矿产资源开发利用与环境保护

矿产资源开发利用与环境保护,一、我国资源开发与环境,我国是名副其实的矿业大国，是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一。目前，我国92%以上的一次性能源，80%以上的工业原料，70%以上的农业生产资料和30%以上的农业用水、城乡居民用水均来自矿产资源。同时，我国又是世界上少数几个矿种比较齐全的国家之一。新中国成立以来，我国已发现矿产168种，矿床和矿点20多万处，其中有探明储量的矿产151种，矿区21276处，不少矿种的探明储量居世界前列，位于世界前三位的矿种就多达20多种。统计资料表明，全国矿产资源保有储量潜在总值为92.13万亿元，人均占有潜在总值7.61万元，每平方公里潜在总值991.32万元。,（一）矿产资源：经济发展的粮食,改革开放以来，我国矿业产值高速增长，在国民经济中的基础地位日益重要。目前全国已建成国有矿山1万多座，集体矿山15万多座，个体矿山10万多个。先后建成大庆、攀枝花等近400座矿业型城市，从业人员达2100多万，每年矿石采掘量超过了60亿吨，2001年矿业总产值达到4.790亿元，矿产资源的开发利用已成为我国社会经济发展的重要支柱。,2001年中国地质环境公报指出，全国因采矿引起的地面塌陷达180多处，塌陷坑1，600多个，塌陷面积1，150多平房公里。全国发生采矿塌陷灾害的城市近40个，造成严重破坏的25个，每年因采矿发生地面塌陷造成的损失达4亿元以上。由于露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿的堆置，侵占和破坏土地586多万公顷，破坏森林106万多公顷，破坏草地26.3万多公顷。地表植被破坏和大量堆放的尾矿，导致严重的水土流失和土地荒漠化。准格尔煤田土地沙化面积已占煤田面积的21%。此外，采矿还严重破坏地下水的均衡系统，造成地下水下降数十米甚至上百米，使水资源短缺，泉水干枯。山西省因采煤造成18个县26万人吃水困难，30万亩水田变成旱地，全省泉井减少这3，000多处。其中晋城地区有5，200公顷耕地因严重缺水变成了无法耕种的靠天收地，其情景让人痛心疾首。,（二）矿山开发：破坏环境的“杀手”,由于开矿，每年60亿吨石的采掘量，扰动了地球环境，诱发山体开裂、崩、滑坡、泥石流等多种地质灾害的发生。发生在乌江鸡冠岭的大滑坡，就是由于采煤改变了地应力后引起的灾害。长江三峡链子崖危岩体，因为500多年来在崖下采煤，造成了12万立方米的采空区，使上覆山体形成17组58条开裂缝和352万立方米的危岩体，国家不得不投巨资进行防治。在阜新海洲煤矿、抚顺西露天煤矿、辽宁大孤山铁矿、湖北盐池河磷矿，都发生过几百立方米甚至几百万立方米的滑坡和崩塌，除造成交通运输和生产中断、附近建筑物遭受破坏外，还严重影晌人民群众的生命安全。,抚顺西露天矿由于采煤，多年来形成了一个东西长3公里、南北宽2公里、深达300米的大坑，曾经发生滑坡60余次;开滦是我国最大的井下开采老矿区，采矿引发的地面沉陷面积达15万亩，几十座村庄被迫迁移，花费2亿多元;徐州煤矿地面塌陷己这8万亩，淮北煤矿已达5.7万亩，致使许多村庄可能出现农田全部塌完，变成无地可耕、无处迁村的局面。,矿山排出的大量矿渣和尾矿的堆放，除了占用大量土地、严重污染水土资源及大气外，还经常发生塌方、滑坡、泥石流，尤其是一些集体和个人采矿场，在河床、公路、铁路两侧开山采矿，乱采滥挖，乱堆乱放，经常把煤砰石堆放在河床、河口和公路、铁路两旁，一旦遇上暴雨就出现水土流失和滑坡、泥石流等灾害，如将其冲入江河湖泊，就会造成水库河滩淤塞、洪水排泄不畅，甚至冲毁公路铁路，给国民经济造成严重损失。,山西省统配煤矿的43对矿井，有29个矿井因采煤发生地面塌陷、裂缝、变形的面积达37万亩。2000年l0月18日，广西南丹县发生一起尾矿坝溃决事故，强大的泥石流所到之处横扫一切。南丹县政府事后透露，这次泥石流灾害活活吞噬了28条人命。,我国的秦岭西峪沟金矿，由于乱采滥挖，并将数万立方米的矿渣堆放在沟底，以致河道严重受阻，形成的泥石流沿沟下泄，使道路，生产、生活设施遭受严重破坏，并且有51人丧生。山西峨口铁矿，由于尾矿坝被洪水冲垮，形成和泥石流相似的灾害，使下游的代县一带6000亩农田被毁。陕西金华山煤矿困地下采空，地面变形，发生崩塌性滑坡，摧毁了村庄和矿山工业广场等设施。,采矿产生的废气严重污染大气，排出的废水则严重污染地表水和地下水，引发一系列水环境问题。据统计，我国每年因采矿产生的废水、废液的排放量占全国废水排放量的10%以上，而处理率仅为42%，大量未经处理的废水排入江河湖海，污染极其严重。湖北省的大冶湖，是长江中游的一个湖泊，面积约86.5平方公里。20世纪60年代以来，该湖每天接纳来自大冶铁矿、铜录山铜矿和大冶冶炼厂的废水3万多吨，使整个湖泊水体严重污染，鱼体中仅剧毒金属镉的含量就比其他地方同类鱼高68倍。,我国岩溶地区的矿山，每年要排矿坑水12亿吨，70左右未经处理自然排放。江西省一多金属矿，排放酸性矿坑水，造成河水污染，鱼虾绝迹，水草不生，25公里长的河道河水不能饮用，同时还使土壤物理性质变坏，造成农田污染，农作物生长受到严重损害。,我国煤炭业每年由燃烧产生的废气在1700亿吨立方米以上、烟尘30万吨以上、二氧化碳32万吨左右、甲烷90亿立方米左右，造成大气污染，形成酸雨。一些矿山还由于冶炼硫磺排放1万立方米有害气体，其含有二氧化硫，产生大量废水及汞、砷等有害物质。湖北、云南、贵州、四川等地的土法炼硫生产就是一种毁灭生态的社会公害。此外，废渣、尾矿对大气的污染也相当严重，河南等地一些有色金属矿山的粉尘含量超过指标的十多倍甚至几十倍。,瓦斯突出和爆炸也是我国矿山生产建设中最为严重的灾害之一，仅煤矿的煤层气和瓦斯事故，每年就发生1000次以上，突出强度有的大于1000吨以上，其强度和频率均居世界之首。特别是瓦斯突出造成的恶性事故和灾害，其损失难以想象。矿床尾岩变形、顶板冒落等灾害也时有发生。,西露天矿北帮滑坡情况,西露天矿北帮泥石流破坏情况,滑坡前缘隆起及两侧泥石流深沟,北端帮滑坡造成的铁道错断,地面铁路路基开裂情况,北帮地表地形变形情况,地面公路路基损坏情况,地面油气管道受拉情况,发电厂冷却塔歪斜,排土场自然煤造成空气污染,排土场火灾,榆林地区沉陷引起地面建筑的破坏图片（一）,（二）,（三）,（三）治理整顿：恢复生态的良方,中国，作为世界上最大的发展中国家和矿业大国，到20世纪90年代，环境问题已成为制约经济发展、危害群众健康的重要因素。党中央从中华民族的长远利益出发，对环境保护给予了前所未有的高度重视。党和国家领导人一再强调，必须切实保护资源和环境，不仅要考虑当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。,从1997年开始，党中央连续6年在两会期间召开座谈会，研究部署人口资源环境工作。在党和政府的高度重视下，中国在世界上率先制定了国家级的21世纪议程一一中国21世纪议程，陆续出台了关于环境保护若干问题的决定、全国生态环境建设规划和全国生态环境保护纲要等一系列纲领性文件，将环境保护融入国民经济和社会发展的总体布局及长远规划之中。,与此同时，国土资源部成立了全国尾矿、土地复垦及矿山环境调查与整治工作领导小组，建立了尾矿资源化办公室;并将矿山尾矿、废石综合利用与矿山环境治理工作列为十五规划64项任务之中。2000年10月中旬，国土资源部和国家环境保护总局在山东省济南市联合召开全国矿山环境保护与治理工作现场会，80多个矿山企业和矿严资源管理部门在会上介绍了矿山环境保护与治理方面的做法，为进一步做好矿山环境保护与管理改造提供了丰富而成功的经验。,地处燕山脚下、深河之滨的首钢矿业公司，是一个集采矿、选矿、球团、烧结、建筑、运输、机械加工、重型汽车制造等多产业为一体的特大型综合矿山企业。他们高举发展绿色经济大旗，走科技鼎新、途径拓新、观念更新之路，在革除落后除尘设施，治理废弃排土场，尾矿库植被复植，沙石并用制造彩砖等方面取得了重大成效。多年来，在矿区植树71.5万株，培植草坪133万平方米，绿化面积达到2203万平方米，绿化覆盖率达到32.48%，复垦面积达到1140.8万平方米。如今，一个点、线、面相结合，立体交叉的全面绿化体系已基本形成，被河北省命名为花园式企业。,山东大汶河畔的新汶煤矿是华东地区重要煤炭生产基地，原煤年产量l000万吨，年排放煤矸石240万吨，累计存放量达5088万吨，24座煤矸石山，占地达9238公顷。这些常年堆放的煤矸石由于风吹雨淋造成大气和地表水污染，并因自燃释放大量的有毒气体，给矿区及周围工农业生产和人民生活带来严重危害。他们投资2.48亿元建成2座煤矸石热电厂，2座煤砰石砖厂，1座高岭石加工厂，3座水泥厂，3座粉煤灰砖厂，实现了经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。他们还与科研单位合作，研究开发地下残煤气化获的成功，使地下3亿多吨残煤得到了利用。,有着110多年历史的湖北大冶铁矿，是我国主要的矿石原料基地。从1958年大规模开采以来，已累计开采矿石10445.11万吨，排除废石46919.44万吨，形成了近5000亩的废石场，并有两座占地140万平方米的尾矿库。多年来，该矿坚持科技进步，大搞绿化和土地复垦，使全矿工业、民用区可绿化率和绿化覆盖率达到9711%和24.77%，复垦土地3，400亩，复垦率达到56.6%，成为一座花园式、园林式的先进企业。,统计资料表明，我国各类矿山尾矿累计堆存已超过60亿吨，并以每年5亿吨的排放量增长。目前全国大型尾矿已有1500多座，形成了一个个山区砂湖和平川砂海。由于尾矿属于重要的二次资源，必然又成为充分利用资源和改善矿山环境的有效途径。鞍山一本溪的7个大型国有铁矿石选矿厂，黑龙江老样山金矿、河南桐柏县银洞坡金矿、甘肃金川镇矿、包头白云鄂博稀土矿等普遍建立起再选车间，回收资源。江西德兴铜矿通过对尾矿再选，一年可回收硫精矿1000吨，铜92吨，金33.4干克。尾矿库是矿山企业的主要建筑设施，它不但是矿山正常生产的重要保证，也是搞好矿山环境的核心。调查显示，我国大部分矿山在尾矿库建设方面则存在着较严重的问题，有厂无库或重厂轻库的现象极为普遍，特别是一些尾矿库在建设时未经认真论证，投入使用后又不善于维护管理，半数以上已成为危库和病库。,本溪钢铁公司除大力加强资源回收和利用外，还彻底改变资源利用规模和结构，使矿山废石、尾矿得到合理利用。2000年投资150万元建成一座年加工能力40万立方米的现代化石材加工厂，当年收入就这210万元。同时，他们还将矿石的最终碎石与尾矿、河砂混合用于生产彩色地面砖、草坪砖等系列产品，使尾矿砂年利用量达到2，000吨以上，延缓尾矿库使用寿命3年多。矿石选矿和水冶尾矿是矿业生产中的必然产物，由于其数量巨大，性质复杂，已成为我国矿业生产中对环境造成负面影响的重要因素。,2000年10月18日广西南丹大厂镇酸水湾宏图选矿厂尾矿库的垮坝事故，死亡200余人，伤48人，损失惨重。而在山东招远的一些金矿则是另一番景象，他们利用黄土冲沟建立阶梯式尾矿库，先在库外种植灌木以防雨冲刷，库满后立即覆土造田，种植红薯、花生等作物。其中金厂峪金矿从20世纪80年代开始对老尾矿库进行植被治理，通过播种、施肥，到90年代尾矿库覆盖率达95%以上。,采矿诱发的地面塌陷是矿业开发中严重的负面效应，尤其是采矿范围较大的煤炭开采，会导致大面积地面塌陷。据对全国1，173家国有大中型矿山调查，属于地下开采的矿山占68.89%(煤矿占925%)，造成塌陷区占地面积8万多公顷，占矿山开发破坏土地面积的39.57%。江苏徐州贾汪地区是我国重要的煤炭生产基地，煤田面积202平方公里，有100多年的采矿历史。由于长期大量开采，已造成地面塌陷89，190亩，目前仍以年2000亩的速度在增加。该区人均耕地已由1951年的2.98亩下降到现在的0.36亩。贾汪区政府和煤矿携手共进，通过实施土地复垦，恢复生态环境，重建家园，把贾汪地区建成了江苏省的一颗明珠，成为土地复垦的先进典型。,（四）矿山环境：拥抱绿色路漫漫,大规模、大面积的矿业开发是人类有史以来对大自然最为严重的掠夺，随之而来也对人类自身的生存环境构成了最严重的破坏，这比过去数千年的农牧业开发对生态环境的破坏要严重百倍干倍。近年来，虽然我国在矿山环境治理和恢复方面取得了明显的成效，但矿业开发产生的经济利益与环境破坏带来负效应长期以来一直是一对尖锐的矛盾。要彻底解决矿山环境问题，让绿色拥抱矿山，可谓任重而道远。,我国矿山环境治理目标显示，到2005年底，力争使矿区土地复垦率达到15%以上，具中国有大中型矿山企业的土地复垦率达到30%以上，重点煤矿的土地复垦率达到35以上，矿山企业选洗废水、渗透酸性废水、矿坑水治理率分别达到100%，50%，10%以上;废气治理率达到100元固体废物治理率达到20%以上;矿山地质灾害控制在5%以下，治理率达到5%以上。矿山及周围、矿山城市的环境质量有明显改善，重点开发区的环境污染及生态环境恶化状况基本得到控制。,有关专家指出，要实现这一目标，仅靠矿山企业的努力显然不够，而增强环保意识、健全法律法规、提供资金技术、依靠政策体制则显得尤为重要。在健全法律法规方面，在目前国土资源部已有的矿产资源法律法规体系中，只有中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例专门论及环境保护。矿产资源法在第三十二条规定“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。”从便于国土资源部行使监督管理职能的角度，这位人士建议将相关的环境保护法律法规如防治尾矿污染环境管理规定、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等，列入国土资源部环境保护法律法规体系。针对我国矿区存在三废污染严重，生态环境破坏现象突出，次生地质灾害加剧等环境问题，还建议尽快制订类似地质矿产勘察环境保护技术法规，短期内以部门技术法规的形式专门对各类型的地质矿产勘探与开采全过程有损环境的行为进行强制性的规范，时机成熟后再形成国家法律。,有的专家还认为，我国虽然颁布了中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法等与矿山环境有关的法律法规，但这些法律在实际运用中可操作性差。对此，专家们建议尽快制定有关矿山环境保护的法律法规，用法律和规章规范矿区的环保工作。,国土资源部主管地质环境的有关领导指出，各级政府要结合本地实际情况，制定矿山环境保护管理法规、产业政策和技术规范;要从政府、矿山企业和社会上多渠道筹措资金，建立矿山环境保护专用资金;对已经关闭的老矿山、正在生产的矿山和新建矿山，区别不同情况采取不同的政策，在治理历史遗留问题的同时，坚决控制新的矿山环境污染和破坏;矿业开发造成的耕地、草原、林地等破坏，要采取有力措施进行恢复和治理;矿山的三废必须按国家环境质量标准处理和排放;对开发后遗留的筑、井、巷等，必须封闭或填埋;采矿形成的危岩体、地裂缝、地面塌陷，必须进行治理;严格控制在铁路、公路等交通干线两侧可视范围内的采矿活动。在新建矿山企业时，地方政府在生态环境保护方面应多昕取社区公众意见，从源头上保护当地群众的利益。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，切实保护好矿山环境。,有的专家还认为，目前我国整处在市场化的初期，为了从根本上提高企业的市场竞争能力，正对现有的地勘和矿业企业进行改组、改革和改造，优化产权结构，建立具有现代企业管理制度和机制的矿业公司。在组建和经营地勘和矿业公司时应树立环境观，参照国外矿业公司的环境管理经验，制定矿业公司环境政策，建设绿色矿业公司。就我国矿业公司而言，引进iS014000环境管理系列标准，通过|S014001标准的认证，是矿业公司谋求长远发展和开拓市场的必由之路。此外，有关部门还要定期评价矿业公司对环境保护法律法规和技术规范的执行情况，对可能具有重大环境影响的探矿和采矿业务的关键特别进行例行监测和测量，以防止矿业公司在实际操作中没有遵循甚至违背真对环境保护的承诺。,实践证明，只有走矿业开发与环境保护并重的绿色矿业之路，最符合全社会的根本利益。一些专家认为，实现开发与环保并重的方针，目前的技术已不存在多大障碍，科技水平完全可以解决开发中的环保问题。但最大的矛盾是企业主、地方政府与社会的利益冲突。一是在矿业开发中，开发与环保的矛盾主要表现在企业担心承担生态环境保护责任而增加开发成本，降低企业利润，形成企业主抵制环保的局面。二是政府尤其是地方政府担心要求企业承担环保责任会抑制企业投资的积极性，降低政府的税收，从而影响了环境保护的积极性。三是单纯的矿业开发又使生态环境恶化，损害了当地居民及其他企事业单位的利益，使矿业开发与环境保护的矛盾演变成矿业企业、地方政府与社会的矛盾，形成了对抗性。专家们建议，假如国家能从法律或政策上给予明确，完全可以形成并营造出开发与环保并行不悖，人与自然和谐相处，矿业企业与当地居民及其其他企事业单位和平共处的氛围。,（五）绿色矿业：要说实现并非梦,如何对矿产资源进行可持续开发？如何保护矿山环境?如何实现矿业的绿色之梦?在西方发达国家，作为生态建设和环境保护的重要内容，矿区生态环境治理备受重视。,健全的法律法规是搞好资源开发和环境保护的根本。美国政府明确规定，矿山项目营运之前，企业必须向主管部门提交出诸如环境影响评价报告、环境管理和监测计划、矿地复垦计划和保证金、补偿费等一系列报告。在矿山企业进行探矿和采矿的过程中，美国政府还制定了如全国环境政策法、联邦土地政策和管理法、安全饮水法、固体废物处理法等一系列法规，以此来确保矿山在开采过程中不对环境造成危害。作为世界最佳环保国家之一，澳大利亚政府同样对采矿业制定出了一系列完善的法规体系。他们首先将矿区复植作为获得开采的先决条件，并根据政府颁布的国家生态可持续发展战略，确立预防为主的原则。,虽然我国于20世纪80年代后期也制定了一些法律，如1989年颁布的环境保护法、1995年通过的固体废物污染环境防治法、1996年修订过的矿产资源法等，但专门针对矿山环境保护的法律法规却没有一部。因此，在矿山环境保护的具体实施上缺乏客观而系统的评价标准和监督管理机制。,严格的监督管理是搞好环境保护的手段。在美国，除了细致的法规保护条文，还设有专门的环境保护监督管理部门。如美国地质局不仅对矿产品进行有效的管理，而且还对矿山的环境保护负有重要的责任。,在我国，环保管理机制不健全，部门职责不明确，环境保护部门又很少深入矿山企业，尤其是人烟稀少的矿山采石场地。而国土资源部门的矿营机构也只是专门发放采矿许可证，至于采矿前有无环保规划、措施以及采矿中如何监管环保等问题，也很少过问。同时，多头管理使矿山环境管理不可能落到实处。最终造成对开发矿区的环境污染监督不力，导致环境污染不断加剧。,强有力的经济支持是搞好环境保护的重要措施。美国政府每年用于矿山环保的费用占全国GDP的8%。并以每年10%以上的速度递增。而我国整体投入仅占GDP的0.7%0.8%，并且资金主要是通过征收排污费筹集的。由于资金缴纳费用偏低，造成我国环境污染进一步加剧和蔓延。,此外，发达国家矿山企业规模大、自动化程度高，企业本身和公众环保意识强都为保护矿山环境提供了先决条件。如澳大利亚矿山开采与复植绿化环保并重，德国鲁尔工业区的煤矿采掘与表、深层环保并重等成功经验都值得我国学习和借鉴。,不难看出，法规滞后、监督不力、资金缺乏、环保意识淡薄是造成我国当前资源滥采、生态环境惨遭破坏的主要原因。要实现我国矿山生态环境的根本好转，只有政府、企业、公众对这一问题引起高度重视，采取多种措施保护矿山生态环境，通过三者的相互作用、相互作用、相互监督，形成强有力的管理、监督和保护系统，才能使我国矿山走上绿色之路。,国土资源部地质环境司负责人说，当今地质环境保护工作面临着比以往更峻的挑战，任务十分繁重，我们已把拟定矿山环境保护条例、编制和争取出台全国性的地质环境保护规划纲要、积极推进地方矿山环境保护法规的制定和出台、组织编制地质环境监则管理办法等列为当前的主要工作。,一位从事地质环境调查研究的专家认为，要加强环境保护，就必须