公共部门职能课件

公共部门职能,一、怎样认识和概括公共部门的经济职能？职能（function）是指人、事物或机构本身所具备的固有的功能；公共部门经济职能与公共部门经济作用、公共部门经济职能范围是有区别的；,马斯格雷夫（R.A.Musgrave）：从市场经济运行的角度去概括公共经济职能的观点为人们普遍接受。参与资源配置、协调收入分配、促进经济稳定。这是最好的概括。因为以市场机制有缺陷为理论基础和现实背景，又是对公共部门具体行为的高度抽象。,苏中一：三大职能说“忽略了组织收入和安排支出职能的明确表述”。朱柏铭认为，收支本身是形式。赵志耘：应有“推动经济发展”的职能。朱柏铭：经济发展的许多方面实际上与公共产品的供给和收入分配的协调相联系；经济发展主要靠市场。美国的公共部门是调节型的，日本和“四小龙”的公共部门是主导型的。,二、为什么公共部门要履行三大职能？1、市场机制配置资源效率较高的原因得到法律保护的私有财产，会刺激人们从事各种经济活动；以交换为目的的经济活动，导致专业化分工和技术进步；分散决策为及时把握和处理信息提供了可能；竞争使创新活动源源不断，劳动生产率大大提高。,2、帕累托最优的实现有假设前提信息完备和对称的假设；完全竞争市场的假设；规模报酬不变或递减的假设；没有外部效应的假设；交易成本可忽略不计的假设；任何人完全理性的假设。,3、参与资源配置的理由（1）私人不愿意提供公共产品公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。（2）私人不愿意消除外部性外部性：某人的行为给他人带来未在交易价格中得到反映的成本或收益。无论存在负外部性还是存在正外部性，都是资源配置低效率的表现。,（3）规模报酬递增所导致的垄断规模报酬递增：在既定的技术水平下，实物产出量增加的比例大于投入量增加的比例。这种情况下，平均成本和边际成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市场均衡点。,4、协调收入分配的理由（1）社会成员拥有要素的质和量不同由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素决定。（2）社会成员提供要素的机会不均等由歧视等因素所决定的。两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因为年龄、性别、容貌等方面的因素而面临极不相同的就业机会。,5、促进经济稳定的理由在失业和通货膨胀的背后,存在一个市场缺陷,即依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。对于波动的原因，有多种解释。,6、公共部门职能的转变（1）职能范围的调整纠正“越位”和“缺位”，如：不直接生产私人产品，间接提供条件；规制铁路、邮政等垄断性行业；加强质量技术监督。（2）职能实现方式的创新如兴办学校免费学习与发放教育券；重点项目的直接投资与财政贴息。,三、政府干预可能产生哪些问题？1、斯特恩认为，政府干预可能产生以下问题：政府比个人更不了解居民的偏好；要求每个人朝同一方向努力会面临更大的风险；其决策缺少足够的灵活性；会抑制私人部门的努力；通常是低效率和浪费资源的；,不同层次和地区的政府合作很糟糕；规制会导致寻租现象；计划可能被那些特权阶层所操纵。2、斯蒂格利茨认为，政府在弥补市场缺陷方面有优势。通过矫正性税收影响生产，引导消费；禁止某些产品进入市场可以增进福利；通过处罚解决私人之间难以协商的问题；,可通过制度的颁布和实施，解决免费搭车、信息不完全和逆向选择等问题。3、评价尽管市场不是万能的，但要相信市场的力量，政府应该建立支持市场而非排斥市场的制度；政府的效率并不比市场更低，关键是引入竞争机制。这是有一定道理的。但不能过高估计政府的作用，比如矫正性税收，征税成本往往很高。,四、怎样理解收入分配的公平？1、公平的含义有三种理解竞争的规则：竞争规则必须对任何人一视同仁；竞争的起点：指给予所有人同样的机会；收入的差距：指收入的差距合理。公平的标准不易统一，最好用“收入分配合理”的提法，包括来源与差距。,2、功利主义公平观的问题社会所有成员的总效用最大化便为公平。SWF=f（UA，UB）=UA+UB当富人的收入转移给穷人时，穷人增加的效用大于富人减少的效用，从而社会总效用增加，说明收入分配趋于公平。累进个人所得税的设计是受这种观点影响的。,但即使收入分配公平，健康和美丽仍会引起嫉妒；不同选择对每个人的效用能否比较；如何从个人效用中得出社会效用最大化。3、罗尔斯主义公平观的问题境况最糟的人效用最大化便为公平。SWF=f（UA，UB）=minUA，UBminUA，UB的含义是，社会效用取UA和UB中的最小值。,如果UAUB，但UA不变，则只要使UB增加，两者的差距缩小，就是趋向公平；如果UAUB，但UA不定，UB由于UA的增加而增加，而且UA的增加大于UB的增加，这时，尽管两者的差距扩大，但因没有UA的增加就不会有UB的增加，所以仍然是趋向公平；如果UAUB，UB略有增加，但UA的减少大于UB的增加，这时，也是趋向公平。以对穷人进行补助为内容的社会救济制度，是受这种观点影响的。,图（a）中，功利主义的社会福利函数可以写成：UB=-UA+SWF，所以用斜率为-1的直线来表示。图（b）中，罗尔斯主义的社会福利函数在UAUB时，SWF=UB，所以是一条水平线；在UAUB时，SWF=UA，所以是一条垂线。这两条线在45线上相交后呈直角折线。,但罗尔斯主义也有不足。境况的好与糟如何判断；收入差距多大才合理；如何从个人效用中得出社会效用最大化。,【案例分析】1、遗产税：是保留还是再次废止？过去200多年来，美国联邦政府遗产税曾三次开征，三次废止。1916年，政府第四次开征遗产税，延续至今。1999年和2000年，美国国会曾先后两次通过关于废止遗产税的法案，最终被总统否决。那么，遗产税是保留还是再次废止呢？,【观点碰撞】甲：遗产税能起到“富不过三代”的作用，是一个从起点上对收入分配进行调节的好税种。应当保留或尽快开征。乙：每一个人都无权选择自己的家庭出身。富人的后代一直富，穷人的后代一直穷。这是十分不公平的。征收遗产税太好了。丙：遗产税的征收肯定阻碍资本形成，不利于经济发展。如果处于经济成长应当取消或者暂缓征收。,2、菜农为什么让大白菜烂在地里？2006年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道称，因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种子钱都回不来，很多菜烂在了地里。丰产不丰收、丰收却破产，这样的悲剧几乎每年都在菜农、果农身上重复。报道的最后，专家指出，农民要上网要了解市场信息，根据市场需求合理安排种植。记者更进一步