在我国城市地下铁交通中的成本效益分析

在我国城市地下铁交通中的成本效益分析 摘要：城市地下铁作为一项准公共品，具有其独特的经济属性和经济特征，投资规模巨大，同时又具有较强的公共属性。如何权衡和分配政府的成本支出、利益，成为城市建设的关键。 关键词：城市地下铁准公共品成本效益 一、引言 人口众多、建筑密集的现代化大都市离不开地铁。自上世纪90年代末期开始的中国城市地下铁热潮持续至今，并在国家扩大内需，加大基础设施投入以应对全球性金融危机的大环境下得到强化。未来我国大约有229个城市有发展轨道交通的潜力。以每公里5亿元造价计算，保守估计需要3万亿的财政投入。诸如此类的大规模投资，让国家及地方政府的财政压力急剧增加。那么，如此庞大的城市交通建设工程，政府如何实现在建设及长远经营中，达到成本效益双赢的目的，以下将进行着重探讨。 二、城市地下铁的公共属性 城市地下铁作为城市重要的基础设施，它属于准公共物品的范畴。准公共物品的范围十分广泛,它介于私人物品和纯公共物品之间。相对于纯公共物品而言，它的某些性质发生了变化。由于公共的性质，准公共物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。又因为消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费。 三、城市地下铁的成本效益分析 1.成本分析 1.1建造成本 按照惯例，修建一公里地铁的花费中，设备占四成，土建占六成是比较合理的。地铁沿线多为单位和居民区，建设中会发生大量的拆迁，不可避免就增加了建设中的成本。其次，地下铁路的成本主要来自于开挖成本。在地下与地面的结合部位，还需要修建宽敞的地铁车站，还需要修建各种各样的输送通道，而这些设施也是地铁建造中最主要的成本。 1.2环境成本 由于我国地域广大、地质情况复杂、环境情况各异，地铁修建技术也必然极具其复杂性和高难度。在城市修建地铁，保护环境最为关键的是要在施工中保证临近建(构)筑物和地下管线的安全和正常使用。就我国的情况而言，主要是要控制地表沉降、地层位移、爆破震动、交通干扰、施工噪声和水土流失等。 1.3运营成本 城市地铁属于一个新兴行业，以服务性和公益性作为基本定位。其工作人员、票务、站务等的管理是城市地铁经营中最需要关注的项目。当今世界上绝大多数地铁都不得不靠政府的补贴进行经营，最主要的原因就是在地铁长期经营中，往往只单纯考虑如何降低成本，而未能考虑如何经营创收，达到效益的最大化。 2.效益分析 2.1社会环境效益分析 随着社会经济发展和人口增长，城市居民的出行量将不断增长，地铁作为一项城市交通工具，不仅可有效改善城市交通情况，还可促进城市合理布局。而大多数城市的商业格局都是在交通格局基础上形成的，在城市规划上，还可使城市商业格局多元化。 2.2社会经济效益分析 城市地铁是一种先进的城市交通设施和公共产品，据一项研究表明：地铁建设投资对城市GDP的直接贡献率为2.63倍。可见，地铁可促进城市经济增长。 2.3自然环境效益分析 轨道交通被称为“绿色交通”，具有低能耗、低污染、安全等特点，它在能源消耗、人均CO2排放以及人均噪声污染方面是各种交通方式中最低的。因此城市地铁在降低城市严重的环境污染，有着积极的贡献。 四、成都地铁一号线成本效益的实例分析 1.项目简介 成都地铁一号线工程北起大丰站，南至广都站，规划线路全长约31.6km ，设23个站，其中地下站18座，高架站5座，一座控制中心，一处停车场，一处车辆段，两座主变电站。地铁一号线一期工程为成都地铁一号线初期建设线路，北起红花堰，南至孵化园，全长15.998km。经过4年多的紧张施工及运营筹备，成都地铁1号线一期工程于2010年9月27日正式开通试运营。这是我国西部地区开通的首条地铁线路。 2.项目成本效益分析 2.1成都地铁一号线投资成本 成都地铁1号线一期工程线路为南北方向，贯穿成都市主城区，工程投资约80亿元。 2.2成都地铁一号线效益分析 2.2.1改善成都市城市布局 成都市城市布局一直按典型的单中心按同心圆向外扩展的模式发展，如今已形成圈层式、单中心的城市空间结构形态。市中心区经济总量、人口高度密集，商业、文化、行政、商务和居住等职能十分集中，致使城市交通也呈现明显的向心特征，中心区交通十分拥堵。而地铁建成后,将与沿线交通一起构成多层立体公共交通结构, 将大大提高城市中心区人口向外围疏的能力,从而拉开城市布局,加快所连接卫星城的城市化进程，推动城市由单中心向多中心城市空间结构转变。 2.2.2缓解成都市市交通拥堵 近年来，成都市每年的畅通工程道路改造工程不断，但由于道路建设速度远低于机动车、自行车增长幅度，因此交通拥堵问题一直没有得到明显缓解。成都市规划中的地铁线路基本上实现了覆盖市区所有交通枢纽并联结市郊交通，再配以公共汽车为主体的区域公共交通，将提高道路通过能力，能以更快的速度疏散人流及车流，从而解决成都各个交通拥挤的点与点以及面与面之间的交通问题。 2.2.3促进沿线土地增值 地铁1号线周围的二环路北三段和驷马桥片区的地块，在地铁项目被国家发改委初步批复之前，该地段地块拍卖时均以竞买人不足或无人应价而流拍，但批复以后推出的土地却成为开发商争抢的对象，竞拍价格远高出该区域同等条件下土地，均达到200万元/亩以上；同样在城东副中心及其辐射区域，由于将来地铁的畅通后物业升值潜力明显，该区域土地大受欢迎，价格一路走高，一度达到255万元/亩。 2.2.4有利于旅游业蓬勃发展 成都是一座历史文化古城，市内及郊县具有丰富的旅游资源。地铁将缩短旅游资源的空间距离，为游客创造更多的便捷，因此会吸引更多的游客观光旅游，也将促进旅游业发展。 五、结语 现阶段，我国经济正高速发展。而城市地下铁作为公共交通的一种，扮演着不可替代的角色。政府在进行投资和运营城市地下铁时，如何避免投资成本高、公众利益少，是长期规划的关键所在。在这种环境下，我们更应该综合考虑，投资的公共交通项目成