首尔公交改革考察报告

汉城市公共交通改革考察报告,2005年7月11日,报告内容,一、汉城概况二、公交改革前的交通状况及问题三、公交改革内容四、改革效果五、其他相关政策措施六、汉城公共交通改革的启示,一、汉城概况,汉城,仁川,釜山,京畿道,济州岛,人口:1040万面积:605.52人口密度:1.7万/,人口：增加1倍1970:540万2003:1040万,机动车保有量:增加45倍1970:6万2003:278.2万,一、汉城概况,二、公交改革前的交通状况及问题,1）城市道路,注：括号中数据按可能居住面积（374.55km2）计算,二、公交改革前的交通状况及问题,2）轨道交通8条地铁线和3条国家铁路轨道总长度362公里8条地铁长度287公里,二、公交改革前的交通状况及问题,3）地面公交,线路数：367条运营车辆数：8146辆中央公交专用道：7.6公里路侧设置的公交专用道：209公里,二、公交改革前的交通状况及问题,4）交通方式分担比例,二、公交改革前的交通状况及问题,5）地面公交系统存在问题,交通拥堵，公交的运营条件日益恶化：不准时、可靠性低、速度慢没有相应政府部门控制管理，各运营商只重效益，恶性竞争热线重复线路多，冷线无人问津服务质量差，随意拉客，进站急停、急开，甚至发生乘客和司机的斗殴事件,二、公交改革前的交通状况及问题,5）地面公交系统存在问题,乘客不断减少，公交运营收入不断减少，许多公交公司破产1997年公交企业103家2003年末只有57家政府补贴连年增加2000年前100-200亿韩元/年2002年980亿韩元/年,二、公交改革前的交通状况及问题,6）问题表现,公交车数量,公交乘客量（千人/天）,二、公交改革前的交通状况及问题,交通方式构成变化(1990年到2000年)：-地铁:19%到40%-地面公交:43%到32%-小汽车:14%到22%,6）问题表现,三、公交改革内容,公交线路调整中央公交专用道舒适、环保型公交车辆改善换乘设施,公交的商业运营计划公交收费体制,智能卡系统公交管理系统（BMS）,方便乘坐、换乘运行快速、准点乘车环境舒适运行服务安全、友好公交管理透明、可靠安全保障公众利益,设施,先进技术,管理,总体计划,1、公交线路调整,1）公交线路调整思路,1、公交线路调整,2）线路调整方案,支线,循环线,远郊区线,干线,为干线公交和地铁输送客流满足地区性交通需求,市中心的区内线路服务与商业出行和休闲购物,快速连接远郊区卫星城与市区吸引自驾车的通勤交通,连接市中心区与郊区确保运行速度和准点,绿色巴士,黄色巴士,红色巴士,蓝色巴士,1、公交线路调整,3）线路号识别系统：,1、公交线路调整,4）线路及配车,2004年7月1日方案：,2005年3月31日方案：,2、中央公交专用道,建成7条84公里路边侧公交专用道293.6公里,2、中央公交专用道,规划线路16条，总长度191.2公里,2、中央公交专用道,车道宽度：3.253.5米用红色路面铺装，不设隔离设施车站一般设置在路口，不影响路口其他车道的拓宽站台长度：满足34辆公交车同时停靠,3、舒适、环保型公交车辆,采用新型、环保车辆低底盘公交车120辆CNG环保型公交车2000辆所有公交车辆都将逐步过渡到环保型增加鼓励公交公司更换环保型车辆的补助政策：低底盘公交车单价1.9亿韩元(人民币170万)，政府补贴1.2亿(人民币110万)CNG公交车每辆补贴2200万韩元（人民币20万）,4、改善换乘设施,公交换乘设施-干线、支线节点车站换乘-中央公交专用道换乘站-主要地铁站简易换乘中心地铁站换乘停车场-直达地铁站区内-换乘停车费大幅折扣外围设置公交停车枢纽,5、公交的商业运营计划,采用了准公营制，汉城市负责路线以及运营方式的评价,政府仍然对亏损线路进行补贴，2004年补贴额度为公交收入的12%,6、收费体制,按出行距离收费模式：地面公交：汉城市内公交车票价为800韩元地铁：基本运费：12公里以内800元追加运费：12-42公里每6公里100元；42公里以上每12公里100元免费换乘收费模式：基本运费：10公里800元（免费换乘）追加运费：超过10公里时每5公里增加100元,6、收费体制,对于单一模式的出行，将按照乘客选择的公共交通模式收费换乘时采用免费换乘模式，但换乘间隔时间不超过30分免费换乘次数最多不超过5次现金购票一般比交通卡刷卡贵100元,7、智能卡系统,7、智能卡系统,智能卡的应用使按免费换乘得以实现使公交公司的运营业绩公开化、透明化，有利于政府监管和公平竞争积累全部的公交出行数据，既便于不断研究改善交通系统，也节省了大量的交通调查费用,8、公交管理系统（BMS）,8、公交管理系统（BMS）,四、公交改革效果,客流量增加安全性提高运行速度提高收入增加市民满意度提高,1、客流量增加,2003年12月和2004年12月相比：公交客流每日平均增加7%,(万人/天),1、客流量增加,改革前后交通方式构成发生较大变化：,2、安全性提高,对2003年712月和2004年712月与公交有关的交通事故进行对比：,3、运行速度提高,对主要交通走廊实施中央公交专用道前后的速度进行了对比：（单位：公里/小时）,3、运行速度提高,（单位：公里/小时）,4、收入提高,5、市民对公交改革的满意度提高,从7月1日到10月28日市民满意度调查,五、其他相关政策措施,停车政策交通拥挤收费政策鼓励私人机动车节制使用对低排量汽车的鼓励措施城市风貌保护和复原,1、停车政策,汉城市采取区域差别化的停车政策：中心区域减少公共停车位降低建筑配建停车的指标5060%同时提高停车费用为鼓励建筑减少配建停车位，减少其交通发生负担金外围地区建设停车换乘设施收取很低的停车费，停车费对比：中心区停车1000韩元/10分钟外围停车200韩元/10分钟停车换乘有20%的优惠换乘停车场总计16个3458个车位地铁站附近已经建设的停车场39个，共9424个停车位,2、交通拥挤收费政策,1996年11月起，南山1、3#隧道实施拥挤收费政策收费时间：7：0021：00对10座以下的小型汽车，车上2人以下的车辆收费,3、鼓励私人机动车节制使用,鼓励私人机动车主自愿加入每周一天停用机动车的计划参加该计划的车辆的优惠措施：在拥挤收费时：优惠50%在停车和换乘时：优惠20%,4、对低排量汽车的鼓励措施,为降低机动车污染，鼓励使用低排量汽车对排气量0.8升以下的车辆的优惠措施：停车和拥挤收费时：优惠50%停车换乘时停车费：优惠80%,5、城市风貌保护和复原,拆除了5.8公里的高架路，创造宜居的生态环境减少车流:125,000辆/日,改造前,改造后(2005年9月),1）清溪川改造工程,5、城市风貌保护和复原,改善步行环境,限制机动车流,改造前,改造后(2004年5月),2）市政厅广场改造工程,六、汉城与北京情况对比,城市基本情况公共交通概况地面公交改革,1、城市基本情况,1、城市基本情况,道路宽度构成对比：,路网形态对比：汉城：方格网+放射（多中心）北京：环路+方格网+放射（单中心）,2、公共交通概况,3、地面公交改革,公交线网调整公交专用道公交车辆换乘设施,运营模式收费体制,智能卡系统,3.1公交线网调整,1）汉城公交线路调整思路,四级体系：干线、支线、循环线、郊区线,3.1公交线网调整,2）北京公交线网调整思路,客流集散分级线路分级服务分区,转变之一：单级模式向多级模式转变之二：路段换乘向枢纽换乘为主转变之三：分散服务到分区服务,3.2公交专用道,中央公交专用道建成7条84公里路边侧公交专用道293.6公里中央公交专用道规划线路16条，总长度191.2公里,1）汉城,3.2公交专用道,2）北京,中央公交专用道建成2条5.1公里路边侧公交专用道106公里中央BRT专用道近期规划线路3条，总长度约52公里,3.3公交车辆,现有低底盘公交车120辆，CNG环保型公交车2000辆；绝大部分公交车为空调车政府为鼓励公交公司更换环保型车辆，给予补助政策,1）汉城,2）北京,现有低底盘公交车31辆，清洁燃料车（CNG、LPG）约3908辆；空调车约3164辆车辆更新方面政府承担10年的贷款贴息，月票有效线路另外补助25%的资本金；对环保型车辆政府无额外补助,3.4改善换乘设施,中心区域通过地面公交站点平面换乘，目前尚无大型立体换乘枢纽，外围设置公交停车场站停车换乘（P+R）16处，3000多个车位,1）汉城,2）北京,3.4换乘设施,2008年前规划建成8个换乘枢纽；已建成两个：动物园和六里桥规划停车换乘（P+R）27处，总车位2万左右,3.5运营模式,公交线路经营权收回政府，由政府制定运营计划，按车辆运营里程（车公里）确定企业收益，并对服务质量进行考核建立了公交管理中心，实现对全市公交运营的实时管理，并根据各公交公司的实际运营状况对公交公司进行奖励和处罚,1）汉城,2）北京,政府尚未对公交线路形式真正意义上的经营权公交集团有公交指挥中心，但尚未实现对全市地面公交运营管理,3.6收费体制,票制票价整合：地面公交、地铁统一票价体制，体现短距离出行公交换乘的优势和地铁长距离出行的优势,1）汉城,2）北京,市交通委与市发改委正在研究制定公交、地铁月票改革方案,3.7智能卡系统,智能交通卡的应用，使地面公交、轨道交通以及停车换乘之间的衔接更加紧密，是实现交通出行的一体化、便捷化的关键环节,1）汉城,2）北京,正在实施一卡通的推行计划已建成一卡通总结算、发卡、安全中心，和公交、地铁、出租系统的数据分中心；约1万辆公交车、1.2万辆出租车以及地铁13号线安装了一卡通系统,总结,汉城市的公共交通出行比例达到68%，而北京仅为26%，缓解城市交通拥堵亟需调整出行结构相对于