南通海洋经济可持续发展研究

南通市人居环境建设可持续发展的评估与思考,03,02,南通市人居环境建设概况,南通市人居环境综合评价,优化南通市人居环境的对策,02,01,目录,人文社会环境,一、南通市人居环境建设概况,自然生态环境,人工建设环境,城市生态环境是人居环境发展的基础，包含生态、环境等维系人类基本生存的要素。南通滨江临海，自然生态资源丰富独特。,（一）自然生态环境,宽阔清澈的濠河静静地穿过城市中心，两岸布满各具特色的博物馆。,现代建筑群与历史文化建筑相映成辉，呈现出浓郁的文化气息。,近年来，南通市坚持“以水凸显城市的灵性、以山展示城市的秀美、以绿提升城市的品位，以人挖掘城市的底蕴”的基本思路，围绕创建国家园林城市的总体目标，科学规划，倾力投入，精心建设，力求特色，创建工作取得了显著成效。,2006年数据各项指标均达到国家园林城市标准，整个市区基本形成了“全城皆园、园中有园、城园相融、山水相间、绿与城市协调相映、人与自然和谐共生”的园林城市格局。同时，南通市多层次推进城市大环境综合整治工作，投入资金64.87亿元，实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“宁静工程”、“固废资源化工程”、“生态工程”、“亮化工程”、“绿化工程”和“文明工程”等八大环保民心工程，取得了明显效果，构建了城郊一体化的“大生态”环境。,人工建设环境是城市人居环境的核心内容，是人类聚居环境主体发生的主要场所。良好的人居环境不仅要有舒适的居住条件，还要有完善的基础设施和城市建设能力以及适度的人口密度。,（二）人工建设环境,近年来，南通市政府加大投入，城市建设不断加快。2007年，“一主三副”的大城市格局初步形成，南通正向江海交汇的现代化国家港口城市、国内一流的宜居创业城市迈进。“一主”：以南通中心城区及其影响辐射影响下的通州城区、海门城区和如皋的长江镇为中心的“南通都市区”。“三副”：“掘港长沙”城镇组群、“汇龙吕四”城镇组群、“如皋海安”城镇组群。市区“五环十四射”路网正在形成，覆盖面积约为2002年建成区的4倍，主城区功能日趋完善，新城区雏形显现；全市城市化率达49.7%，中心城市要素集聚和辐射带动能力不断增强；连续成功举办系列重大活动，“中国近代第一城”开放、包容、文明的新形象得以充分展示，城市知名度和美誉度持续提高。市区道路网络不断完善，人均道路面积15.5平方米；新增路灯16119盏，城市道路亮化率达到100%；实施公交优先方针，优化市区公交线路18条，新增站点39个，公交出行率得到提高；市区新增日供水能力10万吨，达到90万吨；市区用水普及率、燃气普及率均达到100%；市区人均住房建筑面积30平方米，市区人均公共绿地面积9.8平方米；130多个老小区和67个新村组实行了集中改造，配套设施进一步完善。,一个科技发达、人才素质高、生活保障体系完善的人文社会环境对优化城市人居环境具有极大的促进和保障作用。科教：通过改善高新技术产业发展的软硬环境，科技成果的规模化、商品化、产业化成效显著，高新技术产业呈迅猛发展态势。2008年实现高新技术产业产值1401.01亿元，占规模以上工业总产值的比重为27.1%；高新技术企业88家（国家科技部2008年新标准）；全年新增省级高新技术产品199项；全年新建公共技术服务平台6家，市级工程技术研究中心23家，省级工程中心18家。全市有11项科技成果获江苏省科技进步奖。全年申请专利量14106件，比上年增长55.6%；专利授权量为4102件，增长9.2%。至年末全市共建成科技孵化器14家。教育：截至2008年末全市有普通高等学校6所，在校学生8.46万人，约为2002年的2.5倍；成人高校2所，在校学生2.50万人，约为2002年的2.4倍；中等职业教育学校33所，在校学生9.34万人，约为2002年的2.5倍；高中阶段教育毛入学率92.2%；高等教育毛入学率为46.3%。,（三）人文社会环境,建立指标体系。参照现有各种城市人居环境质量评价指标，结合数据的可得性，共选取13项指标，从居住条件、生态环境质量、基础与公共服务设施环境这三方面横向比较南通市20002007年的人居环境质量动态变化，以明确今后发展中需要改善和强化的地方。其中，市区人口密度为逆向指标，其余指标均为正向指标。数据均来源于20002007年南通市统计年鉴，具体见表1。,二、南通市人居环境综合评价,表1：南通市人居环境质量评价指标体系及指标值,欧式贴近度（PH值）是表示各方案与标准方案（最优方案）之间的贴近程度，可以根据欧式贴近度的大小，对各方案进行优劣排序。从三大要素PH值的趋势来看，生态环境质量和公共基础服务设施提升最快，最大欧氏贴进度都在2007年。这是由于在经济发展过程中，南通市委、市政府比较关注生态环境质量的改善和大力兴建公共基础服务设施，使关系民生的公共服务产业得到快速发展。与此同时，值得关注的是城市的居住条件仍然不容乐观，在选取的三个指标当中，市区的人口密度指标上升明显。这一方面显示了南通正处在城市化大力推进的时期；另一方面也要求政府在关注生态环境质量、公共基础设施改善的同时，更应该关注人们居住条件的改善。,南通在未来发展中应发挥人工建设环境的优势来进一步带动人居环境改善，并通过大力建设自然生态环境和人文社会环境，促进人居环境的可持续发展。科学合理地编制城市规划完善城市配套设施整合历史文化资源建立多元化的投融资体制创设良好人居环境建设的保障体系,三、优化南通市人居环境的对策,南通的城市建设正处于快速发展时期，但是从目前南通城市规划的实施效果来看，城市规划现行方案与人居环境建设还存在不相适应的地方，如南通滨江临海的特色不突出，现代城市设计的理念还未有效灌输到城市规划中，有的建筑单体与整体环境、建筑与城市的关系上处理不协调，建筑单体设计缺乏个性，局部规划与建设相脱节，特别是地下、地面和空中还未形成一个合理的结构布局，非理性人为干预规划编制和实施的现象时有存在等。因此，必须围绕人居环境建设这一主题，高起点、高质量编制城市规划，使良好人居环境的理念深人到总体规划、详细规划、专项规划等各个层次的城市规划之中。城市建设要按城市总体规划方案分期分批开发建设，合理制定近期和中长期建设计划，力求规划一片、开发一片、建成一片，逐步推进城市总体规划，推进南通人居环境建设。总体规划必须切实重视新区建设与老城保护和改造并重。对于重要地区，要制订可操作性规划以便实施，制定强制性控制指标，依法有效控制影响景观的建设行为。,科学合理地编制城市规划,完善城市配套设施（一）加强城市基础设施建设，特别是城市污水、固体废弃物等处理设施的建设，有效治理城市天然水体，改进城市能源结构。其中，水环境整治是南通人居环境建设的重点之一。今后南通应以城市内河为重点，实施水环境综合整治，同步实施防洪、环保、绿化、道路管网、安居、航运六大工程，解决水源、提升水位、改善水质。（二）加快城市公共设施建设，特别是文化教育设施建设。今后必须完善并严格实施全市教育基础设施布局规划，确保老城区的各类学校总面积不减少，并控制中小学周边的建筑高度，为基础教育留下良好的环境。同时，在新区和新住宅小区规划建设上，要切实提高文化教育设施的配套水平。（三）加强城市绿化和景观建设。建立和完善以主城区绿化为中心，城市两环及城郊结合部环城绿化圈为基础的南通绿地总体合理布局，加快沿江防护林、滨江生态绿化带、生态隔离带建设和沿江湿地的保护和建设，形成圈层式、放射状，心、环、网、片相交融的城市绿化新格局。大力提高森林覆盖率，建设城市的森林系统，达到现代化城市的绿色水平，使整个市区基本形成“全城皆园、园中有园、城园相融、山水相间、绿与城市协调相映、人与自然和谐共生”的优美生态人居环境。,整合历史文化资源（一）保护历史文化遗存。必须把老城作为南通历史文化保护的重中之重，保存尚存的，努力发掘可现的、多方式提示曾有的历史文化资源，以全面保护和展现南通的古城特色和历史韵味，让南通老城成为一个随处可见历史遗迹、时刻都能体会文化氛围的所在。（二）凸现历史文化资源。必须大力拆除山前、水边、路旁、城边的影响景观的建筑，把优美的山水环境、历史文化资源亮出来。使市民和外地游客能充分感受到南通历史遗存的浓厚文化氛围。（三）构造历史文化通廊。利用南通独特的古城格局和水系把南通散落的历史文化资源串接起来，形成凸现南通古城特色的历史文化景观通廊。在尊重自然规律和历史真实的前提下，创造自然与人工、自然景观与人文历史浑然一体的美好环境。（四）发挥文化资源效用。在保护文物主体和风貌的基础上，对文物内部功能进行改造，适应发展现代旅游业的休闲、住宿、展览的需要，实现保护中发展的良性循环。对有重大历史影响、已不复存在的历史文化资源，可在慎重选择、科学考证的基础上复建。,建立多元化的投融资体制（一）除政府负担公益性非盈利性设施维护费用外，对可盈利、准公共性的，要逐步实行市场化运作，引入竞争机制。政府则要不断加强监管力度，完善监管机制。这样，在实现城建体制良性循环的同时，不断提高建设和维护水平，实现经济效益和社会效益的“双赢”。（二）扩大资本市场融资，积极吸引外资和民间资本，扩大城建资金的来源。随着国家债券、股票等资本市场逐步建立和完善，城建项目也可采取多种方式吸引社会资金参加城市建设。创设良好人居环境建设的保障体系作为支撑。建设良好人居环境需要有相应的保障体系作为支撑，主要包括管理体系、决策体系、法制体系、教育体系、科技体系等。要从人居环境建设的要求出发，将社会、经济、生态紧密结合起来，从总体上对人居环境建设的政策、制度提出统一规范的要求。同时，政府部门还应当加强宣传教育，充分利用媒体宣传、开展培训、完善公众参与机制等形式，不断提高市民素质，促进公众参与，使广大市民能够积极献计献策，参与人居环境的建设工作。,创设良好人居环境建设的保障体系建