在全县卫生和食品药品监督管理工作会议上的讲话[推荐]

在全县卫生和食品药品监督管理工作会议上的讲话 同志们： 这次全县卫生和食品药品监督管理工作会议，是在全县上下深入贯彻落实党的十七大精神、加快卫生事业发展、加强食品药品监督管理工作的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，卫生局赵局长、赵书记和药监局刘局长分别总结并安排了全县卫生和食品药品监督管理工作工作，我完全同意。稍后，毛书记还要作重要讲话，希望大家按照毛书记的要求和今天会议的安排，统一思想，提高认识，加强领导，完善措施，全力落实好今年的各项工作任务。根据会议安排，下面，我讲四个方面的意见： 一、充分认识形势，增强做好医疗卫生工作和食品药品监督管理工作的责任感和紧迫感 2016年，我县卫生和食品药品监督管理工作在县委、县政府的正确领导下，经过全县卫生单位各级领导和广大医务人员的共同努力，取得了较好的成绩。卫生工作上，一是“四个全覆盖”基本落实，新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口；城市非职工人群医疗保险制度稳步推进；县级公立医院床位补贴翻番全部落实；乡镇卫生院院长和防保人员工资由财政供给基本落实。二是卫生项目建设效果明显，六个乡镇卫生院维修改造国债项目全部竣工，新配置医疗设备250万元；鼎新中心卫生院门诊综合楼完成主体工程建设；启动了县医院住院部综合楼建设的前期工作，争取到国债资金200万元。三是公共卫生服务能力显著提高，儿童计划免疫、妇幼保健等工作任务指标保持在较高的水平；卫生监督执法能力不断增强，确保了城乡群众的医疗及食品安全；未发生重大传染病疫情；广泛开展了以环境卫生整治、卫生创建、农村改水改厕、健康教育为重点的爱国卫生运动，城乡环境卫生面貌得到进一步改善。四是卫生人才培训扎实有效，县乡医疗卫生单位选送进修29人，卫生部门举办的各类培训班培训人员269人（次），引进大中专毕业生16人，卫生技术队伍得到进一步加强。五是城市社区卫生服务体系基本形成，建立了6个社区卫生服务站，城市社区卫生服务取得实质性进展。食品药品监督管理工作上，各级各部门始终把食品药品安全工作作为构建和谐社会、改善和保障民生的重要内容来抓，健全了食品药品安全工作责任体系，“全县统一领导，各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与”的工作机制初步形成；积极探索食品药品监管新途径和新模式，农村食品药品“两网”建设取得积极进展，县、乡、村三级网络和供应网络进一步完善，全市食品安全暨食品药品监督管理工作现场会议在我县召开；认真实施食品药品放心工程，食品安全专项整治工作成效显著，城乡群众饮食卫生和用药安全得到有效保障。 这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、上级部门关心支持的结果，也是全县各级、各部门尤其是医疗卫生和食品药品监督管理系统广大干部职工团结奋进、共同努力的结果，借此机会，我代表县委、县政府，向各乡镇、各部门负责同志，向全县医疗卫生战线和食品药品监督管理系统广大干部职工和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，卫生事业发展和食品药品监督管理工作中还存在一些突出困难和问题。卫生事业发展上，基层医疗卫生基础条件差的状况没有得到根本改变，卫生资源配置不合理，社区和村级卫生机构建设水平低，设施设备落后，无法满足群众的医疗保健服务需求；各级医疗卫生机构人才断层问题严重，人才结构不合理，普遍缺乏高水平的学科带头人，县乡医疗卫生单位的管理和服务能力与全县人民群众的医疗卫生需求差距较大，疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督队伍力量薄弱，技术水平低，处置突发公共卫生事件的能力不足，艾滋病、结核等重大传染病和慢性非传染性疾病防治任务艰巨，公共卫生基础薄弱；医疗纠纷频发，已成为困扰医疗技术发展和医院正常业务开展的主要因素，医患矛盾突出，严重影响医疗机构和医务人员医疗服务的积极性；虽然通过“四个全覆盖”政策的实施，城乡群众看病难、看病贵的问题得到了有效缓解，但由于管理和服务不到位，县乡医疗卫生机构以药养医、重医轻防的现象仍然存在。食品药品监督管理工作上，由于我县经济社会发展相对较落后，农村居民消费水平偏低，市场发育不足，质优价廉商品供应不足，居民安全意识不高，自我保护能力较弱，农村食品药品安全监管任务十分艰巨；食品生产加工企业和经营单位基础薄弱，管理人员和从业者素质不高，管理水平、产品和服务质量普遍不高，监管难度很大；产品质量和食品安全专项整治工作点多面广，农村基层尤其是边远村组还存在一些盲点和死角，专项整治工作有待进一步深入和加强；监管部门的监管力量、技术装备条件不能适应新的形势要求，无论是专项整治还是日常监管都存在不少问题和困难，制约了产品质量和食品安全工作的健康发展；食品医药产业发展速度总体偏慢，规模化、集约化程度不高，小、散、乱、差问题比较突出，监管难度较大。这些问题和困难，我们务必在在今后的工作中高度重视并认真加以研究和解决。 二、突出工作重点，进一步提高卫生工作的能力和服务水平 十七大报告确立了“人人享有基本医疗卫生服务”的奋斗目标，提出了“建立基本医疗卫生制度”等重要任务，要求各级党委和政府都要把医疗卫生工作作为重要民生工程来抓。2016年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键年，做好卫生工作意义重大。全县医疗卫生系统必须认真贯彻十七大精神，坚持以科学发展观为统领和指导，进一步加强卫生服务能力建设，让更多的人能够看得上病、看得起病、看得好病，推进我县医疗卫生工作再上新台阶。重点抓好以下六个方面的工作： （一）抓好卫生项目建设。今年卫生项目建设的重点是县医院住院部综合楼新建、鼎新中心卫生院续建、西坝、古城和羊井子湾乡卫生院维修改造国债建设项目。卫生部门和各项目单位要坚持质量和效益的统一，加大鼓工作力度、保证工程进度，要全面完成鼎新中心卫生院门诊综合楼国债项目扫尾工程、县医院住院部综合大楼主体工程及古城乡、西坝乡、羊井子湾乡3所乡镇卫生院国债项目和20个村卫生所业务用房维修改造任务。同时要积极主动地争取国家、省级更多项目和支持，做到以项目拓项目、以项目带工作、以项目促发展。通过项目的争取和实施，推动全县卫生事业快速协调发展。 （二）落实三项重点业务工作。就是要在农村卫生、社区卫生、公共卫生三个领域强化基础工作，构建富有成效的城乡卫生服务体系和卫生应急系统。一是以农村和社区为重点，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。要着力抓好乡镇卫生院建设和人才培养，使房屋建设、设备配置和人才培养同步推进、同步提高。要把乡镇卫生院的工作重心向公共卫生服务倾斜，充分发挥在传染病防治、计划免疫、妇幼保健等方面的公共卫生职能，着力提高农村应对突发公共卫生事件、预防和遏制传染病、地方病的能力。与此同时，要大力提高乡镇卫生院的医疗质量和管理水平，让广大老百姓能就近就医。全面推进和完善乡镇卫生院的运行机制改革，在乡镇卫生院人员工资到位后，要实施绩效考核，激活发展潜力，稳定农村卫生队伍。要积极实施乡镇卫生院药品统一配送，有效地解决农民群众看病难、看病贵的问题，让老百姓真正享受到卫生惠民政策。要进一步加强村卫生所建设，落实乡村医生补贴政策，妥善解决好遇到的新情况、新问题，加强对村医的培训和管理，及时组织监督考核，根据考核结果落实补贴政策。二要着力发展社区卫生服务。要抓紧整合利用现有城市卫生资源，加快扩大社区卫生服务机构覆盖面，着力将社区卫生机构纳入社会医疗保险定点服务网络，建立社区卫生机构与医院双向转诊制，探索社区首诊制，制定医保倾斜政策，逐步实现“小病在社区，大病在医院，康复回社区”的就医模式。三要进一步加强公共卫生体系建设，做好疫情和重大疾病防治工作。要着力于提高疾病预防控制、医疗救治、卫生监督能力，建立畅通、快速、可靠、准确的公共卫生信息体系，健全突发公共卫生事件监测、救治和指挥系统，提高快速反应能力。要进一步做好鼠疫、艾滋病、结核病等重大传染病预防控制工作，提高快速应急处置能力。 （三）落实“四个全覆盖”。去年，县政府在抓落实“四个全覆盖”上想了一些办法、采取了一些措施，新农合制度、城镇居民医疗保险制度和床位补贴这3个全覆盖得到了落实。但是乡镇卫生院人员工资由财政全额补助没有完全落实，今年争取落实。要进一步加强新型农村合作医疗工作，县、乡、村新农合经办机构要认真履行职责，加大宣传力度，稳步提高参合率，加大监管力度，控制医药费用合理增长，完善新农合相关政策制度和措施，规范运行模式。今年，各级财政的新农合补助标准翻了一番，我县参合农民筹资水平将达到每人95元，我们将进一步提高合作医疗基金使用率，确保参合群众利益和新农合制度的深入推进和可持续发展。县医院、中医院要严格执行扶贫济困病房（床）制度，县民政、卫生等部门和各乡镇要密切配合，加大扶贫济困制度的宣传力度，建立扶贫济困对象电子档案，确保“两免一补”这一惠民政策的有效落实。 （四）加强医疗行为监管，积极构建和谐医患关系。提高医疗质量，增强服务意识，确保就医安全，降低医疗费用，积极构建和谐医患关系是县卫生行政主管部门和各级医疗机构的责任与义务。特别是，随着科学发展观的深入贯彻实施，以人为本理念深入人心，构建和谐医患关系更要提到我们各级卫生工作者面前。要进一步加大医疗管理工作力度，强化责任心，要视患者如亲人，加强医患双方交流、沟通；卫生工作者要换位思考，弘扬红“十”字精神，在服务上细致周到，在诊断上体细心负责，切实做到“以病人为中心”。现在，我们医院都有“一怕”，就是怕医闹。医闹干扰了正常医疗秩序，对无理医闹者一定要坚决打击。从另一个角度讲，各级医疗机构也要增强服务意识，提高医疗水平，防范医疗事故，从而减少医疗纠纷，减少医闹现象，用实际行动构建和谐医患关系。 （五）深入开展“创卫”工作，构建优美整洁的人居环境。2016年要完成省级卫生县城复审验收工作，并创建1个省级卫生乡镇或卫生村。各乡镇、县爱卫办和有关部门要结合新农村建设、环境卫生综合整治和改水改厕等工作，大力开展县级卫生乡镇、卫生村、卫生社区创建工作，推进“创卫”工作顺利开展。 三、健全监管体系，进一步提高食品药品安全工作水平 今年食品药品安全监管工作的总体要求是：以科学监管、严格执法为手段，以坚决杜绝重特大食品药品安全事故为主线，以最大限度地减少各类群体性食品中毒事故和药害事件为目标，坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本，着力解决规范食品药品市场秩序问题，不断健全监管机制和管理体系，完善食品药品安全责任制和责任追究制，全面推动农村食品药品“两网”建设，形成横向到边，纵向到底的食品药品安全监管网络，确保公众饮食用药安全。也要重点抓好五个方面的工作： （一）抓重点难点，增强工作的针对性和有效性。一是要加强农业投入品和农产品生产过程两个源头的管理，建立健全标准化生产体系、安全农产品认定认证体系、农产品检测监督体系等三大质量安全体系。建立农产品质量安全追溯制度,逐步建立完善农产品质量安全长效监管机制。二是要全面实施食品质量安全准入制度，提高我县食品生产加工企业整体素质和质量安全水平。三是要进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系,强化流通领域食品质量的监管。四是要认真落实生猪定点屠宰管理办法，不断提高生猪定点屠宰率。五是要强化专项整治和重点防范。按分段监管为主，产品监管为辅的原则，认真履行职责，有针对性地开展专项整治行动并强化日常监管。要以防控食物中毒为重点，加强对学校食堂、建筑工地食堂和小餐饮的监督管理，建立食品中毒责任追究制度，开展联合监督检查，定期发布预警信息，有效减少食品中毒隐患。 （二）抓规范化建设，深入推进农村食品药品“两网”建设。近年来，我们采取教育、监督、打击并重的手段，开展了一系列专项整治和集中整治，取得了较好的效果。但要从根本上消除食品药品安全隐患，大幅度减少食品药品安全事故的发生，必须在进一步巩固前一阶段专项整治成果的基础上，狠抓群防群治。要进一步加强食品药品监管网络建设，充分调动和发挥乡镇食品药品安全监管机构和食品药品安全协管员、信息员的作用，积极探索基层食品安全社会监管的有效途径和实现形式，形成横向到边、纵向到底的基层监管网络体系，切实消除农村食品药品安全监管工作盲区和漏洞。今年市政府已将食品药品安全及“两网”建设纳入对县政府的目标考核，为了确保今年食品药品“两网”建设工作取得实质性突破，各乡镇和有关部门要以确保广大农民群众饮食用药安全有效、经济便捷为目的，制定“两网”建设工作目标和实施方案，进一步建立健全农村食品药品监督网络，完善农村食品药品供应网络，推动农村食品药品市场秩序持续好转，为广大农民群众饮食用药安全方便提供可靠保证。 （三）抓宣传培训，增强消费者的食品药品安全意识。要坚持正确的舆论导向，按照“广泛、深入、持久、有效”的原则，加强宣传报道工作，围绕目前已有的食品药品安全法律法规和管理办法，充分发挥政府、社区、企业、学校、新闻媒体的平台作用，采取多种形式，丰富宣传内容，扩大宣传教育的广度和深度，提高人民群众自防护和依法维权的意识。要大力宣传各级政府和相关部门加强食品药品监管、实施食品药品放心工程、打击制售假劣食品药品违法犯罪行为所取得的成效；大力宣传重视质量、守法经营的先进典型，及时通报产品质量监督检查结果和预警信息。对存在严重质量问题，特别是制假售假的企业和个人，要加大曝光力度，震慑违法犯罪分子。要做好食品药品安全专题宣传和食品药品安全宣传资料进乡村、进社区、进学校、进单位的活动，认真组织开展好每年的食品药品安全宣传月活动。要组织蔬菜、粮油、茶酒、肉类、药品等重点食品药品信息及食品药品质量监督检查信息的发布，保障人民群众对食品药品安全的参与权、知情权、监督权，营造人人知晓、人人有责、人人参与的良好食品药品安全氛围。 （四）抓长效机制，确保食品药品安全监管制度化。关于建立食品药品安全监管长效机制的问题，吴仪副总理在1月30日的全国食品药品安全监管工作会议上已经作了明确要求：建立长效机制就是要紧紧围绕两个链条、一个体系、一个网络，形成一整套制度和规范，形成科学的观念和良好的习惯，把两个链条、一个体系、一个网络的建设真正纳入法制轨道。“两个链条”：一是从食品的养殖、加工到生产消费的一套严密的监管链条；二是对工业品，也是从产品的设计、工艺控制，包括售后服务等一系列建立监管的链条。“一个体系”：就是要建立产品的可追溯体系，产品出了问题以后能找到是谁生产的以及责任追溯的体系。“一个网络”：就是要建立一个覆盖全社会的，或者反过来说是全社会共同参与的产品质量和食品安全的监管网络。我们要按照吴仪副总理的这一要求，围绕“八个必须”来建立长效机制，并抓好落实。一是要加强食品安全检验检测体系建设。要加快建立完善符合我县实际的检验检测体系，按照整合资源、共享信息、中介服务、相互认同的目标要求，进一步建立完善检测资源共享、检验数据共用、检测结果互认的工作格局，不断提高我县食品安全检验检测水平。二是要完善食品安全应急处理机制。目前我县已经分别制定了重大食品安全事故应急预案和药品医疗器械突发性不良事件应急预案，关键要抓好落实。一旦发生事故，立即启动应急预案进行处置，消除危害，防患于未然。要搞好应急培训演练，让相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力。三是推进食品药品安全信用体系建设。要积极开展诚信体系建设活动，建立健全食品药品生产、经营企业质量档案和食品药品安全监管信用档案，督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、购销台账、商品索证索票、不合格食品药品退出销售等一系列制度，实施信用信息公开制度。四是要建立和推行监管责任制度、日常巡查制度、分类监管制度和基层（协管员）指导联系制度等工作机制，加强和改进对行政相对人和基层的监管与指导工作，规范市场行为，积极引导企业自觉守法经营。五是要强化食品药品安全信息管理和综合利用。各监管部门要加强信息沟通与交流，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品药品安全信息评估和预警指标体系，使全县的食品药品安全监管工作更具针对性和时效性。 （五）抓整建帮扶，促进食品和医药产业又好又快发展。促进食品和医药产业又好又快发展，是整顿和规范食品药品市场秩序的重要目标，是满足人民群众日益增长和丰富多样的物质需要的根本保证。食品药品监管各部门要注重寓监管于服务之中，促进我县食品和医药产业做大做强，提高产业的整体质量和效益，逐步解决我县食品药品生产经营企业多、小、弱、差、乱的问题。要大力实施质量兴县战略和名优品牌战略，严格执行食品药品市场准入制度，强化许可证管理，让优势资源向优势产业聚集、优势产品向优势品牌聚集，做大做强优势企业和优势品牌。要严格执行认证标准和条件，坚决淘汰一批管理不规范、诚信度较差的小企业、小作坊，从源头上把住市场准入关，促进食品和医药产业又好又快发展。 四、加强组织领导，确保各项任务目标落到实处 随着我国综合实力的不断增强和科学发展观的深入贯彻实施，医疗卫生工作迎来了前所未有的发展机遇。当前，中央和省市高度重视和谐社会建设，高度关注民生问题，各级财政也将不断加大卫生等社会事业的投入，为卫生事业发展和食品药品监管工作提供了良好的政策和体制保障；各级党委、政府进一步转变观念，解放思想，强化责任意识，力促卫生事业项目建设，不断深化医疗卫生改革，也为加快卫生事业的发展创造了良好的条件。各乡镇、各部门特别是卫生和食品药品监督管理部门广大干部职工一定要顺应形势，切实增强做好新形势下卫生和食品药品监管工作的责任感和紧迫感，坚定信心，把握机遇，完善措施，加强领导，全力以赴做好今年的各项工作。 一是加强组织领导。各乡镇、街道办和相关部门要进一步加强对卫生和食品药品监管工作的领导，把加快农村卫生事业发展、加强食品药品监管作为建设社会主义新农村、构建和谐民生的一项重要任务，切实把卫生事业和食品药品监管工作纳入经济社会总体发展规划，列入重要议事日程，制定详细的工作计划和工作方案，认真组织实施，推进我县卫生事业和食品药品监管工作健康发展。 二是落实工作责任。卫生和食品药品监督管理工作事关全局，各部门领导要主动关心过问，建立健全部门协调机制，明确分工，落实责任，形成齐抓共管的整体合力。卫生主管部门的领导，要善谋、勤思，在县委、政府的领导下，积极主动争取上级部门的支持，推动工作开展。发展改革部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施的项目支持力度；财政部门要认真落实卫