民间参与公共建设期中报告

1,國內BOT工程品質管理制度之研究-以高速鐵路及高雄捷運工程為例,中華民國九十八年六月二十五日,1,簡報者：彭志鴻,民間參與公共建設期中報告,2,簡報大綱,3,3,前言,4,由於BOT精神主要由民間投資並推動建設，與傳統公共工程全由政府主導之方式不同，再加上國內這幾年來才加以導入此一模式，各界對此類工程執行經驗不多，政府對特許公司在興建階段執行過程中，如何監督管控工程品質，非常值得研究。,前言,4,5,政府採購法部分條文修正草案條文對照表,6,三級品管圖,7,公共工程品質管理系統架構,7,8,8,BOT工程與傳統公共工程之差異,9,BOT工程與傳統公共工程,BOT工程：政府負責初期規劃、選商及日後之作業監督投資者負責後續相關規劃、設計、施工及日後之營運及管理，於一定期限後再交還政府經營傳統公共工程：政府負責規劃、設計作業，承包商經由競價過程得標負施工責任與風險。日後之營運仍由政府自辦或另行委託管理營運前之各項成本經費皆由政府編列預算統籌辦理,10,BOT工程與傳統公共工程之差異,發包作業複雜度高，需時也較長BOT工程中民間機構的角色是投資者而非傳統公共工程發包情形下的承包商發包時機較有彈性，但需有配套的量身定作發包程序,11,11,國內BOT工程品質管理制度之研析,12,國內BOT工程品質管理制度之研析,高速鐵路台灣高鐵公司負責興建，包括土建工程、車站建築與一般機電、核心機電系統工程、軌道工程、維修基地工程等設計與施工交通部則負責興建營運合約的執行協調及政府應辦事項獨立查核、檢驗及認証機構則依據合約負責執行計畫產品品質之查核台灣高鐵公司將計畫之土建工程以設計加施工（統包）合約的方式辦理，對土建工程，承包商須另外聘請一獨立工程顧問公司擔任獨立驗證設計組織,13,國內工程主辦機關品質管理制度,高雄捷運民間投資或政府投資工程均由高雄捷運公司負責設計及施工，於施工達成合約規定之計價里程碑後，由高雄捷運公司提出勘驗申請，經捷運局與品質及安全管理監督顧問（以下簡稱C3顧問）勘驗合格後依合約規定之工程經費表計價付款為確保乙方設計、興建之捷運系統達到本計畫規定之功能、品質及安全之要求，甲方將委託獨立驗證認證機構（即IV&V）執行捷運系統之查核、監督、驗證及認證工作。該獨立驗證認證機構即品質及安全管理監督顧問,14,國內工程主辦機關品質管理制度,15,15,獨立查核、驗證及認證機制,16,獨立查核、驗證及認證機制,由軌道運輸系統發展先進國家，如英、法、德、日等國之成功案例顯示，其軌道系統無論是在規劃、設計、興建或製造、整合測試及營運等階段均有嚴格之標準詳加規範，且大多須經獨立單位執行其驗證及認證之工作，以確定系統之功能、品質及安全符合要求，並須向主管機關提出履勘申請，於履勘合格且經核准營運後，始得通車營運。,17,獨立查核、驗證及認證機制,驗證與認證作業通常是一併進行，倘由獨立之第三者執行，稱之為獨立驗證與認證(IV&V)，所謂獨立之第三者係指從事查核、驗證及認證之機構，其作業立場應獨立自主，不受業主、承包廠商（、監（督）工單位、製造廠商、維修廠商、設備及零件供應廠商、政府單位以及其他任何與其從事計畫有利益關係單位之影響，亦即其作業行為與結果應具有公信力。,18,18,BOT工程品質管理制度問題,19,BOT工程品質管理制度問題,高鐵局或高雄捷運局之主辦工程司均認為，特許公司之獨立品管部門所執行之品保稽核所記錄之缺失普遍少於獨立驗證及認證機構執行稽核或施工重點查驗所紀錄之缺失。政府主辦機關及顧問機構均認為，依據執行稽核或施工重點查驗之經驗，不管特許公司或承包商均有偏重進度，疏忽品質的現象發生。,20,BOT工程品質管理制度問題,高雄捷運公司表示採用三級管理方式，雖然監督之工程人員較多，但相對較易掌控承包商之施工品質；顧問機構認為，在此施工管理制度下，承包商與特許公司之品管及品保功能充分發揮，且對於重點查驗及稽查之業務更容易執行,21,BOT工程品質管理制度問題,高雄捷運局之主辦工程司認為，由獨立專業機構執行施工重點查驗之紀錄發現，同一個區段標內，相同的作業在不同的工地施作時，後施工之工區，品質缺失（NC/DF）件數均較先施工之工區少，並有遞減之趨勢。,22,22,結論與建議,23,結論,根據相關文件顯示，政府主辦機關對高鐵及高雄捷運之工程品質，均有執行定期或不定期之重點監督，此乃兼顧民間效率及公共利益與安全的考量台灣高鐵公司委託之主要承包商所負責之自主品管或高雄捷運公司本身所執行之品保稽核所記錄之缺失，普遍少於獨立專業機構（IVV）執行稽核或施工重點查驗所紀錄之缺失，顯示台灣高鐵公司委託之主要承包商所負責之自主品管或高雄捷運公司本身執行之品保稽核工作皆未發揮應有之功能。,24,結論,由高雄捷運之案例顯示，同一個區段標內，相同的作業在不同的工地施作時，後施工之工區，品質缺失件數均較先施工之工區少並有遞減之趨勢。代表獨立專業機構執行查核、檢驗及認證工作對高雄捷運整體工程品質確有實質之效果。BOT計畫因受限於興建時程而有趕工壓力，導致多數品管人員常有陷入掌握進度與控制品質兩難抉擇，由訪談中發現，不管特許公司或承包商均有偏重進度，疏忽品質的現象發生，表示品管作業未貫撤執行,建議,為提高BOT計畫之工程品質，避免興建營運合約訂定之條款流於宣誓形式，建議未來之研究可針對工程品質重大違失之認定標準，進行更深入之探討，做為執行興建營運合約之依據，以確保公共工程品質