完善我国地理标志保护之思考

完善我国地理标志保护之思考摘要：通过对地理标志的国际保护现状略览，对我国地理标志保护现状从制度和实践两方面予以分析，继而从以下三方面对完善我国地理标志保护进行了思考：统一保护模式，多层次立法；多元内在价值下的多元保护方式；多途径市场运作，重视行业协会作用。关键词：地理标志；保护；完善中图分类号：D923.43文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）35-0156-02一、地理标志国际保护现状略览地理标志保护的国际法律保护体系主要由国家之间的双边协定、区域性协定以及多边条约组成。主要国际双边协定包括：欧盟与加拿大之间、欧盟与南非之间、欧盟与美国之间等；主要国际区域性协定包括：欧盟的欧盟理事会关于保护农产品和食品地理标志和原产地名称的欧共体第510/2006号条例、北美自由贸易区协定中关于地理标志的规定以及非洲知识产权组织班吉协定等；主要国际多边条约包括：保护工业产权巴黎公约、马德里协定、里斯本协定、与贸易有关的知识产权协定等。国际地理标志保护的最新进展是多哈回合谈判新进展。世界贸易组织（WTO）第八届部长会议在2011年12月17日落下帷幕，结束多哈谈判的计划再次宣告失败。作为多哈谈判议题之一的地理标志亦因诸多争议而未达成目标。多哈回合谈判的地理标志议题主要针对TRIPS协定中地理标志的现存缺陷而展开。目前，TRIPS中第22-24条对地理标志作了专门规定，除了一般性地要求成员方提供法律手段防止侵害地理标志的行为以外，对葡萄酒、烈酒地理标志额外保护以及保护同名异义地理标志，建立多边通报与注册体系。现存争议最多的两个问题是：仅对葡萄酒、烈酒提供额外保护，对非盛产国成员不公平；没有建立多边注册体系，以方便地理标志在其他成员境内获得保护。二、我国地理标志保护现状（一）制度现状我国地理标志法律保护同时受到商标法和专门法的双重保护，以及同时接受不同主管部门的管理。专门法主要包括农业法、农产品地理标志管理办法和地理标志产品保护规定。不同主管部门主要有国家工商总局、农业部以及国家质量监督检疫总局成立的地理标志管理机构。目前，我国不同部门根据不同的法律法规对地理标志的管理没有协调制度。上述多头管理保护导致同一地理标志可能受到多种法律调整，产生同一产品或地理标志的权利人不一致的情况，形成权利人之间的利益冲突。进而对地理标志的有效管理带来问题，阻碍地理标志的经济价值实现，更重要的是不利于我国优质地理标志获得国际认可，如果多哈回合谈判中的多边通报注册体系达成一致，可能无法有效及时的提供希望对方保护的地理标志清单。因此，整合我国现行不同行政部门对地理标志的管理制度，使相关法律法规系统化、一致化，成为当务之急。（二）保护现状事实上，随着农业现代化，农村特色经济迅速发展，加之知识产权保护宣传的深入以及政府的主导，近年来我国注册地理标志的数量在逐年增长。据质检总局公布数据，自1999年中国实施地理标志产品保护制度以来1，截至2011年已对1000多个产品实施了地理标志保护。目前，中国地理标志保护产品数量呈稳步增长趋势，产品范围涉及多个领域，产地范围遍布全国。但是，从地理标志利用的市场实际来看，我国地理标志开发利用中存在众多问题，为下一步参与国际地理标志产品贸易竞争埋下隐患。其中较多问题主要集中在以下几方面：第一，重注册，轻使用。由于政府的宣传以及主导，地理标志的注册量在近年来迅速增长，但是注册登记后并没有发挥出真正的作用，价值观念淡薄，缺乏对地理标志的深入认识。第二，注册审核标准需要进一步细化，地理标志产品“特色”高低不同。优势地理标志与特色不明显的地理标志所受保护一样，打击优势产品发展积极性。相同产品产自不同地区获得地理标志注册之后，其间特色区别不明显，导致恶性竞争。第三，假冒地理标志产品盛行。不法商人擅自使用或伪造地理标志名称，导致产品档次降低，打击产品的市场发展。第四，许多地区申请地理标志时擅自扩大保护范围2。许多地方在申请地理标志时都是以行政区划简单划定保护范围，还有地方甚至无根据地将其扩大，结果破坏了早已被广泛认知的产品名称，引起更大的混乱。三、完善我国地理标志保护的思考（一）统一保护模式，多层次立法关于地理标志保护模式的研究时日已久，主要集中在商标法保护、专门法保护以及商标法与专门法并行这三种方式上。由于地理标志保护的复杂性，笔者赞同商标法与专门法并行保护。张玉敏提出，在商标法之外制定专门的地理标志保护法，国务院设立地理标志保护委员会，统管地理标志保护的政策、法律、协调等问题。委员会根据需要下设各专门委员会，如茶叶、中草药、瓷器、葡萄酒等。专门委员会可设在相应部委，负责各自职责范围内的地理标志的认定和管理工作3。从多哈回合谈判新进展来看，延伸保护议题谈判矛盾重重，也就是说要在相当长的一段时间内，地理标志保护适用于TRIPS协议22条一般性保护。因此，通过商标法保护，尤其是利用证明商标（或集体商标）制度可以最大限度地在一般性保护的平台上给予所有地理标志更为深入的保护，还可以利用商标国际注册马德里协定及其议定书，进行国际注册，寻求国际保护。同时，通过地理标志保护法来补足商标法保护力所不能及之处，对一些原产地特征突出，发展潜力较大的产品，通过专门的地理标志法保护。同时，正如前文分析，随着国际地理标志谈判的深入，我国优势特色地理标志产品走上国际贸易市场，采取双规制的保护模式，既可以适应采用商标法保护地理标志国家的法律环境，又能够与采用地理标志保护制度的欧盟等国家贸易交往相适应。此外，多层次的立法体系中还可以对一些诸如茶叶、中草药、瓷器等这样可以形成较大的产业规模的优势产品通过制定效力层级较低的法律文件给予特殊保护，保护优势特色产品在产供销等环节上的优质、高效、畅通，提高其在国际上的竞争力。（二）多元内在价值下的多元保护方式地理标志是受特定地区自然因素或者人文因素所决定的标志，它的出现往往表示着某种优良的品质、信誉或者其他特征。地理标志是知识产权领域内的一种复杂性客体，其复杂性体现在其内在价值的多元化。这种内在的多元化价值使得同为地理标志，但其注册的标准以及保护的手段、方法截然不同。因此，在探索完善我国地理标志保护的过程中，不仅需要统一的保护体系，更为重要的是必须看到不同地理标志保护方式的差异性。地理标志的多元化价值主要表现在以下几个方面：首先，商业标记性。无论哪一种地理标志，其终表现为一种标志。因此，完善地理标志法律保护时须采用标志类知识产权的管理方式，重点关注仿冒、假冒、丑化及淡化等领域。其次，亲农性。法国1905年原产地名称保护法规定了一套识别和保护某些农产品的地理名称制度，该法标志着现代意义的地理标志保护法的正式产生。地理标志从产生伊始就具有亲农性，地理标志的主要保护对象是农产品，实现的主要是农业利益。从TRIPS到里斯本协定各国地理标志谈判利益几乎都集中在农业领域。而我国作为农业大国，据统计，截至2006年底，我国已经保护的地理标志产品有673件，其中农产品648件，占被保护产品数量的96.29%4。因此，与农业和农产品相关的地理标志保护应在完善我国地理标志保护占有重要地位。再次，传统文化价值。地理标志是自然因素与人文因素共同作用的产物，往往有着深厚的历史和文化底蕴，对历史文化的传承意义重大。因此，需要重视的是地理标志的保护不仅仅是出于经济发展的商业需要，更有出于保护文化传统的考虑。一个地理标志的消失，往往意味着与它同时存在的某些文化现象的消失。地理标志这种不同于其他知识产权保护对象的内在价值也决定了在完善我国地理标志保护的过程中其特殊的保护方式，不仅仅要重视对可以产生市场吸引力和竞争力的经济资源的保护，更要注重对特定文化现象的保护。（三）多途径市场运作，重视行业协会作用从实践来看，个体的生产者很难独自对地理标志产品进行有效运作，特别是农民，更是缺乏保护和开发某个特定市场的能力。加之地理标志本是属于某特定地域全体居民的知识产权。因此，地理标志产品在市场运作中必然需要多主题参与，多途径作用。我国实践中地理标志产品的市场运作，多为政府主导，申请注册地理标志（证明商标或者集体商标），树立龙头企业，带动普通农户的产品经营模式。实践证明，这种模式确实也起到了积极作用，有效地提高了分散的农户在市场竞争中的能力和地位。但是，随着地理标志产品生产规模的扩大化，市场生产主体增多，行业协会的作用则会更为凸显。因此，完善我国地理标志保护要充分引导、发挥行业协会作用，做好行业自律性管理。企业建立行业协会，共同制定行规行约，共同保障优质优品，共同维护市场竞争秩序，遇到侵权纠纷，通过协会集体力量维护企业合法权益。这种政府引导，协会组织，企业参与的方式，多途径来进行地理标志的市场运作，能够提高企业在地理标志产品市场竞争中的参与感以及主动性，为以后参与国际地理标志产品贸易竞争打下基础。地理标志是我国的优势知识产权资源，我国积极参与多哈回合谈判，目的是为了将这一优势在更