浅议非营利组织会计、政府会计与预算会计的关系

浅议非营利组织会计、政府会计与预算会计的关系摘要：为提供高质量的会计信息，有必要明晰预算会计、政府会计和非营利组织会计这三个既有联系又相互区别的概念。通过分析比较三者的概念、目标等内容，达到了理清三者关系的目的。关键词：非营利组织会计 政府会计 预算会计改革开放之后，随着我国市场经济的发展，特别是近年来财政职能的转换和公共财政的建设，一些过去由财政大包大揽的社会福利和公益事业等被剥离出来，推向社会，由此非营利组织得到发展，而与此相对应的非营利组织会计也逐渐被人所熟悉。为了改进预算会计、建立政府会计 完善非营利组织会计，我想有必要先明晰预算会计、政府会计、非营利组织会计的概念，理清他们之间的关系。非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门和企业界的私部门，形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。非营利组织会计就是用于确认、计量、记录和报告各类非营利组织财务收支活动及其受托责任履行情况的一种会计类型。作为会计的一个分支，它与企业会计在会计基础理论方面如会计对象、会计信息质量特征、基本原则、基本假设、会计信息的表达方面有许多相似之处，但由于其组织目标、财务资源来源、财务资源分配机制、受托责任和业绩考核方面的特征，使得非营利组织会计又有其特殊性。政府属于非营利组织，从某种程度上说，政府会计属于非营利组织会计，但政府会计与非营利组织会计又有区别。要明确设立非营利组织会计这个独立的会计分支的必要性。企业作为以营利为目的的组织，又不大可能承接许多社会福利和公益事业，个人收入也相对有限，难以自我消化，从而使得这些社会公益事业成为了我国社会管理的焦点和难点。在这种情况下，大力发展民间非营利组织，引导民间资金投入社会公益事业，既可以解决公共财政资金在提供公共产品上的不足，又可以合理优化资源配置，维护社会的安全与稳定。非营利组织会计在国民经济体系中有十分重要的作用，它可以做一些为财政分忧的事，帮助国家解决社会救济、扶贫、教育、养老保健、医疗服务等社会问题。政府会计政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同，政府会计的内涵也有一定差别。本文将政府会计界定为是一门用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。财政总预算会计和行政单位会计是政府会计的基本组成部分。财政总预算会计全面核算和监督各级政府全部财政性资金的活动情况，是政府会计的核心。行政单位会计是财政总预算会计的扩展和延伸，它的会计数据是财政总预算会计数据的组成部分。为有效管理政府的各种财务资源，使相应的财务资源切实地按照有关要求用于相应的目的，政府会计通常都设置相应的基金，并将各基金设置成是一个相对独立的财务和会计主体，用以分别核算不同用途的财务资源的来源和使用情况。政府会计中使用的基金是一个独立的财务和会计主体，有一套独立完整的财务报表，与此同时，整个政府组织还有一套完整的财务报告，这是政府会计区别于企业会计的一个显著特征。政府会计核算原则：透明与专款专用政府会计目标政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主。不同的政府业务活动对会计系统所期望达到的境界也是不同的，因此政府会计目标的定位也应从政府业务活动的特点方面来进行考虑。政务活动的计量和报告重点是本期财务资源的来源、使用和余额；商业活动的计量和报告重点集中于运营收入、净资产的变动、财务状况以及现金流量的流动；而信托代理活动计量和报告的重点是净资产和净资产的变动。也就是说，商业活动更关注财务状况、经营成果和成本等信息，通常不太关注预算比较信息或有关资金流入流出信息。政府会计的主要功能1. 监控预算执行过程的合规性。2.提高财政透明度。3.评价政府绩效，解脱受托责任。预算会计（Budget Accounting）是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。政府与非营利组织会计不以营利为目的，一般不直接生产物质产品，而是通过各自的业务活动，为上层建筑、生产建设和人民生活服务。预算会计是以预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预算执行情况及其结果的一种专业会计。预算会计与国家预算紧密相连, 有国家预算的单位、组织就有预算会计; 没有预算的单位,也就无所谓预算会计。我国现行的预算会计都与国家预算有着不同程度的关系, 有的是直接为国家预算的执行和管理服务的, 有的是在其发展中起源或脱胎于执行国家预算。我国现行的预算会计组成体系与国家预算体系相一致。国家预算按照预算收支范围, 可分为总预算和单位预算两类, 各级总预算由各财政部门负责组织执行, 各级单位预算由各级行政事业单位负责执行。预算会计也相应地由总预算会计和单位预算会计组成, 其中, 单位预算会计包括行政单位会计和事业单位会计。财政总预算会计是用来核算、反映、监督国家( 政府)预算执行情况和财政周转金等各项财政性资金活动情况的会计。行政单位会计是各级各类行政单位核算、反映和监督单位预算执行情况和结果的会计。事业单位的活动目的是为社会公益服务, 资金来源是国有资产。行政单位和事业单位在单位性质、职能、预算管理办法等方面存在明显的区别, 故区分为行政单位会计和事业单位会计。另外, 中国人民银行在办理国库业务过程中设立的国库会计、中国银行在办理基建拨贷款过程中设立的基本建设拨贷款会计以及税务部门在办理税款征解过程中设立的税收会计也属于预算会计的范围。预算会计: 1.预算会计体系（1）财政总预算会计（中央、省、市、县、乡）（2）行政单位会计（主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位）（3）事业单位会计（科学事业单位会计、高等学校会计、中小学校会计、医院会计、文化事业单位会计等）预算会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出5大类，其中，资产、负债和净资产三个要素构筑资产负债表，所以也称为资产负债表要素；收入和支出两个要素构筑收入支出表，所以也称为收入支出表要素。三、政府会计和预算会计的联系政府会计本身并不等同于预算会计:从反映交易的范围看, 预算会计账户相对简单, 覆盖的交易范围相对狭窄; 从财务报表角度看, 政府财务报告不等同于预算报告, 报告的侧重点会有所不同。简言之, 预算会计并不能代替或代表政府会计。一、政府会计包括预算会计 政府会计反映的是政府管理国家公共事务、运用公共财务资源及受托责任履行情况，它从功能上划分主要由以下几个部分构成：预算会计，用以追踪预算拨款与 拨款使用；成本会计，反映政府维持和提供公共服务%产品&而进行的消耗；财务会计，反映财政交易的细节及所形成的资产与负债；管理会计，提供政府决策所需要的特定信息。很显然，预算会计是政府会计体系中的一个子系统。二、预算会计在整个政府会计体系中处于最重要的地位 预算会计对预算批准和预算执行全过程中所发生的经济活动或事项进行记录和反映，它是政府会计体系 其他组成部分的前提和基础。在绝大多数国家的财政管理体系中，预算管理都居于核心地位：预算具有首位性，只有预算得到立法批准，相应的财政交易行为才能够得以发生，从而需要政府财务会计来反映财政交易的细节及所形成的资产与负债四、政府会计和预算会计的区别一、核算范围不同政府会计是用以记录所有的财政交易的信息系统，而预算会计只用来记录支出期各个阶段所发生的财政交易。二、账户设置不同政府会计不仅要反映财政交易的收支情况，而且反映经济交易或事项的结果。政府会计越发达，对该方面的要求就越高，因此政府会计的账户基本上是根据财务分类进行组织的; 预算会计主要用来反映支出周期各个阶段