国内外农村社会养老保险制度发展经验分析

国内外农村社会养老保险制度发展经验分析国内外农村社会养老保险制度发展经验分析田显龙 袁齐云 赵禹郴 杨超（东北农业大学经济管理学院 黑龙江 哈尔滨 ）摘要：随着我国人口老龄化的来临，农村社会养老保险制度的建立成为必然。而我国的农村养老保险发展缓慢，难以体现其养老价值。文章通过对国外典型的农村养老保险适度和国内农村社会养老保险制度的研究比较，借鉴国外先进的发展经验，并结合新型农村社会养老保险的基本特征对我国农村社会养老保险的发展提供了相应的建议，对我国的新型农村社会养老保险的全面推广具有现实性作用。关键词：农村社会养老保险 新农保 类型 制度 作者简介：田显龙（1988），四川遂宁人- 1 -1国外发达国家农村社会养老保险的类型发达国家经过一百多年的社会养老保险的研究与实践，形成了一套比较成熟的制度，同时由于这些国家农村人口比重非常低。其社会养老保险覆盖了所有农村人口，实现了全民皆参保的格局。对国外比较完善的农村社会养老保险制度的研究有利于我国建立符合我国国情的农村社会养老保险制度，从而有利于缩小城乡二元结构。1.1全民参加养老保险的统一制度型韩国、美国两国农村养老社会保障制度的共同特征是强制性和全民性。两国政府均把全体农民纳入全体国民的一般社会保障制度之中。1.1.1韩国（1）发展概要。老保险制度是一种缴费型模式，并由国家承担着最终担保的责任。20世纪50年代初的韩国，经济萧条，社会秩序混乱，基本没有社会保障。60年代初，朴正熙政府把发展经济和建造福利国家确定为国政目标，将保证国民的生存权和福利国家的义务写入宪法，并制定了一系列的社会保障制度的法律。但是由于政府大力发展经济，忽略了社会保障项目的实施，其中主要是1960年行的公务员养老金制度和1963年实行的军事人员养老金制度。从七八十年代开始，随着经济的发展，国家也逐步建立了包括医疗、就业、养老和贫困救济的社会保障体系。并于1973年制定了国民福利养老金法。1988年实施国名养老金项目，包括10人及10以上的单位。1992年，经修改的国每年养老保险法把这一制度扩充到5人（含5人）以上的单位。于1995年起适用于从事农业劳动者和农渔业劳动者和农村个体户。到1999年，韩国国民养老金已经覆盖了全体国民。（2）参保对象。按照韩国相关法律规定，参加国民养老保险制度的对象是年龄必须是在1860岁的国民。（3）资金来源。韩国政府对大部分参加养老保险的国民不予财政支持，导致国民在缴费方面负担较重。在缴费方面，在国民年金加入中，私人部门雇员的保险费由雇主和雇员平均（1：1）分担，自雇者全部由本人分担，其中只有从事农业和渔业营业者每月要接受政府的小额补助。（4）给付形式。韩国养老金的给付金额是参保人缴费积累和相关的利息收入。养老金的数额与其失去收入来源前的收入水平先关联，及养老金的给付是按照参保人上一年平均月收入和整个缴费期间月收入之和的18倍计算，可选择一次性给付和长期给付，并且缴费超过二十年者，每超过一年，补助金额每月增加5%，受退休者供养的且无收入的亲属（子女、父母或配偶）可享受增发年金的定额给付。1.1.2美国（1）发展概要。19291972年的经济大萧条是美国33%的人口陷入困境，其中受害程度较深的为老年人。根据1935年的社会保障法设立“养老保险”，其主要内容之一就是将在职职工纳入联邦统一的养老保险。1954年，国会通过对社会保障法修订。从而将农场主、个体经营的农民、州、地方政府职工、专业人员等纳入参加养老保险范围内。19601972年之间，不断的扩大参加养老保险的人群，并最终将支付额一律提高20%。1925年，由于之间物价的上涨，使得养老保险的支付失去了其本有的意义，从而将支付额与物价调整挂钩。2001年5月，美国成立了研究基本养老金改革方案的超党派委员会，并在12月底提出总结并提出创设三个人账户的方案。（2）资金来源。美国养老保险金的资金由雇主（包括政府）和雇主所交纳社会保障税，分别负担一半。这种税是美国最重要的一种税，具有强制性，社会保障税实际上为雇员工薪的15%。只是雇员只承担其中的7%左右。为了保证美国的社会保障信托基金增值，其法律规定，社会保障信托基金不能用于购买企业股票，只能用于购买联邦政府债券。（3）给付体系。美国养老金的支付条件是有一定工作的人并有10年以上的投保时间，而且还需要在退休后达到开始支付的年龄。现目前，养老金的支付年龄为65岁，随着人口逐步增加的趋势，这一年龄将于2027年分阶段提升到67岁。在养老金金额发放中，美国引入了再评价后月平均工资（Average Index Monthly Earnings，简称 AIME）。所谓再评价后月平均工资（AIME）就是把参保人年满60岁以前的各年社会保障税的征税对象收入反映到全国平均工资的上涨上，然后在进行评价，根据61岁以前的35年内的收入从高到低进行排列的平均工资来计算。根据再评价后月平均工资（AIME）来分发养老金金额，并对分为三段。第一段在AIME中，477美元以下（含477美元）的部分，按90%的比例发放；第二段，再AIME中，4782875美元的部分，按32%发放；第三段，再AIME中，2876美元以上（含2876美元）的部分，按15.7%发放。这种再评价后月平均工资的实施，有利于减小国家的贫富差距，实现财富的再分配。1.2针对农民设立的农民社会养老保险专门制度农民社会养老保险专门模式。德国、法国专门针对农村人口制定的特殊保险制度，包括养老保险、健康保险和意外伤害保险等等，主要满足农村老年人、疾病，孕妇和意外事故等不同人群在保险方面的需求。其共性特征是：投保对象针对从事农业的人口设立，具有法定强制保障性质；根据农业人口不同类型，匹配相应类型的养老保险计划;养老保险资金采取个人缴纳与政府财政补贴相结合来筹集。1.2.1德国（1）发展概要。1889年，德国颁布的老年和残疾保险法象征着现代养老保险值得的正式成立。1751年，德国颁布农民养老保险法，从而使农民获得了相应的养老保障。1975年，德国为了给农业结构调整，让农场主在65岁时能及时将农场交给继承人，解决农村青年劳动力的土地问题，同时也为老年人口提供基本生活保障，从而颁布了农民老年援助法，这一制度很好的解决了农村老年人口的生活保障，并将之沿用至今。1995年1月1日起，德国将经过改革的农村养老保险制度运用到远东地区，并为当时的农场主提供了一个缓冲措施，及规定一个农场主若在此之前已年满50周岁，那么就有权再投普通养老保险和农村养老保险之间选择。若转入农村养老保险，原先在普通保险中的投保时间再特定条件下可以折算入农村养老保险，这既为了确保他们能拥有最低投保时间一边从农村养老保险中获得收益，也为了提高他们的养老金水平。同年，德国颁布农业社会改革法，进一完善步了农村养老保险制度。（2）参保对象。德国法律规定，农村养老保险投保人为农场主和配偶以及共同劳作的家属，除了每年参加农业劳动少于2个月或50个工作日的雇员，其他人员必须强制参保。 （3）资金来源。德国农村养老保险体制实行现收现付模式，资金来源有两部分组成；投保人缴费和联邦政府的补贴，其中联邦政府补贴占资金的2/3。个人缴费额根据法律规定是采用统一标准等额上缴，即无论农民经营规模大与小，参保对象都要交纳统一的保险费。一个农场主只交一份保险费。其他投保者的费用由农场主承担，且保费为农场主的一半。1995年以后，对于年均收入低了3玩马克的低收入群体可以领取缴费补贴，从而减少他们的缴费负担。（4）给付体系。德国农民领取养老金的三个基本条件：第一，农场主移交农业企业；第二，至少缴费15年；第三，年满65岁的男性和年满60岁的女性可以领取养老金。德国养老金领取中以农场主移交农业企业为前提这一条件较好的促进了德国农业人员的年轻化，同时，通过土地的流转又促进了农业规模化经营，从而推进城市化进程。德国农民养老金的支付主要以现金方式，但是,对于出现丧失劳动能力的情况时，可以用一种特殊的实物给付形式，即帮工，这种方式不仅具有社会保障效应，还减少了社会的失业率。月养老金领取额的计算公式：月养老金=养老金基值*级数。其中养老金基值是前一年一名未婚投保人基于40年投保期限所测的养老金值除以40，级数是由缴纳保险费的养老月数乘以一个因子。若早于法定年龄65岁领取养老金，领取的养老金在全部的领取年份中都要打折（在60岁之前退休，每提前一个月养老金打折0.2%；若在60-62岁，每提前一个月养老金打折0.23%；从满62岁起，每提前一个月养老金打折0.3%）1.2.2法国法国是一个福利大国，政府历来重视农业。法国于1910年建立养老保险制度。1952年，又建立了只针对农民的社会养老保险制度。该制度建立的目的在于：一是为农业劳动者的基本权益提供保障，在他们遇到风险时能得到经济支持和社会援助；二是促使年老的农民将土地经营权转让给年轻的一代，有利于土地的流转，提高农业的规模经营和国际竞争力。（1）参保人。农村养老保险的参保人员一般划分为三类，第一类是包括农业有限公司的经理、雇工和农校学生，领薪的总经理及这些成员的家属的领薪人员。第二类包括农业企业主、农业雇主农业经营者等的非领薪人员。（2）资金来源。法国互助金的来源分为两个体系。第一个体系是针对农业工薪人员，他们的养老保险费由雇主和雇员分担，且目前雇主缴纳8.2%，雇员交纳6.55%，总缴费率为14.75%。第二个体系是针对农业非工薪人员，他们的保费来源可分为五个方面：一是农民自己缴纳的保险费占28%；二是来自其他保险体制的财政支持占30%；三是由全国家庭补贴金库提供的资金占12%；四是来自政府财政的转移支付占8%；五是来自部分税收政策上的补贴占22%。（3）给付体系。被保险人60岁退休且缴费时间满150个季度的，可以享受全额养老金；未能达到上述条件的减少一定比例；同时,65岁退休但缴费时间未达到标准的也可以享受全额养老金。2003年，法国还规定60岁退休且缴费时间要达到160个季度才可以领取全额养老金。同时，法国农村社会养老金的发放也能为领薪人员和非领薪人员。在具体相应的条件下，领薪人员一般可享受各种社会保险，包括2份保险、家庭津贴等；非领薪人员可享有养老保险、疾病保险、家庭津贴等。两者享受的主要补贴相同，只在个别项目上有差异：非领薪人员的工伤、非工伤及职业病不属于养老保险的范围内；其在病休期间也不享受工作日工作补贴。1.3农民社会养老保险统分结构制度日本、加拿大两国采取统分体制，既把农民纳入了一般社会保障制度之中，又建立了独立的农民社会保障制度。1.3.1日本 第二次世界大战以后，日本政府开始着手建立农村社会保障制度。从农村养老保险来看，适用于日本农民的养老保险制度可大致分为三类：（1）国民年金制度。二战以后，随着日本经济的复兴，农村人口向城市转移，家庭规模的不断缩小以及人口老龄化的到来，促使日本建立了社会保障制度，并于1959年颁布了国民养老金法。并于同年11月实施了无需缴纳保险费却能享受养老金的福利的养老制度，而需要缴纳保险费用的国民养老保险制度也与1961年4月开始实施。从而，日本基本实现了国民“百年金”。从事农林渔行、商业的普通农民，且年龄在20-59岁的，皆为参加“国民年金”的对象，且当时为自愿原则。国民年金分制在60年代的中期和后期实现了“1万元年金”和“2万元年金”，即夫妇两人的年金和及金额为每月2万日元。从而使日本的年金支付与国际水平接轨。 1988年，日本对国民养老金制度进行了修改，将原来的主要投保对象农民和个体经营者改为全体国民。同时，法律规定缴费年限25年以上，年满65岁以上的参保人可以领取养老金。国民年金的资金来源是：来自参保人缴纳的保费，其余的由国库承担。（2）农民年金基金制度。1971年，日本颁布农民养老金法并实施，属于农民的附加年金，旨在提高老年人生活水平，促进土地流转，实现经营者的年轻化和土地经营的规模化。农民年金基金的参保对象法律规定是拥有0.5公顷（含0.5公顷）以上土地的农业经营者。0.5公顷以上的农业经营者的后继人或农田规模在0.5公顷以上的农业经营者，可按其本人的意愿自愿加入。农民年金的来源包括参保人缴纳的保费和国家的财政支持。1998年规定参保人的月缴金额是19270日元，35岁以下的参保人可享受30%的优惠。农民年金可分为农业老龄年金和经营转让年金两项支付。享受前一项的条件是参保人必须缴费满20年，年龄达到65岁。享受后一项的条件是，参保人须缴纳保险费20年，年龄达到60岁，且在60-65岁之间转移了农地经营权。国家为实现农业经营者的年轻化，规定转让年金指出的一半由政府负担，并自1991年起，政府又加大了对转让年金的投入。（3）农业劳动者年金。2012年1月，日本开始实行缴费确定型养老金计划，其目的在于减轻原有的现收现付制度对现役农业劳动者和经营者带来的经济压力。缴费确定型养老金计划分为企业型和个人型两类，农民可以加入个人型养老保险。参保人可自行选择资金运行机构和运行方式，且年保费在68000日元以内可以免税，基金运营收入也不纳税，领取时根据缴费金额和运营收入来确定支付标准。1.3.2加拿大加拿大的养老体系，从最终承担责任的主题上看，有三个层次，分别是：“政府养老金计划”、“雇主养老金计划”和“个人登记退休储蓄计划”。其中，政府养老金计划分为老年保障金和国民养老金计划两方面。（1）老年保障金。这是一项纯福利性的项目，全部资金由政府财政支出，只需要满足18岁以后在加拿大居住十年以上且达到支付开始年龄（65岁）的全体加拿大国民均可享受这一福利。但是老年保障金的领取者也要根据其收入调整支付。即如果扣除税收后的一年收入高于基准额（1988年为53215加元），则要对其高出部分征收15%的特殊税，直到与老年保障养老金支付额相同为止。同时，如果在加拿大居住时间达到40年以上，将支付全额养老金（1998年为407.15加元每月）；如果居住时间为10-40年，支付金额为全额养老金（居住年数/40）。这一养老金额也与物价挂钩，根据物价指数适应地上下增减。（2）国民养老金。这一制度针对的是劳动者，并带有强制性，目的是为他们退休、伤残的提供基本保障。资金的来源是由雇主和个人按照一定的比例同时缴纳，资金的收缴，雇主和雇员职工分别缴纳工资的2.75%，自谋职业者则全部由个人承担保险费用。职工在达 到领取年龄（6 5岁）时即可领取全额养老金，领取金额以个人缴费年限和当时社会的平均工资来共同决定，一般相当于工资的25%，若65岁以前退休，则领取养老金的金额相应减少。（3）雇主养老金计划。这种养老金计划是由企业或行业自愿参加，故又称为私营养老金计划。雇主养老金计划分为明确福利型和明确配额型两种类型。明确福利型雇主承担最终责任，个人可不缴费，退休时可拿到一份固定的福利；明确配置型雇主和个人缴费相同的金额，个人承担投资风险，所以退休时的收益取决于投资收益等情况，具有不固定性。这项计划的退休金一般可达到职工退休金的50%以上。（4）个人等级退休储蓄计划。这种养老金制度是以家庭为主体，具有自愿性，政府只是通过减免相应的税收政策来鼓励个人参加这个计划。该计划不同于一般的个人储蓄，需要登记相关信息，且中途一般不被动用，但可用于在资本市场上投资，逐年累积，退休后可一次领取，也可分期领取。2发展中国家农村社会养老保险制度新星之巴西巴西是一个新兴国家，通过引入发展非缴费型农村养老保险制度，使之形成其特色的养老保险制度。巴西曾经在农业发展期大力支援工业的发展，如今，反过来，在农业落后时，用工业的剩余来为农业发展提供保障，这种“反哺”理念，“以工补农”的思想很好地运用到农村养老保险制度上。2.1农村年金计划1、发展概况。巴西年经计划始于20世纪70年代，开始加速发展在八十年代。1988年宪法颁布以后，新的社会保障法也相继颁布，是巴西农村的社会保障发生了根本性的改变，新法令规定由社会保障制度为农村家庭提供经济保障，农村养老金制度作了新规定:农产品的初次购买者需上交商品价格的2.2%作为养老金的课税，农村年金计划有效减轻了农村贫困程度。据一些学者对巴西以南的研究表明，获得保障的农村家庭中仅有14.3%生活在国家贫困线以下。若将贫困线按当地水平进行调整，则仅有1.4%的家庭处于贫困，96.1%的家庭则明显改善了生活质量。同时，农村年金计划具有较强的收入再分配功能，支持了农村地区的发展，缩小了城乡差距，有利于实现城乡统筹规划。2、资金来源。农村年金计划的资金来源主要来自财政投入，其大致可划分为三种来源。第一种为农产品初次购买价格2.1%的缴费；第二种为城镇雇主缴纳3%的工薪附加税；第三种为政府的税收和国债收入。3、给付体系。巴西农村养老金的给付条件是农村65岁以上的老、残、寡人口提供统一的给付待遇。养老金的发放与受益者的缴费记录有关，只是与从事一定年限农业工作的记录有关。2.2社会救助金计划1、发展概况。1993年12月，巴西社会救助法颁布，1996年给付工作正式执行。巴西的社会救助金计划从1995年12月获得了快速发展，救助人员大幅度增长，年均增长达26%。2、资金来源。社会救助金计划的资金来自于中央政府，并完全由社会保障机构负责其运作。3、给付体系。社会借助金计划是联邦政府专门为67岁以上的农村老年人及无法独立生活或工作的残疾人提供的社会保障。该计划需要进行收入调查，只有家庭人均收入低于法定最低工资的人群才能获得援助。3我国农村社会养老保险的发展历程3.1农村社会养老保险的探索期（19861992年）1986年10月，民政部和国务院相关部门在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据农村经济发展状况分别确定了三个办法实施：第一个，在农村经济发达和比较发达的地区，发展农村养老保险；第二个，在农村经济中等发达的地区，主要为残疾人和老年人提供社会保障；第三个，在农村贫困的地区，做好社会救济和扶贫工作。1987年3月，民政部下发了经国务院审批的关于探索建立农村基层社会保障制度的报告，在农村富裕地区，加速了农村养老保险的步伐。到1989年6月，全国共有19个省、自治区和直辖市的190多个县（市、区、旗）进行农村养老保险的试点，参保人数达到90多万，资金积累4100万元。由于这一时期的养老保险主要建立在经济比较发达的东南沿海地区，不具备大范围推广的可行性。并且由于养老金主要是由集体经济提供，造成集体负担过重，资金来源不稳定，领取的养老金不足以实现自我保障等问题，再加上没有相应的法律保障，资金缺乏合理的管理等一系列问题，导致这一时期的农村社会养老制度没有十分成功地实施。1990年7月，国务院第111次总理办公会议在总结前一阶段农村养老保险制度实施工作基础上，研究了社会保障制度的改革问题，确立了农村养老保险由民政部负责。1991年1月，国务院授权民政部选择一批有条件的地区，开展农村养老保险试点工作。1991年6月，国务院发布关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定，进一步明确由民政部全面负责农村养老保险（含乡镇企业）。同时，在总结上一阶段的经验基础上，民政部农村养老保险办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案，确定以县级为单位开展社会养老保险的原则。同年8月，在山东牟平、龙口、招远、荣成、乳山5个县（市）开始进行农村养老保险制度的是试点工作。1992年1月，民政部将县级农村社会养老保险基本方案(试行)印发全国。同年7月，民政部为推广武汉市建立农村社会养老保险制度的经验在湖北武汉召开了“全国农村社会养老保障工作经验交流会”。到1992年底，全国共有1000多个县开展了农村养老保险，其中160多个县基本建立了农村养老保险制度，共有2600多万人参加了农村养老保险，共积累保险基金8亿多元。1992年12月，民政部在江苏张家港市召开了“全国农村社会养老保险工作会议”，标志着我国的农村养老保险工作结束，将全面推广与发展农村社会养老保险制度的时期。3.2农村养老保险的发展期（19931998年）1993年，国务院批准民政部成立农村社会保险公司，1994年成立了农村社会养老保险管理服务中心。随后，完善了中央管理机构，全国大部分省市建立了农村社会养老保险管理处。从而，为农村养老保险的发展奠定了结构基础，加速了农村社会养老保险的发展。1995年10月，国务院办公厅批转了民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见，明确了在经济发展良好道德地区稳步推进农村社会养老制度，力争在2000年初步建立农村养老保险致度，2005年基本完成。同时强调，在基本已解决温饱问题，基层组织比较完善的地区，逐步建立农村养老保障体系，对深化农村体制改革、加强农民利益保障和促进农村经济发展、保障社会稳定和落实计划生育基本国策具有深远意义。随着这系列的政策出台和工作的实施，农村社会保险得到了空前的发展，参保人数不断上升。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）实施了农村养老保险工作，当年参保人数500多万人，累计参保人数达到8025万人，积累养老基金达到166.2亿元。1997年，全国共有55.79万农民领取了养老金支出3.15亿元。同时，农村养老保险机构也初步健全，其中农村养老保险机构27797个，有专职农保人员14163人、兼职人员28251人。这标志着在农村大部分地区，农村社会养老保险制度初步健立。3.3农村社会养老保险的停滞期（19982008年）1997年，由于一些学者认为,我国农村还不具备普遍实行社会养老保险的条件，国务院决定对现有的业务进行清理整顿，停止接受新的参保人员，导致了已有的农村养老保险制度停滞不前，甚至在有的地区出现了倒退的现象，导致这一现象的主要原因有以下四点：(1)自1996年以来，国内的利率不断下调，为了资金平衡运行，不得不下调养老保险账户的利率，导致投保人实际收益明显低于按过去利率计算的养老金，这对农村养老保险的进一步发展产生了不利因素。(2)1997年7月，国务院指出目前我国还不具备普遍实行养老保险的条件，决定对现有的业务进行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区可向商业保险过度。由于政府工作重心的转移，使得农村养老保险的发展受到阻碍，停止不前。同时，也使得农民参加养老保险的积极性参加，退保现象明显。(3)由于我国农村人口多，所占比例大，再加上农村的人均收入低，投保费用少，对农村养老保险缺乏信任，导致农村老年人领取老年金的金额少，难以实现以养老金来养老的初始愿景。从而使未加入农村养老保险的人群没有看到养老保险的有利之处，丧失参保的积极性。(4)养老基金缺乏规范的管理。养老金被私自挪用的现象比较严重。同时基金的投资回报率低，再加之通货膨胀，使其难以实现增值，甚至更严重者会导致基金的贬值。从而使农村养老金的发放得不得保障，人们参保所预期的回报没有实现，养老保险的实际保障作用没有起到明显的效果。3.4农村社会养老保险的再度发展期（2009年以后）根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。2009年9月4日，国务院办公厅发布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。新农保试点的基本原则是“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”。并在2009年“十一”之前在全国10%的县（市、区、旗）开始开展试点工作，以后逐步扩大试点范围，预计在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖。新农保的基金来源于个人缴费、集体补助、政府补贴，其中个人缴费以当地县级行政区上一年的农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%8%，最多不超过15%，具体标准由当地政府确定。中央确定的基础养老金为每人每月55元，地方政府可根据当地的实际情况增加基础养老金的数额。通过预算，如果是按最低费率4%，最低缴费年限15年计算，一年可拿到当年人均纯收入的25%。以2008年为例，我国农民人均纯收入为4761元，符合条件的农民一年可以领取1190元养老金。当然，随着农民人均纯收入的提高所领取的养老金也会相应地增加。人力资源和社会养老保障部农村社会保险司副司长刘从龙,在召开我国农村经济论坛上通报到：截止2010年5月初，参加新农保试点的27个省区320个县和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点区16岁以上农村人口总数的78%。并已有1633万农民经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金。经过短短7个月的试点工作，新农保已经取得了有效的发展，并为以后的全国推广开启了成功之门。4国内外的经验对我国的启示认真研究典型发达国家、发展中国家的典型措施和我国的农村社会养老保险制度，发现对我国完善我国农村社会养老保险制度具有十分现实的意义。通过以上的研究，得出以下经验：（一）扩大农村养老金的覆盖面。我国是一个人口大国，又是一个农业大国，且农村老年人口所占比例大。因此为了减少农村养老负担，贯彻实施计划生育这一基本国策，维持社会稳定，不得不在农村广阔建立农村社会养