[浅谈非营利组织绩效评估的改善]非营利组织管理绩效评估

浅谈非营利组织绩效评估的改善非营利组织管理绩效评估 摘要：随着我国经济的发展,非营利组织也正处于快速发展时期。非营利组织与营利机构、政府已经构成“三足鼎立”之势，帮助政府解决了一些易被忽视的边缘化问题。所以，只有通过完善非营利组织的评估体系，实施科学的评估方法才能改善绩效评估，才能激励更多的非营利组织，本文主要讨论了进行非营利组织绩效评估的意义、我国非营利组织绩效评估现状与建议、改善绩效的方法。 关键词：非营利组织；绩效评估；绩效评估体系；评估方法 一 、我国非营利组织概述 （一） 我国非营利组织的定义 西方经济学界认为: _结构应该划分为三大部分。即第一部门为政府,第二部门为企业,第三部门为非营利组织。在我国，非营利组织可以界定为:不以获取利润为目的,为社会公益或公共服务的独立机构。非营利组织作为一种不以营利为目的、旨在为社会公众提供服务的社会公益性组织,与以营利为目标的一般商业企业相比,具有非营利性、志愿性、公共性、组织性等基本特征。 （二）我国非营利组织绩效评估概述 1.绩效评估概念 非营利组织绩效评估是指围绕明确非营利组织绩效这一目标，评估主体在一定的时限内运用科学的评估手段和技术对非营利组织绩效进行测量、判定和评价的系统过程。非营利组织绩效评估作是非营利组织绩效管理的重要组成部分，对提高非营利组织的服务质量起着重要作用。 2. 进行绩效评估的意义 从广义的角度讲，中国非营利组织之所以要致力于效率目标的一个理由是中国存在着严重的公益资源匮乏、资源配置不合理甚至浪费的现象。公益制度也是一种配给制度，而非营利组织引入效率意识的目的在于实现公益资源配置的合理化。开展非营利组织绩效评估，有利于管理部门公平公正地评价非营利组织，有利于优化政府监管部门的监督管理；从狭义的角度讲，非营利组织的绩效评估对于非营利组织自身良好健康发展也是非常必要的。一是绩效评估有助于为非营利组织承担公共责任建立一种约束机制；二是绩效评估有助于改善非营利组织的服务质量，提高管理绩效，可以为组织自身人力资源管理提供客观依据；三是绩效评估有助于非营利组织对外树立形象，提高组织的公信度。 二、我国非营利组织绩效评估存在的问题 （一）我国非营利组织绩效评估理论研究不足。 目前，我国学术界对非营利组织的理论研究还没有得到足够的重视，对其绩效评估理论的研究也尚处于起步阶段，绩效评估在内涵和外延上还存在着争议，评估内容也界定模糊，评估理论也没有得到全面系统发展。同时，绩效评估作为绩效管理的核心环节，非营利组织绩效评价因为其自身的特殊性，在推行过程中更是困难重重，其研究成果也常常难以付诸实施。 （二）非营利组织法律地位低微使其绩效评估受到干扰。 依据我国社团登记管理条例的规定，一个机构要想在 _门登记注册为社会团体必须找到一个业务主单位。可见，我国非营利组织受国家的管制还比较严格，法律地位还相当低微，这在很大程度上造成了我国非营利组织缺乏独立性和自主性。其结果也可以想象，一个没有完全独立性的单位在组织绩效评估时，必须会受到一些非正常因素的干扰，评估目的、评估过程、评估结果也很难保证其客观公正性。 （三）财政困难阻碍了我国非营利组织绩效评估的实施。 我国大多数非营利组织通常被理解为政府部门的下属单位，而且其收入70%以上与政府的拨款和补贴，其余部分则于营业收入和社会的捐赠。由此可见我国非营利组织对政府的依赖性很强，政府拨款占收入比例之大也反映了我国非营利组织在财政方面独立自主性差的现状。 （四）非营利组织绩效评估规范性和制度化程度不够。 从总体上看，我国非营利组织绩效评估多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，不同的非营利组织采用不同的评估方式和标准，评估内容的设计和构建一般都基于本组织的需要而定，没有客观的衡量比标准，绩效评估缺乏客观性、规范性及系统性。 （五）缺乏系统科学的绩效评估体系的支撑。 我国大多数非营利组织在进行绩效评估时，没能根据绩效评估的内涵和国际惯例建立起评估原则、指标体系、评估方法和评估流程在内的整体框架，缺乏系统性和科学性。 三、健全我国非营利组织绩效评估的政策建议 （一）放松对非营利组织的强项政府管制，提高其法律地位。 政府应该逐步减少对非营利组织的控制，从成立到日常的运行活动方面给其最大的自主权，尤其是在成立时必须找一主管单位挂靠这一规定的改革，其很大程度上限制了非营利组织的数量和独立性。放松管制从大的角度来说，既可以减轻政府的负担，又可以促使社会自治能力的加强，进而有利于市民社会的建成。从小的角度来说，非营利组织无须作为政府或是一主管单位的附庸，具有独立的运行权，很大程度上刺激了社会力量的流入，代表某一群体利益的精英在日常的组织活动中较强调协同、合作、活动的质量和效益。 （二）肯定非营利组织的部分管理职能，完善政府管理机制。 在西方，作为社会团体中一重要组成部分的非营利组织大多是民间自发形成的，它们分别代表了某一群体利益的诉求，在不违背国家有关规定外，合理地进行利益主张（包括私域和公域利益），它们作为身处政府与公民之间的中介组织，很好地履行了社会管理职能，很大程度上促进了社会的自治能力。人事权的缺乏使其与组织的绩效评估不能很好地协同，这就很大程度上制约了非营利组织绩效评估的适用。因此，我国政府应该树立有限服务型政府理念，培育和支持具有公益性的非营利组织，增强社会的自我管理能力。只有这样，非营利组织绩效评估才会有适当的空间与氛围。 （三）建立完善的非营利组织绩效评估体系。 首先，建立健全合理有效的评估机构，对其加于监督。这里主要强调的是外部机构除了立法、审计部门等国家机构评估外，还应建立一些独立的非营利组织绩效评估机构，是独立于政府与非营利组织本身的评估机构；其次，评估技术人员的培养和引进。非营利组织内部的自我绩效评估是常见也是必需的评估，然而绩效评估是一门技术，必须要专门的技术人才进行实际操作，因此，在这方面政府应该采取相应的措施刺激这方面人才的引进和培养。再次，建立健全科学合理的指标体系，绩效指标是绩效评估的依据。 （四）建立健全非营利组织绩效评估相配套的措施。 首先，要加强宣传力度，提高对非营利组织绩效评估的认识。其次，建立绩效评估的信息系统。完备的评估资料和数据是非营利组织绩效评估的基础和依据。由于非营利组织绩效评估所需要的信量非常大，涉及的范围较广，因此建立非营利组织的绩效评估信息系统是客观需要，为非营利组织绩效评估资料的收集与查询提供便利条件，并且信息系统应当利用计算机和现代通讯技术，充分发挥绩效评估的效果。 （五）增强非营利组织绩效评估的公开性和透明性。 非营利组织以服务于社会为宗旨，它的服务对象是社会公众。因此，公众对其服务的满意度评价是绩效评估的一个重要衡量指标，进而社会公众也是评估的重要主体。既然社会公众是其服务的对象又是重要的评估主体，那么绩效评估前的信息及评估结果都应该公之以众，使民众对非营利组织的工作深入了解，这样既有利于提高非营利组织的社会满意度和支持度，也有利于公众更好地监督和参与到其绩效评估工作中来，进而提高绩效评估结果的可信度，更好地促进非营利组织开展工作。 _ 1 刘忠