事故应急和预案编制--强化安全基础 推动安全发展

事故应急和预案编制,强化安全基础 推动安全发展,一、深刻的启示二、面临的挑战和取得的经验三、事故应急管理介绍四、应急预案编制和应急处置五、应急预案报备管理,一、深刻的启示,2003年非典疫情。,2008年冰雪和地震两次巨灾,低温雨雪冰冻灾害渐进式一系列次生灾害中东部较发达地区南方基础设施、设备的抗冰雪能力比较差，缺乏抗冰雪的救援设施设备。死亡一百多人，直接经济损失1500多亿。,汶川特大地震突发式一系列次生灾害西部欠发达地区灾区基础设施、设备的抗震能力和水平比较差，缺乏特大地震的各类救援设施设备。死亡失踪8.7万人，直接经济损失8451亿。,甬温7.23动车追尾事故 39人死亡、192人受伤,对我们而言，给了我们两点深刻的启示：如何履行职责、安全发展如何居安思危，化危为机,责任,比如，2000年3月江西省上栗县发生“311”烟花爆竹爆炸事故，死亡33人。事故发生之后，县政府平均每三天便要发一个文件，但没有人真正抓深、抓细，抓落实，抓整改，结果，8月11日，同样的悲剧再次发生，01年3月6日江西再次发生万载县芳林小学爆炸事件。导致第302号令的快速出台（4月）,从井下找到的79具尸体，均呈高度腐败开始白骨化尸体26具、部分白骨化尸体40具、基本白骨化尸体13具。,01年南丹7.17特大透水事故道德,化“危”为“机” 二是加快应急机制、体制、法制建设，切实保障公共安全。提高公共安全应急能力（危机管理）-应急力,应急管理：1、是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 2、是坚持以人为本的重要体现。 3、是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。 4、是现代社会管理的重要内容-危机管理的重要内涵,安全生产三大对策 事前预防预防管理对策体系；事中救援事故应急救援体系；事后处理事故报告及事后责任追究体系,二、面临的挑战和取得的经验,1、依然严峻的公共安全形势 2、事故灾难的特点、类型 3、应急管理的迫切性与存在的问题,1、依然严峻的公共安全形势 安全生产基础工作依然相当薄弱； 安全生产保障能力依然相当低下； 生产安全事故隐患依然相当严重。 生产安全事故依然频发,安全生产事故灾难在我国工业化、城市化加速发展的现阶段，正处于易发期、多发期。工业化进程加快和重化工产业生产规模的扩大，生产装置的复杂性与危险性不断增大；矿产资源逐步过渡到深部开采，事故应急的复杂性和治理的难度加大；,充分认识事故应急管理的重要性和紧迫性,城镇化进程加快，使安全生产问题引发的环境灾害和公共安全事件的风险增加；经济成份和经营方式的多元化，使安全生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。自然灾害频发所引发的的生产安全事故也层出不穷。,面对严峻的安全生产形势，有备未必无患，但无备必有大患。,2、事故灾难的特点、类型,事故是指造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件。 安全生产事故灾难则是指生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，一般会造成人员伤亡、财产损失，生产经营活动中断。,（一）事故特点,任何事物的发生与发展都有其固有的规律，生产安全事故也不例外。事故本身就是违背人们意愿的意外事件。各类事故灾难都具有突发性、潜在性、复杂性和后果（影响）易猝变、激化、放大的特点。,武汉康宏服装厂“ 117 ”火灾-三合一,7.12火灾武汉东神轿车有限公司一出租仓库火灾，造成15人死亡 .,（二）事故类型,事故灾难的类型涉及多个领域，主要包括1、工矿、商贸企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故；2、民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；3、造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线的事故4、通讯、信息网络事故、重大环境污染和生态破坏等事故。,下面作一个具体分析，目的是找准安全生产事故预防与处置的重点。 （1）事故的发生率与GTP增长率密切相关。从有关资料分析，安全生产事故死亡人数指数与国内生产总值增长率基本处在一条曲线上，说明人们在注重GTP增长的同时并没有给予安全生产以足够的重视，安全生产投入不足，安全生产工作严重滞后。,（2）道路交通事故死亡人数所占比例大。据对1995年到2009年安全事故死亡人数的分析，其中道路交通事故死亡人数占死亡总人数的79%，工矿企业事故死亡人数占9.3%，铁路路外事故死亡人数占6.5%，消防火灾事故死亡人数占1.7%，水上交通事故死亡人数占0.4%。,(3)高风险行业重特大事故发生率高。据有关资料统计，从1991到2002年，全国工矿商贸企业因生产安全事故死亡约15000人，其中矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹等高风险行业死亡约12000人，比例最高的为矿山企业占59%，其它依次为:建筑施工20%、危化品17%、烟花爆竹3%、其它行业1%。煤矿重特大事故小煤矿居多，非法违法生产和基建、技改、整合矿井事故多发，事故主要类型为顶板、瓦斯、突出和水灾。,非煤矿山事故多发生在小矿山，事故类型主要为坍塌、冒顶、片帮、中毒窒息和水灾5种；化工事故主要发生在生产环节，事故类型主要为中毒窒息、爆炸、火灾3种；烟花爆竹事故一半是由非法生产经营行为所导致，合法生产经营事故绝大多数发生在生产环节，事故主要类型为配置原料、装药、晾晒储存等违规违章引发爆炸。,(4) 私营经济、私营个体企业重特大事故多发频发。按经济类型划分，事故起数和死亡人数居第一位的是私营经济，分别占51.2%和51.1%；其它依次为:有限责任公司分别占18.9和19.5 ，国有经济分别占8.9%和8.6%，集体经济分别占7.9%和7.6%等等。按所有制形式分析：私营个体企业重特大事故最多，分别占59.2%和56.3%.,(5)工矿企业发生伤亡事故的原因主要集中在物体打击、冒顶片帮、高处坠落、机械伤害等类型上。据分析，以上4种类型的事故比例高、死亡人数多。 从以上五个方面的分析可以看出，安全事故发生的重点是: 道路交通、高风险行业、私营经济与私营个体企业; 事故类型依次为: 车辆伤害、物体打击、高处坠落、机械伤害。这应当成为我们安全生产事故预防和处置工作的重点。,应急管理的迫切性与存在的问题,“导致我国事故频发，后果严重的重要原因之一就是预防机制不健全、应急体系不够完善、应急管理和意识不到位” 。,误区一：“事故和灾难等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生！”缺乏忧患意识，存在侥幸心理。 “有钱买棺材，没有钱买药”。事故往往在那些管理最薄弱，隐患最多又得不到治理的单位爆发，灾难往往使那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害（木桶原理或短板原理）。,误区二：“做了预防就不需要应急了！” 预防为主是一条非常重要的原则，但仅是应急管理的一部分。,应急管理存在的主要问题: 一是思想认识不足，责任制不落实； 二是应急管理的一些基础工作薄弱； 三是应急管理体制机制不够健全; 四是应急反应和快速处置能力有待提高; 五是安全防灾意识教育还相当薄弱; 六是事故应急的法制还不够完善。,七是应急预案操作性差； （1）预案需求分析不足（风险分析、应急能力与应急目标分析等） 预案框架结构与层次不尽合理 （2）分级响应和应急指挥运作程序缺乏标准化规定或不具备操作性,八是缺乏必要的应急演练 预案只停留在文本文件水平，而没有进行有针对性的实际演练，这种预案的效果很难保证，即使预案策划十分周密、细致，也只能是纸上谈兵。 九是一般重视纵向垂直、忽视横向协调。,三、事故应急管理介绍,事故应急管理体系的构成,应急管理体系的总的目标是：控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常状况。这三个总体目标也可以用减灾、防灾、救灾和灾后恢复来表示。 事故灾难应急救援体系主要是针对各类事故灾害的应急救援活动，一个完整的突发事件事故灾难应急体系应由组织体制，运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。,事故应急体系基本构成,运行机制,应急体系,组织体制,法制基础,应急保障,标准化应急体系(4X4),（1）组织体制，包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍四部分。 （2）运作机制，由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。,（3）法制基础，核心是突发事件应对法，以及各类应急条例、各级政府颁布的规章制度以及总体应急预案、各类应急规程及标准。 在安全生产领域，应急工作已具备较坚实的法律依据。 （4）保障系统，包括信息与通讯系统、物资与装备、人力资源保障、经费保障四部分。,4、事故应急管理分级,按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，事故应急响应级别原则上分为I级响应（特别重大事故）、级响应（重大事故）、级响应（较大事故）、级响应（一般事故）。,出现下列情况之一启动I级响应： (1)造成30人以上死亡（含失踪)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。 (2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。,(3)超出省(区、市)政府应急处置能力的安全生产事故灾难。 (4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。 (5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。,出现下列情况之一启动级响应： (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及1O人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。 (2)超出市(地、州、盟)政府应急处置能力的安全生产事故灾难。 (3)跨市、地级行政区的安全生产事故灾难。 (4)省(区、市)政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。,出现下列情况之一启动级响应： (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及1O人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。 (2)超出县级政府应急处置能力的安全生产事故灾难。,(3)发生跨县级行政区安全生产事故灾难。 (4)市(地、州、盟)政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。 发生或者可能发生一般事故时启动级响应。 有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。,二、事故预防,“标本兼治、重在治本”是安全生产事故预防工作必须遵守的基本原则，强化源头管理，实施关口前移，实现从事后查处向事前预防的转变是事故预防的核心。落实预警、预防、监控并做好应急管理工作的重要性不言而喻。 重点在隐患排查、危险源与风险评估,事故的起因和影响不尽相同，但都有共同特征：发生事故的根源是存在隐患的危险源由于管理的缺陷和人的不安全行为相互作用，必然导致事故发生。,安全认识观隐患险于明火 防范胜于救灾 责任重于泰山,企业应急预案体系的构成和预案编制 对于企业建议考虑：合理分级分类应急预案按范围分为内部预案和社会预案两大类 政府各级各类应急预案属于社会预案 企业应急预案属于内部预案，一般由企业内机构设置的层次决定应急预案的级别。一定要和地方政府及专业应急部门预案和公共应急资源结合,1.2 事故教训的分析与启示,生产经营单位生产安全事故应急预案 编制导则,建议： 应急预案文件体系结构（规模较大）应急预案文件体系结构可按以下三级设置（如下图所示）,建议：应急预案文件体系结构（规模较小）,一个预案总体预案 专项处置方案 + 附件,建议：集团应急预案体系的构成 (1)综合应急预案 (2)专项应急预案 (3)应急手册及现场处置方案,小型企业应急预案的构成 xx事故应急预案（包括具体应对措施）1、概述（目的、范围、主要危险目标或事故类型）；2、应急机构和职责（包括分组）3、风险分析、预警预防措施（重大危险源辨识）4、应急分级响应级别和程序（级别一般分为厂内和厂外）5、应急处置措施（针对不同事故、措施不同）,小型企业应急预案体系的构成6、应急保障措施7、应急演练和培训原则要求8、应急奖惩和改进9、附件（机构人员、专家、MSDS、具体措施和方案、外部机构通讯，可行时，还包括物资装备分布）,1、责任要求：企业必须建立应急救援组织、落实应急救援人员、配备相应的器材和设备。2、事件发生后，现场有关人员必须立即报告，并展开先期处置（现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地政府有关部门报告） 3、应急处置规定单位应急机构接到事件报告后，按照级别和危害程度，派出代表或工作组赶到现场，组织指挥、协调和善后；任何涉及单位和个人都应当支持、配合，并提供一切便利条件,4、成立应急指挥、协调机构，明确应急职责，包括正副指挥长 、各部门负责人以及专业组、事发单位应急处置的工作职责。5、开展风险分析与评估，确定公司面临的主要风险、事故状况，可以采取的预防和应急处置措施；6、进行应急资源摸底调查，包括人员、必备装备器材、经费或可借用的社会资源。7、预案应进行评审与发布,8、开展人员培训和演练，管理人员掌握应急组织指挥协调管理知识，专业技术人员具备应急专业能力，员工掌握预防、自救、呼救和避险知识。9、定期与政府部门、专业机构进行沟通，掌握最新信息和要求。10、预案要定期修改和更新，才能保持有效性、针对性、可操作性。11、正确认识有效预防和响应实施的关键在基层、指挥协调的关键靠各级管理者。,编制过程中必须注意的问题:1、本着简单、有效的原则，依法构建应急预案体系2、工作原则必须和上级预案保持基本一致，明确适用范围、危险目标、分级分类;3、充分了解可以协调的应急资源与能力（消防、公安、医疗）4、明确本单位应急机构和职责。落实到人。,湖北省安监局,第64页,5、应急分级响应中， 一般分为企业内部和外部两个等级规模较大或较复杂的单位可分为三级：二级单位-公司级-外部救援级,湖北省安监局,第65页,6、信息报送：必须严格按照国务院和省政府要求，即发生特别重大和重大事故 事故政府部门 1小时（消防30分钟内),湖北省安监局,第66页,7、信息发布：遵循 (快报事实、慎报原因）8、明确专家名单及联络表、指挥部成员名单及联络表，如可行明确应急设备名单及供应方式；（应急工作通讯录、政府主管部门及应急机构通讯录、社会救援机构通讯录、关键装置、要害（重点）部位一览表、应急设备和物资统计和分布表）9、注意上下对接，尤其是和政府预案接口，包括原则、适用范围、单位名称、信息报送、责任追究与奖励；,湖北省安监局,第67页,10、总体预案与专项预案的关系：1、总体预案是总纲2、专项预案是具体的应急行动程序3、总体预案与专项预案相辅相成，互为联动4、某专项预案必须与总体预案结合才构成完整预案，同时启动、同时关闭,11、关键在于:危险源与风险分析1）本单位主要危险源或事故风险事故类型 GB6441-86企业伤亡事故分类分为20类（物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电等）；）物质特性（有毒、易燃、爆炸）；）评估等级分级分类-明确应急级别。,12、应急措施 锅炉事故应急预案燃油锅炉： 发生火警时，应立即上报，并组织进行灭火；发生锅炉爆炸时，应立即上报，并封锁现场然后拉好警戒线组织抢救； 爆炸发生后，应立即关闭燃油装置，并关闭各类启动装置将受伤人员立即送往急诊室抢救 电气事故应急： 一旦发生事故，应切断电源，防止上一级电器设备事故的扩大。 若遇火灾：切断电源，控制明火，做好现场监护，根据事故汇报制度及时汇报，查明火源，以便采取相应的灭火措施。若遇触电：切断电源，现场组织抢救，并向有关部门汇报，做好现场监护，若有人触电，则应先进行现场急救再送医院。,不少部门已经制定了应急救援预案。但是，预案仍然存在一些不足之处，如（1）单位事故综合应急预案对应急资源和危险因素分析不足；（2）各种部门应急预案指挥机构重叠，没有形成协调联动机制；（3）应急预案未与地方预案进行衔接，,4）未明确各项预案的启动条件、启动级别和联动机制，一旦发生连锁事故，无法有效启动对应预案。（5）管理类型的预案已经比较完善，但从指挥机构与职责、应急资源和保障、预警预防、应急响应等方面基本雷同，建议优化预案文字，对于雷同部分建议简化，而对于关键部分如危险目标、预警预防以及预案启动条件、响应措施等应针对不同类型预案采取不同措施。,(6) 对于事故扩大和衍生、次生、伴生事故，没有明确和针对性的措施和预案转换办法。(7)后续没有制定针对性的操作手册 (8)没有明确应急处置流程和程序,5综合应急预案的主要内容51 总则511 编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。512编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第74页,513适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。（X厂预案范围：本厂区域内（包括二分厂、二十五分厂乙炔站）可能发生的火灾事故、危险化学品泄漏及其它紧急情况。一分厂、重工公司参照执行。 ）514应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。515应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,事故应急救援预案讲义,第75页,52生产经营单位的危险性分析521 生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所等布局情况。必要时，可附平面图进行说明。522危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。（X厂危险源目标确定：船舶产品和工厂20个消防安全重点部位均为危险目标，易发生泄漏、火灾、爆炸事故。 ）,事故应急救援预案讲义,第76页,53组织机构及职责531 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。532指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位及相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型、以及实际应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及职责。(例）,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第77页,例应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织结构包括：（ 1）应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；（ 2）事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；（ 3）支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保障；（ 4）抢险救援机构生产抢险/工程维修/医疗救护；（ 5）信息管理机构信息管理、信息服务。,X厂应急领导小组职责：a)执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策b)宣布启动预案，分析灾情，确定事故救援方案，制定各阶段的应急对策。c)发生重大事故时，负责救援工作的组织、指挥，向救援部门发出各种救援行动指令。d)确定各部门的职责，协调各部门之间的关系。e)为救援提供物质保障及其它保障条件。f)负责内外部信息的接收和发布、向上一级救援机构汇报事故救援情况。g)组织预案的学习、演练、改进。h)负责了解、检查各救援部门的工作，及时提出指导或改进意见。i)适时调整各救援部门人员组成，保证救援组织正常工作。j)对预案的执行或演练情况进行总结、评比。k)向有关新闻机构发布事故及救援信息。 L）负责向上级部门做事故及救援报告。,第79页,54预防与预警541危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 542 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。543信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 a)信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 b)信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 c)信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,第80页,55 应急响应551 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。552响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第81页,应变行动的等级，共分为三级 应变等级 定义 可能 发 生 状 况 一级应变一个灾变的威胁，能由第一批团队控制而不须要全体员工疏散时。意外事故限于小区域而不会对财产造成立即的威胁。 可在短期内恢复正常工作的有毒物质泄漏 小型火灾 二级应变较大危险或大区域的意外，而会造成生命和财产的威胁，而可能须要厂内或其它单位有限度的疏散或紧急支持。 异氰酸酯桶鼓涨/爆炸 贮槽破裂泄漏 仓储区小型火灾 三级应变严重意外或大区域面积意外，严重威胁到生命及财产或污染，其影响超越工厂周界。此时，疏散对象可能扩及厂外附近居民。 储槽破裂、外漏、着火(爆炸) 仓库区大型火灾,第82页,553应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。，应急结束后，应明确： a)事故情况上报事项。 b)需向事故调查处理小组移交的相关事项。c)事故应急救援工作总结报告。56 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等内容。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第83页,57保障措施571 通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。572应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。573应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。574经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。575其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如：交通运输保障、治安保障、技术保障等)。,事故应急救援预案讲义,第84页,58培训与演练581 培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。582演练明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织等内容。59奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。51 0附则51 O1术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第85页,51 O2应急预案备案明确本应急预案的报备部门。51 03维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，实现可持续改进。51 O4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。51 O5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第86页,6专项应急预案的主要内容 61 事故类型和危害分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故的类型及事故危害程度进行确定。62应急处置基本原则 明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。63组织机构及职责631 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第87页,632指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。64预防与预警641危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。642预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第88页,65信息报告程序 主要包括： a)确定报警系统及程序； b)确定现场报警方式，如电话、警报器等； c)确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； d)明确相互认可的通告、报警形式和内容；e)明确应急反应人员向外求援的方式。66应急处置 661 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第89页,662响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。663处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施(如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施)。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第90页,7现场处置方案的主要内容71 事故特征 主要包括： a)危险性分析，可能发生的事故类型。 b)事故发生的区域、地点或装置的名称。c)事故可能造成的危害程度。72应急组织与职责主要包括： a)基层单位应急自救组织形式及人员构成情况。b)应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第91页,73应急处置 主要包括以下内容： a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、控制事故扩大、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c)报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第92页,74注意事项 主要包括：a)佩带个人防护器具方面的注意事项。 b)使用抢险救援器材方面的注意事项。 c)采取救援对策或措施方面的注意事项。d)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项。e)应急救援结束后的注意事项。 f)其他需要特别警示的事项。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第93页,8 附件81 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。82重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。83规范化格式文本信息接报、处理、上报等规范化格式文本。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第94页,84关键的路线、标识和图纸 主要包括： a)警报系统分布及覆盖范围； b)重要防护目标一览表、分布图； c)疏散路线、重要地点等的标识；d)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。85相关应急预案名录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。86有关协议或备忘录 与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。,事故应急救援预案讲义,湖北省安监局安全科学技术研究中心,第95页,地方政府安全监管部门应急预案编制框架指南1、适用于省、市、县三级安全监管部门应急预案编制，明确本部门应对生产安全事故的实际工作程序和措施，指导省、市、县三级安全监管部门减少一般的预案要素和各种雷同的应急预案文本，突出应急预案有用管用。 2、分为省级安全监管部门应急预案编制框架指南、市级安全监管部门应急预案编制框架指南、县级安全监管部门应急预案编制框架等三个部分，分别明确了省、市、县三级安全监管部门应急预案编制原则以及关键要素描述，指导应急预案编制科学化、简单化、图表化，提高应急预案的针对性、操作性。,各级安全监管部门应结合实际，按照本指南的指导原则和规范要求，根据安全监管部门自身的职责和要求，以安全生产事故灾难应急预案（专项）为总纲，编制本部门生产安全事故应急预案，明确本部门应对生产安全事故过程中的职责任务、工作范围、信息报告、主要程序和应对措施，将原有的按照安全监管涉及的行业领域编制的多个雷同的部门应急预案整合为一个（或一套）部门应急预案，将部门应急预案文本统一、要素简化、范围清楚、职责明确、程序有效，发挥本部门应急预案的作用。,指南中，应急预案编制要素分为一般要素和关键要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须明确和编制的内容。这些要素涉及日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括适用范围、危险源与风险分析、组织指挥体系及职责、信息报告、预警行动和应急响应等要素。 一般要素是指应急预案构成要素中可以参照或简写或省略的内容。关键要素必须参照编制，一般要素可以根据实际省略或简写。,市级安全监管部门应急预案框架指南1 总则明确制定目的、依据、适用范围和工作原则等内容。要求简洁明确。适用范围根据本地区应急管理工作实际，明确安全监管部门负责处置和参与处置的生产安全事故。2组织体系及职责明确本部门生产安全事故应急组织机构及各有关科（处）室的职责。3 预防与预警3.1 重大危险源管理明确职责范围内对重大危险源管理的方式方法，重点防护目标以及采取的预防措施。,3.2 信息报告明确24小时应急值守电话、本部门和相关部门之间、上下级之间、部门和企业之间常规信息、预警信息、重大事故信息接收和报告内容、方式、传输渠道和要求，以及信息共享的方式、方法、报送及反馈程序。明确预警信息主要来源与内容，一般包括上级部门、市级人民政府有关部门下发的预警信息，生产经营单位上报的预警信息等。,.3预警行动明确事故预警信息的发布程序、内容、方式、途径和责任人，以及需要采取的应急响应措施，包括应急值守、信息报告、信息跟踪、专家咨询、应急救援队伍集结、应急救援装备调运、派出工作组和应急准备检查等，详细列出预警信息发布专业部门联络方式和信息发送单位。4 应急响应4.1 分级响应按照国家生产安全事故应急响应标准，较大以上生产安全事故发生后，启动应急响应程序，组织力量参加抢险救援。发生一般生产安全事故，启动应急响应程序，指导事故现场抢险救援。,4.2 应急响应程序明确本部门事故应急响应的工作流程和具体内容，详细规定事故信息报告、事故核实与跟踪、现场指挥协调、事故信息沟通等内容，并落实到各科室和人员，做到职责明确、反应灵敏、工作有序。4.3 现场处置措施按照事故类型，明确现场应急指挥机构工作程序，分门别类制定事故现场应急处置工作要点和具体处置方案。4.4 信息发布明确信息发布原则、内容、单位和格式，以及审查、发布程序等。4.5应急结束明确现场应急救援终止的条件、程序和要求。,后期处置明确开展事故应急评估总结的牵头部门、程序和要求。协助有关部门做好现场清理和事后恢复、污染物处置、人员安置补偿、保险赔付、物资征用补偿等工作。6应急保障6.1 通信与信息保障明确各部门应急值守电话和通讯方式，确保信息畅通。6.2 应急队伍保障明确可以调用的各类生产安全事故应急救援专业队伍和相关社会应急救援力量，确保信息有效。6.3应急专家保障明确可以参加生产安全事故应急救援的专家名单，确保信息有效。,6.4 应急装备保障根据事故类型和应急工作需要，明确生产安全事故处置可以调用的应急装备类型、数量、性能和联系方式等内容。6.5应急经费保障明确应急经费来源、使用范围和管理措施等。7预案管理7.1预案演练明确应急预案演练方式和具体要求。7.2预案修订明确应急预案更新修订部门和具体要求。7.3 预案实施明确应急预案管理部门和生效时间。,8.附件8.1 相关机构和人员联系方式详细列出应急救援相关部门（单位）、应急救援队伍及联系方式，并及时更新。8.2 应急救援专家名单及联系方式详细列出各类事故应急救援的专家名单和联系方式，并及时更新。8.3 事故应急处置措施详细列出针对不同类型事故开展应急处置的技术措施和注意事项等。,8.4危险性分析主要阐述职责范围内可能引发较大以上事故的重大危险源分布