ch05财政投资性支出购买性支出之

,第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的支出第四节财政投融资制度,第五章财政投资性支出购买性支出之二,5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentinagriculture5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP),Chapter5ThegovernmentinvestmentThepurchasesofthegovernmentII,教学重点：政府财政投资的特点和范围政府财政投资的决策标准基础设施投资的提供方式财政对“三农”投入的特点财政投融资,第一节财政投资支出的一般分析,一、投资与经济增长(investmentandeconomygrowth)二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment),第一节财政投资支出的一般分析,一、投资与经济增长,凯恩斯乘数理论,马克思投资理论,货币资本的投入是经济增长的第一推动力每增加一元投资所引起的收入增长的倍数加数原理,第一节财政投资支出的一般分析,投资与经济增长间的关系投资直接增加社会需求，刺激经济增长增加投资可带动生产资料或设备生产的增长增加投资还可刺激消费品生产的增长,第一节财政投资支出的一般分析,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围政府投资是社会总投资的一个特殊的组成部分政府投资与非政府部门投资相比，具有明显的特点：,第一节财政投资支出的一般分析,（二）政府投资（预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用影响政府投资在全社会投资中所占比重的因素有两个：市场经济国家，非政府投资在社会投资中所占比重大经济体制的差异政府主导型的市场经济，政府投资所占比重大发达国家，非政府投资所占比重大经济发展阶段的差异欠发达国家和中等发达国家，政府投资所占比重大,第一节财政投资支出的一般分析,我国政府投资的情况:政府投资在全社会投资中所占比重有所下降，符合一般发展趋势。政府对投资宏观调控方式,第一节财政投资支出的一般分析,（三）政府（财政）投资的决策标准1、资本-产出比率最小化标准（即稀缺要素标准）2、资本-劳动力最大化标准3、就业创造标准这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还要优先选择劳动力密集型技术的项目（内涵增加就业机会）。,第二节基础设施投资,一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision),第二节基础设施投资,一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。狭义：经济社会活动的公共设施，包括交通运输、通信、水利、气、废物处理和其他类似的设施。广义：还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。,第二节基础设施投资,基础设施的特征：1、具有公用性、非独占性、不可分性。2、属于资本密集型行业，投入多，需要政府的支持。3、各国对基础设施的强有力的干预。,第二节基础设施投资,（二）基础设施投资与一般投资的关系用产出模型表示两条路径：Q1CQ2DQ3Q1AQ2BQ3,产出模型图,O,KL2,KL1,KG2,KG3,D,产出线,C,B,Q3,Q1,A,Q2,KL3,一般产业投资,基础设施投资,I1,I2,I3,KG1,欧美发达国家:Q1CQ2DQ3,日本、韩国:Q1AQ2BQ3,图51产出模型图,第二节基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点基础设施属于混合物品，其提供方式三种：政府、市场、混合提供。,第二节基础设施投资,（二）基础设施的提供方式1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3政府与民间共同投资的提供方式4政府投资，法人团体经营运作5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,基础设施建设实例：,三峡水利枢纽工程的基本数据投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的静态投资900.9亿元人民币。其中投资的分配：修建三峡主体枢纽工程：500.9亿元三峡移民：400亿元17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749亿元贷款利息：389亿元预测三峡工程最终投资额2039亿元。但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观经济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需要1800亿元移民投入：113万元,第三节财政用于“三农”的支出,一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展二、财政对“三农”投入的特点三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度,第三节财政对农业的投资,一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加快农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌,第三节财政对农业的投资,二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点凡是具有“外部效应”牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上由政府承担。政府主要提供：以农田水利为核心的基础设施和农民急需的生活设施建设农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训公共卫生和社会保障,第三节财政对农业的投资,（二）我国“三农”投入的特殊性1、我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2、我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,第三节财政对农业的投资,三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策财政对农业的投入一般都采取立法的形式规定投入的规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。,第三节财政对农业的投资,（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度1、深化以税费改革为中心的农村综合改革2、实行“三补贴”政策3、大力支持农业综合生产能力的建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入4、着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小学生学杂费5、加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障的投入，促进城乡基本公共服务均等化6、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村的综合开发,第四节财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题(improvementsinChinesepolicybanksystem),第四节财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念定义：政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹措资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以也称为“政策性金融”。它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的一种政策性投资、融资制度。具有有偿性、公共性、非利性、统筹性、灵活性的特点。,第四节财政投融资制度,（二）财政投融资意义1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。,第四节财政投融资制度,（三）财政投融资的基本特征1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3计划性与市场机制相结合4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营5财政投融资的预算管理比较灵活,历史悠久,规模巨大,“第二预算”,40年代,日本开发银行,日本进出口银行（日本输出入银行）,国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库,日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系,特点,二行,九库,背景资料：日本的财政投融资体系,第四节财政投融资制度,二、我国的政策性银行国外建立财政投融资制度较成功的经验是发展政策性银行。（一）我国“三大”政策性银行概况中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行,中国国家开发银行的资金来源,图5-2中国国家开发银行的资金来源,第四节财政投融资制度,（二）我国政策性银行的特点1业务职能的政策性2资金来源的政府性与市场性相结合,第四节财政投融资制度,背景资料：国外政策性银行的运营特点,以国家信用为背景,国家财政提供有力支持,自主决策、自主经营、自担风险,保持合理盈利水平,运用新的金融手段,第四节财政投融资制度,三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题,政策性银行体制进一步完善的思路主要是:1财政投融资体制的法制化。2融资渠道多元化。3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。