政府绩效管理大纲

政府绩效管理大纲一、课程目标 绩效管理是现代政府建设的核心问题。本课程是从研究政府的一般理论和财政理论开始，其内容大体可以分为六章。本课程适合公共管理专业、财政专业本科及研究生学习，同时对相关部门推进政府绩效管理研究意义重大。通过本课程的学习，在知识理论上，一是要全面掌握当代政府绩效管理的前沿知识理论；二是具有比较分析西方国家政府绩效管理与我国政府绩效管理的理论知识。在实际应用能力上，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评价的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评价指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效管理的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效管理过程，懂得构建政府绩效管理的制度设计，提出绩效改进计划。掌握相应的管理技能，成为符合政府和企事业单位需要的应用型人才。我们认为，要实现行政管理和公共事业管理等本科专业的培养目标，教材必须要既强调理论又强调应用性和可操作性，对以往传统教科书中过于强调理论而忽视对学生的技能训练的做法予以改变。这样，在实际教学中，老师可以将系统传授知识和组织学生进行应用性训练较好的结合起来，将传统的“代理式”教学方法与“亲验式”教学方法结合起来，实现传授知识和培育技能的综合目标。二、教学方式及学习时数n 本课程教学采取课堂教学为主，辅之以案例讨论等方式。本课程学习的总时数为 51学时。n 第一章 政府与公共财政（6课时）n 第二章 政府绩效管理概述（6课时）n 第三章 西方政府改革与政府绩效管理（9课时）n 第四章 绩效预算与政府绩效管理（6课时）n 第五章 政府绩效评价（6课时）n 第六章 政府绩效评价方法（9课时）n 第七章 政府绩效管理与多级政府（6课时）n 讨论课（3 课时） n 共计 51 课时三、参考文献 1 蔡立辉：政府绩效评估：理论、方法与应用，中国文化教育出版社， 2006 年 12 月版。 2 郭济主编：绩效政府：理论与实践创新，清华大学出版社， 2005 年 8 月 版 。 3 范柏乃著：政府绩效评估：理论与实务，人民出版社， 2005 年 9 月 版 。 4 马国贤著：政府绩效管理，复旦大学出版社， 2005 年 10 月版。 5彭国甫等著： 地方政府绩效评估研究 ，湖南人民出版社， 2005 年 3 月版。 6 奥斯本、盖布勒：改革政府 企业精神如何改革公营部门，上海译文出版社 1996 年中译版。 7财政部财政科学研究所绩效预算课题组：美国政府绩效评价体系，经济管理出版社， 2004 年 8 月版。 8 美 阿里 哈拉契米主编，张梦中等译：政府业绩与质量测评 问题与经验，中山大学出版社，2003 年版。 9 卓越：公共部门绩效管理，中国人民大学出版社， 2004 年版。 10 刘旭涛：政府绩效管理：制度、战略与方法，机械工业出版社， 2005 年版。11 胡税根：公共部门绩效管理 迎接效能革命的挑战，浙江大学出版社， 2005 年版。四、教学内容 本课程教学，共分为 7 章，具体教学内容如下：第一章 政府与公共财政 本章教学目的与要求 通过本章学习，需要学生掌握以下问题： 1理解绩效的概念 2了解政府理论的有关观点3了解政府行政的有关理论4知道什么是传统的政府行政方式5区分共同利益与公共利益6掌握政府理财理论的内涵7区分公共预算职能中的保障论和公共管理论第一节 现代政府理论 一、政府无处不在 政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。 二、前人对政府的研究 (一)“君权神授”的政府 (二)“契约论”的政府 (三)“公共职能论”的政府 (四)“暴力论”的政府三、现代政府理论公共权力交换论(一)政府是一种社会制度(二)政府是公共权力机关 1马克思恩格斯的政府学说 2政府是公共权力机关(三)政府是由一定阶级占统治地位的权力机关1政府的阶级性 2政府的阶级性与公共性的关系 (四)公共权力交换论第二节 公共利益、公共事务与政府职能 一、共同利益与公共利益（一）共同利益是指在组织的总利益中，超出单个人正常利益，属于全体成员共同拥有的那部分利益，即剩余利益。共同利益的物质载体是共同财产。 （二）公共利益也是指在私人社会里，在家庭和企业利益之上，社会无法细化和分割的，属于全体居民共同的利益。二、公共事务 1什么是公共事务 2公共事务的特点 三、政府职能 (一)什么是政府职能(二)政府的职能的内容 第三节 政府行政一、什么是政府行政 政府行政是指实现公共决策，管理公共事务，提供公共服务的活动。这包括： 二、政府行政的理论分工论与受托责任论1分工论 2受托责任论 三、政府行政的一般特点（一）公共性和强制性（二）垄断性（三）非营利性（四）分级管理四、政府行政方式（一）依法行政和依行政程序办事（二）科层结构和专业管理制（三）公文主义（四）体制管理 (五)永业化第四节 公共财政与政府理财论 一、什么是财政 (一)财政是一种政府理财活动 (二)财政是一种具有强制性、无偿性特点的理财活动 (三)财政活动的目的是实现政府职能二、公共财政建设（一）公共财政是以政府为主体的理财活动 (二)公共财政是与建设性财政相对应的财政形态(三)公共财政是一种效率财政 三、国家分配论与政府理财论(一)传统国家分配论 (二)政府理财论（三）政府理财论是对传统理论的继承和发展 第五节 政府预算与公共产品理论一、政府预算（一）政府预算的概念 (二)政府预算的特点（三）对政府预算本质的不同解释（四）对公共预算职能再认识从保障论到公共管理论（五）政府预算程序 二、公共产品（一）什么是公共产品（二）公共产品的分类 1、按消费性质，社会产品可分为公共产品、私人产品和混合产品 2、按提供方式，产品可分为公共提供、市场提供和混合提供 3、按生产方式，可分为公共生产和私人生产（三）公共产品理论在财政改革中的应用1、重新界定政府的支出范围，采取多种形式管理公共支出2、采取灵活的公共产品生产方式第二章 政府绩效管理概述 本章教学目的和要求 通过对本章学习，你应该能够： 1理解政府绩效管理的含义及基本理论2了解政府绩效管理的有关理论创新3了解政府绩效管理的特点4掌握政府部门绩效计划与实施 第一节 政府绩效管理基本理论一、什么是政府绩效管理 政府绩效管理是公共支出绩效管理的简称，是指政府根据财政效率原则及其方法论，以绩效目标的建立、实施、评价反馈为基本环节的公共资金管理制度。对此，我们可解释如下：二、政府绩效管理的术语 (一)绩效和绩效目标 (二)绩效项目 (三)事业成本 (四)绩效预算与项目预算三、政府绩效管理的理论创新（一）“花钱买服务、花钱买效果“的预算观 (二)“公共委托代理”论（三）“目标结果导向管理”论（四）“为顾客服务”论第二节 政府绩效管理的特点一、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理。二、以财政效率为核心，以“顾客”为对象三、公共服务的多目标量化管理。四、追求有效供给，而不是“省钱”五、多种形式联合应用（一）绩效预算管理（二）项目绩效管理（三）公共部门的市场化管理（四）公共部门的非营利组织化管理 第三节 政府部门绩效计划与实施一、政府绩效管理的价值标准二、绩效计划三、政府绩效评估的程序第三章 西方政府改革与政府绩效管理本章教学目的和要求 通过对本章学习，你应该能够： 1掌握政府再造运动中国家的治理理论2理解英国和美国绩效管理策略及实效3明白日本、新西兰、澳大利亚等国绩效管理战略的实施的亮点 4掌握西方国家绩效管理改革的原因5了解雷纳评审的内容6区别“目标管理”与“绩效管理”第一节变迁国家的治理理论一、市场式政府的治理模式（一）市场式政府模式的理念（二）市场式政府模式的管理二、参与式政府的治理模式（一）参与式政府模式的理念（二）参与式政府模式的管理三、解制型政府的治理模式四、弹性化政府的治理模式（一）弹性化政府模式的理念（二）弹性化政府模式的管理五、结论：贯彻绩效管理第一，绩效管理充分注重市场因素，把市场需求的满足作为绩效管理的起止点。第二，绩效管理注重民主参与机制，在组织内部形成个人与组织紧密关联的管理体制。第三，绩效管理建立了事前事后控制机制，把个人绩效目标定位为绩效考核的基础。 第四，绩效管理是一种逐级提升目标的激励管理，它本身体现了弹性原则第二节行政改革先驱英国绩效管理策略一、改革措施（一）雷纳评审（二）部长管理信息系统（三）财务管理新方案（四）“下一步”行动方案（五）公民宪章运动（六）竞争求质量运动 二、对英国绩效管理策略的综合评价第三节美国政府绩效管理战略的实施一、改革背景二、美国绩效管理战略的实践（一）政府绩效与结果法（二）国家绩效评审委员会与戈尔报告（三）美国地方政府绩效管理的实践1、印第安纳波利斯市“创造绩效的结果导向战略”2、密苏里州马克吐温林区的“授权改革”三、对美国绩效管理战略实施的综合评价第四节其他国家绩效管理战略的实施一、日本的民营化改革（一）改革背景及进程（二）改革措施（三）简要评述二、新西兰的“大革新”（一）改革背景（二）改革措施-“休克疗法”（三）国有企业的公司化改造“大革新”（四）政府机构改革（五）简要评述三、澳大利亚的“绩效改革（一）改革措施1、公务员制度改革2、人力资源管理（三）简要评述第五节 西方国家绩效管理改革的原因一、国际竞争和世界经济一体化原因二、国内经济和政治矛盾的推动 (一)传统官僚主义管理方式的失败 (二)财政危机(三)政府危机三、现代企业管理制度的兴起 (一) “目标管理”在西方的兴起(二)从“目标管理”到“绩效管理”第四章 绩效预算与绩效评价原理本章教学目的和要求 通过对本章学习，你应该能够： 1了解绩效预算的含义与特征2了解政府绩效预算的发展进程 3具体说明绩效预算的流程框架 4掌握绩效指标体系设计的方法 5掌握绩效预算的流程、手段和保障机制6了解政府绩效审计的内涵及重要性第一节 绩效预算的含义及主要特征一、绩效预算的含义二、绩效预算的特征（一）基本指导理念上，秉持理性主义，基于后果导向（二）预算编制过程中，主张参与分权、强调受托责任（三）预算管理方式上，加强事先控制，放松投入管制（四）预算评价模式上，建立缜密指标体系，完善信息反馈机制三、政府绩效预算的发展进程（一）绩效预算的基本演进阶段（二）绩效预算的主要发展动因 第二节 政府绩效预算管理的制度构架一、绩效预算管理的主体 (一)绩效预算管理的委托人是政府和财政部门(二)绩效预算管理的另一方是支出部门二、绩效预算管理的环节(一)绩效拨款与绩效评价(二)绩效预算的环节三、绩效预算管理的对象四、绩效指标体系设计的方法 （一）逻辑分析法（二）样本基准法（三）关键因素法（四）平衡记分法五、绩效预算管理的配套改革 （一）调整管理体制模式，深化政府改革的必要性 （二）本级职能由本级政府管调整县乡两级政府职能的重要原则第三节 绩效预算的流程、手段和保障机制一、绩效预算的流程框架二、绩效预算的手段依托三、绩效预算的保障机制第四节 政府绩效审计一、政府绩效审计的内涵二、绩效审计程序（一）计划阶段（二）实施阶段（三）报告阶段（四）后续阶段三、政府绩效审计的技术方法四、绩效审计报告（一）审计报告的主要特点（二）审计报告的一般要求（三）审计报告的主要内容第五章 政府绩效评估 第一节政府绩效评估内涵及意义本章教学目的和要求 通过对本章学习，你应该能够： 1了解政府绩效评估的内涵与意义2明白政府绩效评估的目标与原则3理解政府绩效评估的价值取向4掌握影响绩效评估指标体系确定的因素5了解政府绩效评估指标的质量标准一、政府绩效评估的内涵（一）西方国家关于政府绩效评估内涵的理解（二）我国关于政府绩效评估内涵的理解（三）关于政府绩效评估内涵的阐释二、政府绩效评估的意义（一）有利于转变政府管理理念，强化政府的责任和服务意识（二）有利于及时纠正政府管理活动中的偏差，提高政府决策水平（三）有利于改善政府部门与社会公众之间的关系（四）有利于政务公开，增加政府活动的透明度（五）有助于政府角色的重新定位（六）有利于提高和改善政府形象第二节 政府绩效评估的目标与原则一、政府绩效评估的目标（一）确定未来目标及行动计划 （二）为政府管理其他环节提供客观依据 （三）加强公职人员的自我管理 （四）构建政府内部相互沟通与反馈的平台（五）不断发掘部门工作成员内在潜力 二、政府绩效评估的原则 （一）客观公正原则 （二）民主公开原则 （三）注重实绩原则 （四）结果兑现原则 第三节 政府绩效评估的特征和价值取向一、政府绩效评估的特征（一）政府绩效评估的市场责任机制特征（二）政府绩效评估意味着政府职能的具体化（三）政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通二、政府绩效评估的价值取向第四节 政府绩效评估的主体及属性一、政府绩效评估主体构成二、政府绩效评估主体的属性 第五节 政府绩效评价指标体系设计一、绩效评估指标与绩效标准（一）绩效评估指标（二）绩效评估指标的分类（三）绩效标准二、确定政府绩效评估指标体系的依据（一）职能依据（二）政府的服务承诺（三）管理绩效（四）公众的满足度三、影响绩效评估指标体系确定的因素（一）公共事务的性质特征（二）公众的需求（三）社会发展的程度（四）具体的时间条件（五）社会发展的整体价值取向四、政府绩效评估指标的质量标准（一）政府绩效评估指标的量的标准（二）政府绩效评估指标的质的标准五、构建绩效评估指标的原则及其基本要求（一）构建政府绩效评估指标体系的理论概述（二）构建绩效评估指标的原则（三）绩效评估指标的基本要求第六章 政府绩效分析方法本章教学目的和要求 通过对本章学习，你应该能够： 1了解逻辑分析法的概念与特征2掌握逻辑分析法的运用3运用平衡计分卡对政府管理进行绩效评价4理解样本基准法对私人部门和政府部门的作用5了解成本效益分析法第一节 逻辑分析法一、逻辑分析法的概念二、逻辑分析法的特征（一）采用逻辑推进方式来寻求公其支出的投入产出内在联系（二）将过程和结果联系起来研究，借以确定公共支出的绩效目标（三）找出适当的指标，将绩效目标转换成可测定指标三、逻辑分析法的作用（一）规划、管理和评价作用（二）联系和沟通作用（三）绩效评估作用四、逻辑分析法的一般组成(一)基本的逻辑分析法(二)绩效逻辑分析法五、如何理解逻辑分析法第二节 平衡计分卡一、平衡计分卡的产生二、平衡计分卡的含义 （一）平衡计分卡的基本内容 （