大连平安卡管理制度实施方案2014

大连市建筑行业施工从业人员平安卡管理制度实施方案（试行）一、指导思想为了进一步加强我市建筑行业施工从业人员（以下简称从业人员）的安全生产教育培训，提高从业人员安全生产技能，保障从业人员合法权益，提升我市建筑工程安全生产管理工作水平，根据建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委201210号）等相关法律法规及文件要求，结合我市实际，制定本方案。二、基本功能建筑行业施工从业人员平安卡（以下简称平安卡），是指从业人员按照有关规定，进行相应安全生产教育培训考核合格后，由市建委统一制作、发放，全市通用的智能IC卡。平安卡记录从业人员的基本信息、安全生产教育培训信息、职业技能考核信息、签订劳动合同信息以及其他管理所需的重要信息，无此卡从业人员不得进入施工现场从事相关工作。平安卡在大连市行政区划范围内实行“一卡通”。三、适用范围平安卡管理制度适用于在我市从事建筑工程的所有建筑施工企业（包括本地及外地驻连的工程总承包、专业承包、劳务分包企业）及我市建筑施工现场所有一线从业人员（包括建筑施工特种作业人员）。四、组织机构市建委成立平安卡管理制度推进工作领导小组，由市建委分管副主任任组长，市建委科教处、安监站、质监站负责人为成员。领导小组下设办公室（以下简称“市平卡办”），“市平卡办”设在市建委安监站。具体职责分工如下：（一）市建委科教处负责制定从业人员职业技能培训考核管理制度，负责组织或委托相关单位开展从业人员职业技能培训考核工作，并负责将培训考核结果录入平安卡管理系统。（二）市建委安监站负责组织和指导全市平安卡管理制度的推行工作，负责组织或委托相关单位完成安全教育培训大纲、培训教材、题库建立、培训及考核等工作，负责指导和委托相关单位完成平安卡管理系统的研发、信息测试及试运行和平安卡的制作等工作。（三） 市建委安监站会同市建委质监站负责平安卡管理制度推行情况、从业人员持卡情况的监督检查工作。（四）各区（市、县）建设行政主管部门按照本实施方案要求，成立相应的平安卡管理机构，负责当地平安卡管理制度的推行及发放管理工作，各地区安监站负责具体实施监督检查工作。五、管理方式平安卡的使用管理由工程总承包企业负总责，专业承包和劳务分包企业各司其责。全市所有在建房屋建筑工程（市政工程是否包含在内？），必须配置相应的专业管理人员和设备，工程项目参建企业应全面实行平安卡管理制度，落实建筑工人平安卡安全教育培训、考核及平安卡发放等各项工作。施工企业不得雇佣没有接受平安卡安全培训及未领取平安卡的工人。平安卡的使用管理全部通过统一的信息系统实现。大连市建筑行业施工从业人员平安卡管理系统（以下简称管理系统）的软件部分依托“大连市建筑安全监督管理信息系统”建立。工程总承包和专业承包单位，可使用“大连市建筑安全监督管理信息系统”的“企业版”和“项目部”版使用密钥登录管理系统；劳务分包企业和培训机构则需自行购置“劳务分包版”和“培训机构版”管理系统和使用密钥。管理系统的硬件部分应包括平安卡读写设备和项目部考勤设备等。工程总承包企业和专业承包企业在办理安全监督受理手续之前，应按规定配置管理系统软件和硬件设备。各地区安监站应将管理系统的软件及硬件配置作为企业办理安全监督受理的必要审核条件。六、培训考核（一）培训机构平安卡的报名、培训、考核、阅卷、录入等工作统一由各区（市、县）建设行政主管部门指定培训机构负责实施。各区（市、县）建设行政主管部门须设立或认可1个以上建设教育培训机构，负责辖区内在建项目从业人员培训工作。（二）培训方式培训采取现场培训和集中培训两种方式。现场培训采取现场实作的方式；集中培训采取教师面授、播放电视教学片等方式。（三）培训内容培训内容不分工种，以安全法律法规、规章制度、安全基本常识、安全意识、职业道德、避险自救、施工安全技术等安全基础知识为主，由市安监站统一制定教材与题库。 （四）培训学时从业人员首次参加培训的时间不得少于8学时（已取得安全生产考核合格证的三类人员以及特种作业人员无需参加培训）。（五）考核形式培训完成后，由区（市、县）平安卡管理机构组织考核，考核具体工作由区（市、县）平安卡管理机构安排培训机构开展，考核形式可根据实际情况选择试卷考试、现场问答、实际操作等方式进行。采取试卷考试方式的，考试试题从题库中随机抽取。企业可根据情况选择统一组织人员到培训机构考核或者邀请培训机构人员到企业或项目所在地考核的方式。（六）考核监督区（市、县）平安卡管理机构应加强对培训机构具体考核工作的监督管理，发现弄虚作假的，取消其培训资格。（七）考核结果认定采取试卷考试方式的，考试成绩达到60分及以上为考核合格。采取其他考核方式的，由区县平安卡管理机构管理人员和考核教师根据考生的现场表现，商议后确定是否考核合格。考核结束后，培训机构将考核合格名单连同报名表通过管理系统报送县平安卡管理机构。由区县平安卡管理机构在管理系统中审核并公布考核合格人员名单。未通过考核的人员，重新组织培训和考核。七、申领程序（一）申请方式建设工程参建单位向工程所在地区（市、县）平安卡管理机构提出平安卡办理申请，登录管理系统进入报名系统提交报名信息。如实、准确无误的填写申报人员个人信息，上传电子照片（jpg格式，20kb以下），系统自动生成大连市建筑行业施工从业人员平安卡申办报名表（以下简称报名表），申报单位将报名表及从业人员身份证复印件和大连市建筑行业施工从业人员平安卡申办汇总表盖章确认后一同报送区（市、县）平安卡管理机构。区（市、县）平安卡管理机构2个工作日完成参加培训人员报名信息审核，审核后由培训机构5个工作日内安排培训考核。（二）平安卡制作培训考核后，培训机构将合格名单通过管理系统上报各区（市、县）平安卡管理机构审核，审核合格后各区（市、县）平安卡管理机构将平安卡申报资料提交至“市平卡办”，“市平卡办” 7个工作日内完成制卡工作，制卡完成后将卡返至区（市、县）平安卡管理机构。（三）平安卡申领建设工程参建单位持介绍信到区（市、县）平安卡管理机构领取平安卡，并负责分发给持卡人。（详见附件1）八、经费来源平安卡管理工作费用采取政府拨付、企业投入相结合的方式解决。系统软件、后台服务端硬件设备、平安卡工本费（由于人数是个变数，如何确定财政申请额度？似应由企业或项目部承担，甚至由施工人员个人承担。教材、试卷等都与人数有关，似乎也应由企业或项目部承担)、教材、试卷等经费均由市城乡建委申请财政专项资金承担，系统前端设备及使用维护费、项目服务费用由企业投入。从业人员的培训经费由企业自行承担，并按照中华人民共和国职业教育法，从相关企业职工工资总额1.52.5%的职工教育培训经费中列支。市建委将积极争取财政专项资金对此项工作给予适当经费补助。九、实施步骤（一）组织、动员阶段（2014年7月31日前）。各区（市、县）城乡建设主管部门应依据本方案要求，成立专门的平安卡管理机构，制定本地区推行平安卡管理制度的组织方案，并将组织方案报送“市平卡办”。同时，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。（二）平安卡管理系统研发、使用培训阶段（2014年4月30日8月31日）。2014年8月31日前，“市平卡办”完成平安卡管理系统研发、信息测试及试运行和组织开展平安卡的制卡工作；2014年9月30日前，“市平卡办”牵头组织系统使用培训工作。（三）培训前期工作阶段（2014年4月30日8月31日）。市建委安监站牵头完成培训大纲、培训教材、题库、师资培训及师资库建立等工作。（四）试点运行阶段（2014年四季度起）。2014年四季度起，以市内中山、西岗、沙河口、甘井子四区为试点区，启用平安卡管理制度，结合运行情况，逐步调整实施方案，并于2015年三季度（也许二季度好一些?）出台平安卡管理办法。（五）全面启动（推广使用）阶段（2015年四季度起）。2015年四季度起，全面启动平安卡发放工作，并可通过“先发卡后激活启用”的方式推进平安卡的实施进程；2017年基本实现从业人员持卡上岗，刷卡进出工地。十、使用监督（一）建设单位应将实施平安卡管理系统纳入招标文件和工程合同，并在项目开工前按规定拨付安全生产与文明施工措施费，督促施工单位建立平安卡管理系统。（二）施工单位应积极主动推行平安卡管理制度，指导、督促项目部实施平安卡管理系统，并运用平安卡管理系统加强对施工现场的管理。（三）监理单位应加强对项目部实施平安卡管理系统的监督检查。要将项目部建立平安卡管理系统情况、从业人员办理平安卡情况、执行刷卡进出施工现场制度情况列入监理工作范围，在监理日志作好记录，督促施工单位做好相关工作。（四）从业人员进入施工现场应随身携带平安卡，接受相关部门的监督检查，未取得平安卡的从业人员不得进入施工现场工作。（五）各级建设行政主管部门对落实平安卡管理工作不得力的（未按规定建立平安卡管理系统、未按规定办理从业人员平安卡、未按规定执行刷卡进出施工现场的），责令限期整改或停工整改；将平安卡管理制度实施情况纳入申报创优评优项目的必备条件，凡未实施平安卡管理制度的项目，一律不得申报各类（级）样板工程（工地）的评选；将平安卡工作的落实情况与施工企业诚信档案挂钩，凡未按规定办理、使用平安卡的企业，将被作为企业不落实安全生产制度的“不良行为”进行记录；建立“平安卡”制度与生产安全事故责任追究相挂钩，要把发生事故的企业和项目是否实行平安卡管理制度，事故责任人和受害人是否经过平安卡安全知识培训纳入事故调查的内容，把调查结果作为事故处理的重要依据，严肃追究企业和有关负责人的责任。十一、工作要求（一）加强组织领导。各区（市、县）建设行政主管部门应按要求迅速成立专门的平安卡管理机构，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，做好协调配合和督促检查工作，确保培训考试工作扎实有效。（二）广泛宣传发动。各区（市、县）建设行政主管部门要充分认识我市实施建筑业从业人员平安卡管理制度的重要意义，充分运用会议、媒体、宣传栏、简报、宣传横幅等多种载体做好宣传发动工作，营造良好的社会舆论氛围，增强企业和从业人员办理平安卡的主动性和自觉性。（三）严肃工作纪律。平安卡参培人员不得替考，不得提供虚假信息、资料，如有违反，一经发现将取消其3个月内参加考核资格，并在管理系统中记录其不良行为信息。负责培训、监考、评卷工作的有关工作人员要服从工作安排，做到认真细致、廉洁自律，切实履行工作职责。（四）加强监督检查。各区（市、县）建设行政主管部门须将在建项目取卡工作作为安全监督管理的内容，督促辖区内在建项目完成基本取卡数量。“市平卡办”将对各区县开展情况进行监督检查，市建委将平安卡发放工作纳入对区（市、县）建设行政主管部门年度考核指标进行考核。大连市城乡建设委员会二一四年四月二十一日附件1：大连市建筑行业施工从业人员平安卡申办管理流程施工企业（项目）使用大连市建筑行业施工从业人员平安卡管理系统-企业版（项目版）向工程所在地区级平安卡机构提出平安卡办理申请。（劳务分包企业通过“劳务分包版”申报）区级管理机构审核是否需要安全培训（取得安全考核合格证的特作人员不需要培训，直接利用信息库进行关联判断）否是区级管理机构将需要培训的人员信息提交培训机构不合格培训机构对参培人员分期分批组织培训考核合格培训机构完善（标注）考核合格人员报名表中