程度偏低，缺乏必要的专业技能、安全知识和维权意识，这已成为安全生产和工程质量的隐患，也是影响产业和谐快速发展的因素之一。同时，随着建筑业科技进步水平的不断提高，建筑结构形式在改变，新技术、新工艺、新机具不断出现，“一把瓦刀打天下”已成为历史，从业者尤其是农民工必须要不断学习。正是基于这一认识，多年来，山东省建管局全面落实中央和山东省政府有关文件精神，不仅“授之以鱼”，加大农民工工资清欠力度，维护农民工合法权益，而且还在“授之以渔”上下功夫。通过培训帮助农民工掌握建筑业专业技能、安全知识，了解务工维权、城市生活常识，接受卫生健康教育，活跃业余文化生活，全面提高农民工的专业技能、物质收入和综合素质，改善农民工的就业和生活环境，加速推进农民工向产业工人转化的进程。大规模长期性培训的关键是落实制度、形成机制记者：一般情况下，越是文化程度低的人越是缺乏学习意识。在农民工文化程度普遍偏低的情况下，该如何激发他们的学习兴趣？宋瑞乾：为激发全省建筑业广大一线操作人员学技术、钻业务、练技能的热情，近年来，山东省建管局在全省建筑业开展了“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动。在企业普遍开展岗位大练兵和各市组织技能比赛的基础上，省建管局于2003年、2005年和2008年分别举办了三次全省建筑业职业技能大赛。其中，2008年全省建筑业一线工人参加劳动竞赛活动人数突破了20万人（次）。通过比赛，一批作风过硬、技术精湛的技术能手脱颖而出，“昔日泥瓦匠，今朝状元郎”。对在技能大赛中表现优异的农民工，省、市（县）都授予相应荣誉称号。这极大鼓舞了一线操作人员“比、学、赶、超”的热情和干劲，在全省建筑业营造了一种重视技能人才的良好氛围。2008年，我省建筑业有14名农民工被评为“全国优秀农民工”。其中，高技能人才于建友同志被评为享受国务院特殊津贴的高技能人才、第十届全国人大代表，并获得第七届“中华技能大奖”；获得2006年全国建筑业职业技能大赛装饰镶贴工状元的王盛泰同志荣获第十二届“山东省五四奖章标兵”称号，并当选团中央第十六届中央委员会候补委员。当然，对技术能手的重视不仅体现在荣誉上，还有物质上的。三次全省建筑业职业技能大赛中，奖励资金就高达100多万元。全省建筑业目前有首席技师18名，每人每月享受1000元政府津贴，有“金蓝领”技师1000名，省财政给予每人1000元专项培训补贴。记者：据了解，许多企业和基层主管部门愿意在开拓市场、寻找项目上下功夫，而对农民工培训工作都不是那么热心。你们是否也遇到过类似问题？又是如何处理的？宋瑞乾：基层和企业不积极、不主动的情况具有普遍性，他们更多是出于功利性的考虑。农民工培训工作是关乎一个行业是否能可持续发展的基础性和战略性工作，需要统筹计划、长期投入，不是某一个县、某一家企业能做起来的，必须由上一级的行业主管机关推动。我们刚开始搞这项工作时也和其他地方一样，有难度。之所以能坚持十几年，而且做得越来越好，关键在于我们一直比较重视制度和机制的建设及完善。一是机构建设。省建管局组建专门工作机构山东省建筑职业技能开发办公室，负责组织实施全行业技术工人培训和鉴定工作。目前，全省17市建筑业主管部门全部成立了市级职业技能管理办公室，90%以上的县（市、区）建筑业管理部门明确了承办部门，全省基本形成了省、市、县三级管理培训工作网络。二是制度建设。根据住房和城乡建设部、劳动与社会保障部有关职业技能培训的规定，结合我省建筑业实际，先后制定了山东省建筑职业技能岗位开发管理办法、培训与鉴定基地指导意见、考评员管理办法等十多项管理制度，使技能人才培养工作从工作目标规划、具体流程实施、培训鉴定考核、评选表彰奖励等各环节都有标准可依、有程序可循。三是实行年度工作目标责任制。每年初由省建管局按照各市建筑业发展状况，合理制订各市年度技能人才培养目标，各市再将目标分解到县（市、区）和相关企业。在目标实施过程中，采取每月、每季定期督导落实，年底逐级考核，年终进行总结表彰奖励。对成绩突出的进行奖励，并追加次年培养计划；对完不成任务的进行通报批评，追究单位领导责任，并减少次年培养计划，真正做到奖优罚劣。四是发挥激励机制作用。省建管局成立了“山东省建管局高技能人才队伍建设领导小组”，调整组建了“山东省建筑行业高技能人才评审委员会”，制定了山东省建筑行业高技能人才评选奖励办法，确定每年评选50名“山东省建筑行业技术能手”、每两年评选50名“山东省建筑行业有突出贡献技师”和“山东省建筑业十佳技术能手”、“山东省建筑行业十佳培训基地”，每年评选10名“山东省建筑行业首席技师”。同时，不断完善联动配套机制，将企业持证率、上岗持证率列入市场检查、资质管理、质量安全监督检查和先优表彰考核指标。坚特政策配套、职能联动、考核“捆绑”、齐抓共管，形成做好培训鉴定工作的整体合力。记者：在农民工培训工作中，省建管局如何与其他相关部门协调，以获取有力支持？宋瑞乾：省建管局主动加强与劳动保障、教育、农业、卫生等相关部门的协调联动，积极争取国家和地方惠及农民工的培训项目和资金，不断扩大农民工培训数量和覆盖面。与省农业部门协调，争取到“阳光工程”培训项目2万人，财政补贴资金500万元；争取到中央统战部、住房和城乡建设部共同组织实施的“温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训项目”3万人，专项资金900万元；与省劳动和社会保障部门协调，争取到“农民工技能培训示范工程”计划4万人，预计财政补贴资金2000万元。将建筑业技师、农民工业余学校骨干师资等培训班列入全球基金艾滋病防治项目，争取专项经费18万元。全省累计有3万名建筑业农民工、2000名技师、500多名农民工业校师资骨干获得了艾滋病防治免费培训和教育学习的机会。记者：大规模培训点多面广，怎样保证培训工作不走过场？宋瑞乾：关键是长效机制建设。我们采取的主要措施有考核鉴定培训机构、教育监管、鼓励支持施工企业在工程造价中提取职工教育经费等，通过建立建筑业农民工教育培训的长效机制，加强培训鉴定管理，提高工作整体水平。加强培训鉴定管理主要包括三个方面：一是加强培训机构管理。坚持“认定与清出”的动态管理原则。二是加强培训鉴定教学管理。严格培训鉴定教学程序，做到教学计划、大纲、教材“三统一”，教学内容、课时“两到位”。三是加强考务鉴定认证管理。从培训教学环节抓起，严格把握到课率、课时及教学内容，不符合规定的一律不予考核鉴定。严格考试鉴定纪律、证书核发程序，维护职业资格证书、岗位证书的严肃性和权威性。农民工培训需要行业管理部门增强责任感记者：在您看来，当前建筑业农民工培训工作中还存在哪些问题？宋瑞乾：通过我们十几年来的实践来看，这项工作还有很多实际问题，需要探索、解决。一是数量庞大、文化水平和素质较低且未经技能培训的农民工，在几乎没有“门槛”的情况下迅速进入建筑业施工一线就业，教学计划和培训内容难以有效实施，农民工队伍整体技术水平在短时期内很难有大的提高。二是建筑劳务企业发展滞后。目前，虽然全省建筑劳务企业达到2300多家，容纳了上百万的劳务人员，但相当一部分农民工仍然在“包工头”的控制下从事建筑业生产，流动性强，管理较为薄弱，培训难度较大。三是建筑业劳动力市场建设不完善，影响和制约了建筑劳务企业的健康发展和劳动力的有序流动；现行的企业用工制度造成建筑总承包企业对生产工人特别是农民工培训积极性不高，投入培训的人力、财力和资源严重不足。四是建筑业农民工培训工作是一项长期的系统工程，农民工培训涉及到教育、卫生、公安、劳动、工会、共青团等一系列主管部门，大量的工作需要细化落实。建筑业是容纳农民工就业较多的行业，农民工队伍量大面广、流动性强，仅靠现有的行业职业技能培训鉴定机构难以落实并做好。五是建筑业农民工培训和素质教育缺乏有效的资金保障。建筑业农民工培训一直是财政资金上的“盲点”和弱项，农民工上岗和就业培训资金严重匮乏，现行的建筑企业用工制度在一定程度上影响和制约了企业对农民工教育培训工作资金投入的积极性，各类社会或国家财政专项资金用于建筑业农民工培训的也比较少，广大农民工享受不到专项培训资金补贴。记者：这些问题怎么解决呢？宋瑞乾：对于以上几个方面的问题，我个人认为，应该也从五个方面去解决。一是进一步提高认识，创新观念。在全行业树立技能人才也是人才的观念，增强行业管理部门的责任感，统筹规划、科学指导、综合协调农民工培训工作。二是要积极引导、树立企业做好职工培训是提高队伍整体技术水平、稳定劳务队伍、实现长期投资的理念，更加重视生产一线工人的职业技能培训，加大培训经费的投入，进一步做好创建农民工业余学校活动。三是加快建筑业劳动力市场建设，严格落实持证上岗制度，规范劳动用工管理。四是建立并完善农民工培训资金保障机制。建立以政府引导为主、多种投入方式并存的经费保障机制，从根本上解决农民工培训资金严重匮乏的问题。五是认真开展调研，按照“服务工程、贴近农民、按