安徽凤台农技体系创新典型发言

凤台县农业委员会,1,改革体制，创新机制，全面提升我县基层农技推广队伍服务水平 安徽省凤台县农业委员会（二八年十一月）,凤台县农业委员会,2,凤台县概况,凤台县位于安徽省中部、淮河中游、淮北平原南缘，总面积1100平方公里，耕地面积86万亩，水面16万亩，人口73万。全县辖7个镇、12个乡、1个省级经济开发区，有253个行政村，32个社区。（以上数据含毛集实验区）,凤台县农业委员会,3,创新试点工作运行过程,我县被确定为全国第二批基层农技推广运行机制创新试点单位后，及时成立了以县委主要领导为组长的高规格工作领导小组，明确责任主体，抽调专人办公，围绕农业部提出的“畅通高效的需求反馈机制”等多方面内容，实施了9项工作，解决了7个问题，收到了8个方面的效果，有6点体会（简称“6789工程”）。我县的创新试点工作先后得到省市县和上级有关部门领导的肯定，被安徽日报（2008.1.11）作为典型报道。,凤台县农业委员会,4,初 步 成 效,队伍结构得到优化 服务功能得到加强 人员素质得到提升 推广活力得到激发 服务方式更加灵活 考核监管更加有力 服务群众更加有效 干群关系更加融洽,凤台县农业委员会,5,凤台县农业委员会,6,试点前我县农技推广工作存在的问题,一是推广队伍不健全。仅有县、乡（镇）两支推广队伍，村、组两级缺位，社会化服务组织发育不全。县乡推广队伍之间不相隶属，难以形成合力。推广队伍网难织、线难连、不成体系，服务工作“最后一公里”难以打通。,凤台县农业委员会,7,二是服务手段滞后。乡镇农技推广队伍曾于1996年以前“三权”在乡镇。1997年收回时，原有资产流失严重，县财政投入也一度相对不足，每个单位工作场所平均不到100平方米，且条件简陋，有的办公“东躲西藏”、打游击，无桌椅，无电话、电视、电脑、仪器和交通工具。,凤台县农业委员会,8,三是人员和时间得不到保障。乡镇农技人员除应付面上的技术服务外，较多的是参与完成所在乡镇的中心工作，如计划生育、旧村庄整治等，工作十分被动。全县83人中：2人担任乡镇党政办主任5人担任村党组织书记1人被乡镇常年拉去招商引资9人被其他单位常年借用3人请常年病假直接参与技术推广与服务人员仅占76% 这76%的人员中，每人每年平均用于业务工作的时间仅为135天，只 占全部工作时间的54%。,凤台县农业委员会,9,四是技术服务供需脱节。过去，实行的是由上而下的推广服务模式，农技人员对农民需求和市场信息了解不够，往往是推广的群众不需要，群众急需的技术人员又不掌握，服务跟不上，农业技术供需不对称。,五是监督约束工作乏力。工作无章可循，责、权、利不明，平均主义严重，工作业绩与工作岗位调整、职务晋升、福利分配、奖惩等挂不起钩,制约着农技人员工作积极性的发挥。,凤台县农业委员会,10,六是队伍整体素质不高。没有培训规划和硬性要求，也没有专项经费，技术干部除参加人事部门组织的继续教育外，很少有人参加在岗系统业务培训，知识老化，原有的专业技能和服务手段难以满足现实工作的需要。七是推广经费供给不足。县财政只保障基层农技人员的工资，交通费、通讯费、甚至是材料费等无从解决，严重制约着工作的开展。,凤台县农业委员会,11,已实施的几项工作,第一，构建了一个推广队伍体系。我们在县一级设置农技推广中心、畜牧技术推广中心（畜牧兽医局）、水产技术推广中心和植保站。在乡镇，设置了16个农业技术推广服务中心，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，同时设置了植保员、信息员岗位，明确了专人。在村一级，按照财政补助的方式，招聘了108名动物防疫员，从村支两委班子成员中选聘了200余名村级农技员。同时，积极培育了一大批社会化服务组织。从而形成了以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的稳定的农业社会化服务体系。,凤台县农业委员会,12,凤台县农业委员会,13,第二，分离了经营性职能。将新品种和新技术、新材料的引进、试验、示范、推广，农产品安全检测、监测，农业生态环境保护等职能交由上述公益性推广机构行使。对公益性单位、人员及其直系亲属从事经营性行为进行了全面清理，使原有人员与经营性活动全部脱钩。,凤台县农业委员会,14,第三，强化了服务阵地功能。我们从整合资源入手，多方筹措资金600余万元，采取置换、购买、新建等多种方式，对全县16个乡镇服务中心进行全面建设。新建成的服务中心平均拥有建筑面积260余平方米，全都靠街、靠路、靠乡镇政府（但都不能在乡政府院内），设置有值班咨询大厅、“三新”（新技术、新品种、新材料）服务大厅，配有:电话、电脑、检测仪器等。,凤台县农业委员会,15,凤台县农业委员会,16,第四，建立了一整套管理制度。制定了凤台县基层农业技术推广服务责任追究制度等多项监管制度；同时，从加强行业监管的角度出发，制定农资经营管理制度，全部上墙，在贯彻执行之中。,凤台县农业委员会,17,第五，分解了目标任务。将乡镇农技推广服务中心工作任务确定为除抓好面上常规性工作外，细化量化为抓种植、畜禽养殖、渔业生产示范基地和辐射带动等多项工作；将个人全年工作（总分133分）划分为：日常工作（20分）主要目标任务（50分）重点工作（10分）兼职工作（3分）群众评议部分（30分）奖惩情况（20分）六个部分，其中把目标任务细化、量化为新技术、新品种推广等12项，做到指标到岗、到人、到户、到田。,技术人员主要目标任务种植业人员联系20位农户，其他专业人员各联 系2个大户作为直接服务对象；种植业技术人员联系户辐射带动200户,其他专 业人员分别辐射带动20户；直接联系户人均纯收入增长率高于该村平均数 的2%；推广新技术2项；推广新品种2个；参加乡（镇）、村级培训班授课2次；负责发放明白纸、技术资料200份；在乡（镇）村工作200天；解决群众生产中技术问题20个（次）；参加集中培训20天；业余读书2本；撰写业务论文2篇。,凤台县农业委员会,18,凤台县农业委员会,19,第六，开展了有效的服务。概括为一句话，就是：搭平台、建载体、畅渠道。一是完善一站式服务，搭建1个服务平台。即在每个乡镇农技推广服务中心设置咨询服务大厅，开展宣传政策、技术咨询、检测检验和产品推介活动，群众高兴而来、满意而归。二是实行一票否决，构建3大活动载体。即实施了包村联户活动、农作物重大病虫害统防统治活动和小麦高产攻关竞赛活动。我们让每位技术人员直接联系2个村、20位农户（每23年一调整），全方位服务群众。让每个乡镇服务中心至少联系1个村，按照“六统一”（良种、机播、配肥、化除、田管和订单）模式，全过程开展服务。,凤台县农业委员会,20,凤台县农业委员会,21,同时紧紧抓住当前农民最关心、最期盼解决的热点、难点问题，积极参与农作物重大病虫害统防统治工作。目前，全县以村为单位共组建专业防治队（防治公司、专业合作社）50多个，录用机手980余名，筹措大型喷雾机千余台套，直接从使这项工作。此项工作的开展，省工、省时、省药、增产（同比增产15%左右），避免了农药的二次污染，经济效益和社会效益明显。三是在不断完善科普赶集、田间学校等传统服务方式外，畅通多条互动渠道。我们多管齐下，实施了凤台农业信息网、农技110、阳光热线以及多媒体培训、流动车宣传、农技影像资料放映等多种交流互动服务，收到了良好的效果。,凤台县农业委员会,22,凤台县农业委员会,23,第七，实施了严格的考评监管。我们出台凤台县基层农业技术推广服务体系工作目标管理考核办法，拟定了具体操作意见，成立专门考核机构，实施了跟踪考核，并实行了日常监管。,凤台县农业委员会,24,凤台县农业委员会,25,试点前后考核监管工作几组对比,凤台县农业委员会,26,第八，加强了人员的培训。我们拟定培训规划和计划，采 取“请进来、送出去”和就地取“才”办班等多种形式，每年对 乡镇农技人员进行两次以上封闭式集中培训，在培训专业知 识同时，就群众所需的其它知识也进行了训练，确保了每人 每年接受20天以上教育，使之达到“一专多能”的目的。,凤台县农业委员会,27,第九，保障了推广经费的供给。我县加大对公益性农业技术推广服务工作的投入，拟定公益性农业技术推广经费投入办法，确保县乡两级农技人员工资全额发放和各项工作费用支出，并做到随财政收入的增长而逐年递增。2007年，县委、县政府研究出台了关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的实施意见（凤发20077号文件），从当年起，县财政每年安排资金80万元直接用于乡镇农技推广服务中心阵地建设；20万元用于对有突出贡献的推广单位和个人奖励；20万元用于农技人员培训工作；每个乡镇服务中心2万元作为工作经费。此件曾被省农委转发至全省各市县。,凤台县农业委员会,28,几点体会,一、领导重视，部门主动，是做好这项工作的前提。 二、形成共识，上下联动，是做好这项工作的基础。 三、突出重点，强力推进，是做好这项工作的根本。 四、激励竞争，加强监管，是做好这项工作的动力。 五、公益主导，一主多元，是做好这项工作的出路。 六、加大投入，市场运作，是做好这项工作的活力。,凤台县农业委员会,29,一年多来，我县在基层农技推广运行机制试点工作中进行