城市规划的基本问题课件

城市规划的基本问题,1,城市规划的基本问题,城市规划的基本问题,2,一、解读城市二、城市规划的理论三、城市规划的方法四、城市规划的变革五、当前的热点问题,讲课内容,城市规划的基本问题,3,一、解读城市1、城市是什么？2、什么力量主导着一个城市的发展和建设？3、历史上城市为何千姿百态？现在为何趋同？4、正确的认识取向？,城市规划的基本问题,4,让我看看你的城市，我就知道你这个城市的居民在文化上的追求是什么。,伊利尔沙里宁,城市规划的基本问题,5,1、城市是什么？不同学科的关注点也不同1、一个自然地理位置交通起迄点或中途站，多为经济因素产生，少数由政治、军事目的产生。2、一个建设场所改造、新建。3、经济空间的重点生产、交换、服务、消费的优越场所4、极度紧张的社会空间异质人群高度集聚5、独特的政治空间和管理空间需要特殊的管理方式文化传承与创新、设施完备与高效、环境污染与犯罪、危机与希望并存,城市规划的基本问题,6,2、城市发展动力城市增长分析模型的启示需求模型：城市增长的动力来源取决于外部市场对城市产品的需求，这种需求促使城市基础产业部门的建立和发展，从而带动服务部门的发展。供给模型：城市增长取决于城市内部的供给情况。若供给基础好，就可以将资金、劳力、和技术等生产要素吸引到城市中来，从而促进城市经济的增长。供给基础：城市产业的物质与技术基础专业化协作程度“软”、“硬”投资环境外资流向是晴雨表,城市规划的基本问题,7,2、城市发展动力城市增长分析模型的启示启示：需求力量创造了城市增长的最初激励，而供给因素则决定了城市扩展的速度和持续的时间。（比较优势和基础设施建设）城市定位要准确，注意发挥区位优势，因地制宜，形成具有“比较优势”的产业和形成自身的城市特色。从长期看，城市增长动力在于城市本身的吸引力，这就要求城市在人力资源开发、改善投资环境、加强基础设施建设、提升产业结构、加速制度创新等方面做出更大的努力。,城市规划的基本问题,8,2、城市发展动力发展表象从形态看城市人口增加，城市地域空间扩大从经济看资本在城市聚集，城市功能增强，市场繁荣从社会看文化不断升华，现代生活方式不断演进，高科技产品广泛应用发展规律：阶段性规律（生命周期资源枯竭型城市）聚集与扩散规律（集聚经济、始显点理论）与工业化的互动规律（产业空心化的后果）地区差异规律（初始条件、政策作用、资源环境差异）,城市规划的基本问题,9,2、城市发展动力影响因素主观因素与客观因素总量因素与速度、结构、效率因素体制因素与管理因素动力因子：劳动力、资本、资源（土地为主）技术、产业结构、劳动分工企业制度、政府相关政策、城市文化基础设施、城市环境,城市规划的基本问题,10,2、城市发展动力动力因子归纳1、经济实力（发展水平、速度、市场容量、消费状况）2、人力资源（数量、结构、潜力、质量）3、资本（资本实力、利用程度、投资结构、资本市场发育程度）4、科技（科技创新、科研投入、科技转化能力、科技实力）5、产业结构（主导产业、工业化水平、产业高级化程度、产业关联度）6、制度（产权制度、经济运行市场化程度、利益分配制度）7、政府管理（政府规模水平、管理水平、管理效率）8、开放度（引资能力、外资利用度、外贸依存度、利用外来劳动力）9、资源环境（人口增长、城市化率、水资源、绿化、环保投入）10、基础设施（海陆空、信息化程度、投资增长）,城市规划的基本问题,11,左右城市建设的力量“自构”与“被构”（结果大相径庭）,城市规划的基本问题,12,3、现代城市特色“贫血症”的根源客观原因：约束条件少自然资源交通运输建造技术建设资金文化交流多建设量大速度快干预力度加大主观原因：干预不当设计水平不高,城市规划的基本问题,13,4、永远的徘徊理性建构与自发演进,文脉的传承,打碎旧世界，建设新世界？,城市规划的基本问题,14,二、城市规划的理论,1、城市问题与早期探索2、雅典宪章与现代城市规划实践3、理论发展与实践,城市规划的基本问题,15,三、城市规划规划方法综合规划（系统论）：强调整体结构重组集中在物质空间的发展将物质空间与政策目标结合规划先是政策手段，其次才是技术手段分离渐进规划：强调就事论事理性主义和实用主义的结合，得过且过，补救、缓和、改善，广泛用于日常决策，适合应对规模小或局部性问题。针对大规模或全局性问题时，则将之分解成若干小问题，再逐一解决。混合审视规划因综合规划复杂、困难，不易付诸实施；渐进规划安于现状，缺乏进取。二者各走极端，故折衷：整体粗，部分细，远粗近细。连续性规划：注重从现在开始不断向未来趋近的过程，统一考虑总体和具体、战略和战术、长期和短期、操作和设计、现在和终极等倡导性规划：公众参与,城市规划的基本问题,16,四、城市规划的变革城市规划：通过对城市未来发展目标的确定，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和控制来协调城市的发展。它主要是依靠对城市空间资源尤其是土地使用的分配和安排来发挥作用。（1）不仅针对现状，更要面向未来。（2）是有意识的干预和有目的、有计划的行动。（3）重点是合理确定城市的物质空间架构。,城市规划的基本问题,17,城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城乡规划：各级人民政府对城市、镇和乡村建设的综合部署及管理。,城市规划的基本问题,18,市场经济条件下，规划的本质是引导和调控信息引导：使投资者掌握正确的方向和时机，减少开发建设的盲目性，降低预期收益的风险。政策引导。基础设施和公共物品供给引导。协调不同利益主体之间的关系。协调城市各项功能之间的关系，使城市整体健康有序发展。保护好脆弱资源。,城市规划的基本问题,19,趋势一由定性走向定位，由比较优势走向竞争优势，由文字游戏走向空间落实。方法：区域分析理论：分工传统分工：以国家、产业、产品分工。新国际分工：以跨国公司为中心，以经济活动（生产、流通、消费）全过程及每个过程中各环节为特征的全球范围的分工。,城市规划的基本问题,20,趋势二：逐渐淡化规模(1)根基于规模之上的规划逻辑不通，现实中也屡屡受挫。（2）市场的实质是要素流动，不应筑坝。（3）恐大症的消除。（规模级差2.6/1.6/1.1/0.7万元GDP/km2)（4）规模是城市发展结果而非手段。人口规模本身并不能直接对生产率有积极的正面影响。生产率是由分工水平决定的，而分工水平又由交易效率决定。（5）与规模相比，城市政府的管理能力更重要。（6）由建设安排走向空间管治。,城市规划的基本问题,21,趋势三：综合考虑城市用地发展方向1、用地评价2、资源保护3、门槛分析4、经济流向5、战略考量,城市规划的基本问题,22,滇池流域生态系统对经济社会的支持能力已经达到极限，长期以来一直处于超负荷运转先天约束：断陷构造形成的湖泊，湖底不断升高（700余年水位下降6.85米）湖面不断缩小（最早1000、元代510、清代320Km2)河流补给为主，水源近，石灰岩地貌渗漏率高磷矿分布区，导致水体富营养化加重环境破坏：流域面积2920Km2，森林覆盖率下降（建国初期50%下降为15%）池内淤积量达5610m3经济布局：流域面积占全省0.78%，却集中了全省人口的4.5%，农业产值的9.8%，工业产值的82%，大中型企业的40%，开发区、旅游度假区年均增速10%。50年内，市区人口增长了11倍，面积扩大了14倍。按规划2000年城市人口150万，实际250万排污状况：每年排入滇池的工业和生活污水2亿吨，从中取用6亿吨，汇水补给5亿吨，其中1亿吨反复用，进出不平衡，打破了自净平衡点。水危机：国外经验表明，一个地区用水超过水资源量的20%时，就可能出现水危机。而如今，滇池的水资源开发利用率达到60。,城市规划的基本问题,23,昆明发展的新思路,城市发展前景未来城市地位的提升FutureUpgradingoftheCity,昆明将成为世界的旅游城市、东南亚的商贸中心、中国西南的陆上口岸和云南的社会经济窗口。Kunmingwilleventuallybere-modeledtoaglobaltouristcity,acommercialcenterinsouth-eastAsia,anonshoreportinsouthwestChina,andthesocialandeconomicwindowofYunnan.不久前参加国际方案竞赛时，我们对昆明的认识,城市规划的基本问题,24,规划目标：A:PlanningObjectives多样化的功能diversifiedfunctions生态化的环境ecologicallyfriendlyenvironment特色化的城市形象acharacterizedurbanimage,昆明发展的新思路,城市规划的基本问题,25,城市的空间结构B:TheSpatialStructureoftheMetropolis平行滇池的组团跳跃式线型发展格局Paralleledclusteringandleapfrogginglineardevelopmentpattern城市组团间以生态廊道为隔离Bufferedwithecologicalcorridors城市格局与自然格局的共存Interactiverelationshipbetweenthebuilt-uppatternandthenaturalpattern,城市规划的基本问题,26,新形势下规划变革的六大趋势（仇保兴）1、城市规划的功能从限制大城市的扩张转向引导、调控和促进大、中、小各类城市协调、健康发展。2、规划编制和实施的重点从确定开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制。3、规划调控目标从明确城市性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学的建设标准。4、规划调控和管理的范围要从局限于城市规划区内甚至是建成区范围内转向城乡一体化协调发展。5、规划编制、审批和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、社会监督、全民参与。6、规划的实施机制要从政府为主导转向利用市场机制、调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性。,城市规划的基本问题,27,五、当前的热点问题1、全面的发展观（5个统筹）,（1）经济高增长、城市大发展、趋势还看好用电和运输指标说明经济增长是真实的，开始告别8年走低阶段投资不会下降、出口依然增长、消费仍会平稳就业结构与产值结构错位，城镇化是必由之路农业产值占9%，是人均GDP3000美元国家的特征农业劳动力占50%，是人均GDP500美元以下国家的特征社会总供给能力远远大于总需求能力，导致长期通缩，增长依赖出口（2）各级政府高度重视规划，寄望很大（3）社会各界也关注规划，成为焦点（4）城市规划自身也处在“转型”期，“不堪重负”,城市规划的基本问题,28,2、资源环境问题“圈地运动”1999年以来，全国76个新建开发区，已开发的土地面积仅占规划面积的13.51%，开发区内平均投资密度0.34亿元/Km2,产值不足0.13亿元。每平方公里投资密度比较：法国的开发区9.0亿美元新加坡、马来西亚15.0亿美元昆山出口加工区7.5亿美元每平方公里产出比较：台湾新竹高科技园区340.0亿元北京空港城170.0亿元北京上地高科技园区120.0亿元北京通州乡镇工业园区0.3亿元珠三角高新技术开发区平均17.5亿元,城市规划的基本问题,29,纵有千金，何处置地？2002年珠三角城镇建设用地面积7012平方公里，1996-2002年间每年消耗173平方公里、每年减少221平方公里耕地。按照现有城镇建设用地年均增长速度2.812%推算，2020年至