在市纪委全体会议上的工作报告

在市纪委全体会议上的工作报告同志们：我代表中共xx市纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、xx市纪委六次全会和市委五届四次全会精神，回顾总结20XX年工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署20XX年的工作任务。一、20XX年工作回顾20XX年，全市认真贯彻落实中央、省和白山市纪委全会精神，按照市委、市政府的部署要求，结合临江实际，求真务实，开拓创新，强化措施，狠抓落实，使全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。领导干部廉洁自律工作深入开展。着眼于提高领导干部廉洁自律意识和自觉性，深入开展了反腐倡廉教育。利用xx、xxx等典型案件在全市集中进行了警示教育，并向全市副局级以上干部的家属发了一封公开信，邀请其参与这次警示教育活动，增强了广大党员干部廉洁从政的自觉性。创新了廉政教育新途径，开展了向全市乡级领导干部每月定期发送廉政短信活动，对党员领导干部常提醒、常敲警钟，收到很好效果。采取有效措施，狠刹“四股歪风”，并在今年元旦、春节期间在全市开展了集中治理党员干部收钱送钱和参与赌博歪风专项活动。认真开展“两清”工作。清出党政干部拖欠公款148万元。对清车专项活动进行了一次回头看，进一步巩固了成果，解决了新发生的一些问题。有针对性地对公车参与婚礼、公车私用等突出问题进行专项检查。通过开展“学、做、创”活动，树立了11个创一流业绩领导班子和12名勤廉公仆，掀起了全市学先进、赶先进的热潮。进一步完善落实了对查处案件涉及党风廉政建设问题实行整改措施监督反馈制度，对3起典型案件涉案单位和个人进行了教育整改。查办案件和信访举报工作力度进一步加强。全市纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件55件，结案50件。其中大案14件，要案11件。被立案人员中，有乡级领导干部12人，一般干部31人，其他人员12人。在受处分的人员中，移送司法机关追究刑事责任的3人。在办案过程中，严格依纪依法办案，采取有力措施注重提高办案水平，加强案件审理工作，重视复查复议，注意为受到诬告错告的干部澄清是非，严明办案纪律。认真办理群众举报，注意保护举报人，全市共受理来信来访来电76件，其中来信57件，来访17人，来电2人，信访初核53件，转下级党委20件。纠正损害群众利益的不正之风工作取得明显成效。教育乱收费工作得到不断治理，清退各类违规收费万元，并对违规收费学校的领导分别给予了纪律处分。医药购销和医疗服务不正之风得到有效遏制，全年共查处假劣药品及医疗器械违法案件15件，没收假劣药品及不合理医疗器械价值万元，罚款万元。在农村土地征用中，实施链条式管理，农民安置补偿费和农村土地征用费全部足额发放。采取积极有效的措施，进一步巩固了治理公路“三乱”成果。不断加大治理软环境力度，全市共受理涉软案件27件，立案调查1件，xx市软环境办公室督办案件1件，市政协提案5件，并对责任人发出警示通知书。认真开展了民主评议政风工作和“双评活动”，改革了评议办法，既评优，又评差，既抓评议，又重整改，行业部门的工作作风得到进一步改进。围绕市委、市政府的中心工作，针对群众反映的突出问题和热点问题，认真开展监督检查、执法监察和效能监察，对建设工程招投标、土地补偿费管理使用、土地收购出让挂牌拍卖运行、城镇拆迁、粮食直补、安全生产、行政效能等方面开展了专项执法监察，形成执法监察项目报告10份，全被市政府批转。其中1份执法监察项目报告被评为省级优秀成果，3份被评为白山市级优秀成果。制定出台的行政效能监察暂行办法，填补了xx市的空白。源头治腐工作得以深化。认真清理行政许可，按照规定，取消了一批行政审批收费项目。实行了国库集中收付制度，落实了“收支两条线”规定，成立了非税收缴中心。坚持了领导职位考核推荐制度和纪委一票否决制，推行了干部任前公示制度，落实了在人事交流方面的回避交流制度和重点岗位交流制度。深入推进了政务公开、村务公开和厂务公开工作。积极开展惩防体系建设，成立了全市惩治和预防腐败体系建设领导小组，制定下发了关于建立xx市惩治和预防腐败体系的实施意见，初步构筑起全市的思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束，廉政激励和全程预警机制。干部监督工作明显加强。认真学习贯彻党内监督条例和纪律处分条例，加强了监督检查，出台了有关制度和规定，重点强化了对领导干部特别是对“一把手”的监督。出台实施了临江市各级领导班子“三重一大”问题民主决策办法，进一步落实了关于全市党政机关落实“一把手”“四个不直接管”制度的实施办法，切实加大了对各单位“一把手”监督检查和考评的力度。进一步强化了制度建设，制定并完善了xx市党政机关公务接待的暂行规定、领导干部个人重大事项报告制度、八小时内外党员干部全程监督制度、廉政谈话制度以及社会义务监督员全程监督制度等措施，使对领导干部特别是“一把手”和手中握有一定权力人员的监督力度明显加强，并取得了显著成效。党风廉政建设责任制工作得到有效落实。制定下发了20XX年党风廉政建设和反腐败重点任务分解落实的实施意见，成立了12个领导小组，18个协调组。印发了xx市20XX年党风廉政建设责任制检查考核方案，层层签定了党风廉政建设责任书，进一步完善了全市副乡级以上领导干部述廉述职制度。狠抓了责任制考核，年初由市领导带队，市纪委、市委组织部、市直机关党工委组成四个考核组对全市落实党风廉政建设责任制情况进行了全面考核，并进行了通报。落实了责任追究制，全年对9位领导干部进行了责任追究，分别给予党政纪处分，维护了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。在肯定成绩同时，还要清醒看到，当前有些腐败现象尚未得到有效遏制，一些部门和单位损害群众利益的不正之风还比较严重，人民群众还不够满意；党风廉政建设责任制在一些单位和部门落实得还不够好；监督工作还存在薄弱环节。这些问题要引起高度重视，认真加以解决。20XX年，市纪委常委会认真贯彻上级纪委和市委、市政府的部署要求，紧紧围绕大局开展反腐倡廉工作。认真贯彻民主集中制，注意加强作风建设，带头遵守廉洁自律规定。重视加强机关队伍自身建设，认真开展“创学习型纪检监察机关、做学习型纪检监察干部”活动，对纪检监察干部严格教育、管理和监督，努力树立良好的形象。同时我们也深切感到，我们的工作还存在差距和不足。市纪委常委班子将严格要求自己，认真履行职责，诚恳希望同志们在新的一年里，对市纪委常委会多提宝贵意见，我们一定按市委的要求和同志们的期望，尽职尽责，尽心尽力地做好工作。二、努力构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度党中央颁布的关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们一定要深刻领会、准确把握纲要的基本精神，结合实际，认真抓好贯彻落实。既要严肃查办违法违纪案件遏制腐败，又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，努力构建符合xx实际的惩治和预防腐败体系，逐步把腐败现象减少到最低程度。加大反腐倡廉思想教育力度，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公，执政为民的执政理念，增强拒腐防变的能力；要丰富教育内容，创新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，增强教育的针对性、实效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基；要加强廉政文化建设，进一步扩大反腐倡廉教育的覆盖面，加大典型示范教育和警示教育力度，通过正反两方面典型的教育宣传，正确引导社会舆论，增强干部群众反腐败的信心，形成以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚；要继续完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，整合纪委、组织宣传等相关部门力量，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。今年，xx市被xx市确立为“反腐倡廉宣教工作大格局试点市”，试点工作的实施方案已制定下发，全市各级党组织、各相关部门要根据方案要求，认真抓好贯彻落实。发展社会主义民主，调动党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性。要发展党内民主，健全民主集中制，认真贯彻党员权利保障条例，坚持民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，提高及时发现和纠正错误的能力。要协助党委逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，使广大党员更好地了解和参与党内事务。要扩大基层民主，坚持完善政务公开、厂务公开和村务公开等制度，凡与群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见，发挥群众的参与和监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。深化改革创新机制，加快反腐倡廉制度化、法制化进程。要进一步加大治本力度，推进各项改革措施，创新有效的防治腐败的机制，推进反腐倡廉制度化、法制化进程。要及时制定、调整和充实法规制度，更好地用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，为防范和克服腐败现象提供坚实的制度保障。要严格执行各项法规制度，逐步完善惩处机制，及时发现和坚决纠正违反制度、破坏制度的行为。强化对权力的制约和监督，保证权力正确行使。要以领导干部为重点对象，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科学配置权力，完善监督程序和措施，逐步建立健全有效管用的权力制约监督机制。要深入贯彻落实中国共产党党内监督条例，进一步加大监督力度，推动党内监督工作深入开展。要拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，提高监督的整体效能。深入贯彻党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉整体合力。要认真贯彻反腐败领导体制和工作机制，切实把反腐倡廉工作纳入全局工作之中，统一研究，统一部署，统一组织实施。各级领导班子和领导干部要认真落实责任制规定，党政领导班子正职要负总责，重要工作和重大问题要亲自抓。班子其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。各级党政领导干部既要在廉洁自律上以身作则、率先垂范，又要对反腐倡廉工作认真负责、敢抓敢管。各级纪委要充分发挥组织协调职责，总结经验，把握规律，进一步提高组织协调的能力和水平。职能部门要各司其职，按照责任分工，认真落实好承担的反腐倡廉各项任务。要进一步加大责任制考核力度，严格责任追究，严肃查处违反责任制规定的典型案件。认真落实领导干部述职述廉制度，今年第一季度，市和乡级领导班子成员，要对去年落实责任制和执行廉洁自律规定情况进行述职述廉。三、20XX年工作的主要任务20XX年全市反腐倡廉工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央、省、白山市纪委全会和市委五届四次全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，服从服务于临江改革发展稳定的大局，把解决群众反映强烈的突出问题作为工作的重点，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，坚持从严治党，维护党的纪律，继续保持遏制腐败的强劲势头，加大预防力度，努力完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠抓任务落实，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。全市各级党组织和党员干部，要严格遵守“四大纪律八项要求”。严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别是对有以下五种顶风违纪行为的领导干部，必须严肃处理：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。二是“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。五是参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国外赌博的，要从严惩处。要紧密结合临江实际，继续开展党员干部收钱送钱和参与赌博歪风专项治理活动，巩固清理党政机关用公款违规购买超标准小汽车和违规拖欠公款工作成果，不断促进领导干部廉洁自律各项规定的进一步落实。全市各级纪委要积极参加保持共产党员先进性教育活动，并会同有关部门，加强工作指导和监督检查，推动和保证活动的顺利开展。突出重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，着眼抓巩固、抓深入、抓提高，认真解决损害群众利益的突出问题和不正之风。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题。严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，维护好群众切身利益。全市义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”，坚持纠正中小学校擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为，认真执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的规定，严格禁止有关部门和单位通过学校向学生搭车收费或向学校进行各种形式的摊派。进一步完善药品集中招标采购，坚决查处在医药购销中给予、收受回扣和在医疗服务中“开单提成”、收受“红包”的典型案件；加大减轻农民负担监管力度，严肃查处涉农负担恶性案件，继续完善预防涉及农民负担案件发生的有效机制。治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。加强从源头上预防和治理公路“三乱”工作。开展向基层先进典型学习活动，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。继续把民主评议政行风活动作为群众参政议政的重要载体坚持不懈地抓下去。通过深化改革，创新方式方法，切实把评议活动纳入科学化、规范化轨道。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。要通过深化教育、公共卫生等体制改革，逐步建立健全纠正不正之风的长效运行机制。下大力气抓好软环境整治工作，加快经济发展步伐。20XX年全市的软环境整治工作要以更新行政理念，转变政府职能为重点，进一步提高政府部门为基层、为企业、为重点项目和为外来投资者服务的能力和水平，加大软环境整治力度，更好地促进经济快速发展。要逐步建立软环境整治工作的常态运行机制。认真总结开展“双评”活动的经验，进一步完善“双评”活动的工作机制，不断改进评定方式方法，确保“双评”活动取得更大的成效。各地、各部门和各单位要以深入开展“双评”活动为契机，认真解决好本地、本部门和本单位存在的问题，努力为企业和投资者、为广大群众提供优质服务。要继续抓好对涉软案件的查处。继续以经济管理部门、行政执法部门和司法机关为重点领域，突出查办干扰、影响和制约经济发展的“中梗阻”案件；野蛮执法、执法不公、违法行政的案件；搞“三乱”损害企业和群众利益的案件；干扰、阻碍和刁难外来投资者的案件。对查实的涉软案件要严肃处理，典型案件要予以公开曝光。要进一步加大追究和惩处力度，对损害经济发展软环境的违纪违法行为，要严格依据损害经济发展软环境行为责任追究办法等规定进行责任追究。要深入治理乱收费、乱罚款和执法不公、违法行政问题。继续把办人情案、关系案，滥用职权、随意处罚、越权执法和乱收费、乱罚款等问题作为集中治理的重点，在抓深入、抓提高、抓成效上狠下功夫，通过扎实有效的治理，使问题得到更好地解决。要进一步强化软环境整治工作的宣传教育。教育全市广大干部特别是领导干部，切实增强软环境意识，牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣、损害发展环境是罪人”的观念，在全市形成人人关心软环境、人人为软环境建设贡献力量的良好氛围。坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败的强劲势头。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处严重损害群众利益的案件、破坏经济发展软环境案件和顶风违纪案件。要把依纪依法查办案件的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，进一步提高办案水平。对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照规定严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，要坚持惩前毖后、治病救人的原则，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要处理好惩治与预防的关系，继续实行典型案件“查教、查纠、查建”相结合的工作制度，对案件进行深入剖析，针对存在的问题，完善规章制度，发挥查办案件在治本方面的作用。要充分重视信访举报和案件审理工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力。要妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，严肃追究有关领导干部的责任。要充分发挥信访主渠道作用，鼓励和提倡实名举报。既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要认真鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。要加强案件审理工作，对案件证据和办案程序严格监督把关，确保案件质量。深化改革、完善制度，不断推进治本抓源头工作。各级党组织、各部门要齐抓共管，职能部门要各负其责，纪委要加强组织协调，不断推进源头治腐各项工作深入开展。深化四项改革。深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，建立健全党政领导干部职务任期制，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度。预防选人用人上的不正之风。逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。支持司法机关依法独立公正地履行职责，加强司法队伍建设和领导班子建设，提高司法队伍素质。加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。认真贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止项目审批过程中的不正之风。深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，扩大国库集中收付范围。加强对罚没款物的管理和监督，继续巩固清理整治“小金库”工作成果。完善四项制度。完善工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的监督和管理。要把政务、厂务、村务公开，作为发展社会主义民主政治、保障人民群众民主权利的重要内容，依法有序推进。要进一步规范“三公开”的内容和形式，完善工作机制，健全监督保障措施，努力提高公开的实效性。要严格执行各项制度，对制度的落实情况要加强监督检查，逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，坚决维护制度的严肃性。充分发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。要认真贯彻全面推进依法行政实施纲要和中华人民共和国行政监察法实施条例，围绕群众关心和党委、政府关注的热点问题，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政的水平。要加强行政效能监察，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况、优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的执法监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违法违规乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。继续做好重大事故调查处理工作。要继续充分重视行政监察工作，注意发挥好监察机关的职能