长兴县数字城管系统项目建议书V3.doc

长兴县数字城管系统项目建议书浙江省公众信息产业有限公司2006年12月110 / 114T目 录第1章项目概述11.1项目概况11.1.1项目名称11.1.2项目承担单位11.2项目建设背景11.3城市管理发展趋势31.4项目建设总体思路41.4.1指导思想41.4.2总体目标41.4.3总体规划51.4.4建设原则61.5编写依据和编写范围81.5.1编写依据81.5.2编写范围91.5.3术语和定义9第2章项目建设必要性及可行性122.1城市管理发展趋势122.2国内“数字城管”建设现状132.3项目建设的必要性162.3.1必要性论证162.3.2数字城管能够解决的问题172.4项目建设的可行性192.4.1政策可行性192.4.2经济可行性192.4.3技术可行性20第3章项目承建单位223.1单位概况223.2建设优势223.2.1湖州电信优势223.2.2长兴电信优势23第4章需求分析254.1业务需求254.1.1组织机构的需求分析254.1.2监督员队伍的需求分析254.1.3配套设施建设264.2功能需求264.2.1基础数据的需求分析264.2.2数字化管理系统构架的需求分析284.2.3信息平台的需求分析284.2.4移动终端的需求分析284.2.5编码标准化的需求分析284.2.6基础设施平台需求294.2.7安全系统建设需求304.3性能需求324.4业务流程分析324.5信息量预测33第5章总体方案355.1本期工程建设内容、范围与周期355.1.1建设内容355.1.2建设范围385.1.3建设周期385.2长兴县数字化管理的创新点385.2.1拓展信息采集来源，实施全天候监控385.2.2强化资源整合，有效利用现有资源395.2.3运用BT模式，最大限度降低项目风险395.3长兴县数字化管理流程395.3.1业务角色规划395.3.2业务流程规划42第6章项目建设的主要内容496.1组织机构的建设496.2队伍的建设506.2.1监督员的建设506.2.2监督中心受理员、值班长516.2.3指挥中心派遣员、指挥长516.3标准规范建设526.3.1单元网格的划分和编码526.3.2部件、事件的分类和属性范围的设定526.3.3其他基础对象编码526.3.4运行管理规范536.4基础数据建设536.4.1基础地形图数据536.4.2社区网格数据546.4.3部件数据566.4.4地理编码数据576.4.5数据质量检查与入库576.5数字城管基础设施平台建设636.5.1网络与通信系统建设636.5.2主机存储与备份系统建设656.5.3呼叫中心系统建设686.5.4视频监控系统建设706.5.5大屏显示系统建设716.6数字化城市管理信息系统建设736.6.1无线数据采集系统736.6.2外网Web网站756.6.3综合业务系统766.6.4基础数据资源管理系统826.6.5地理编码系统836.6.6数据共享与交换系统836.7评价体系建设846.8安全系统建设856.8.1设计原则866.8.2安全标准876.8.3信息安全解决方案886.8.4信息安全解决方案90第7章投资估算与运营成本977.1总投资估算977.2运营成本98第8章社会、经济效益分析1008.1社会效益分析1008.1.1摸清家底，促进城市发展1008.1.2各方协调，提升城市管理水平1008.1.3指挥决策，便于政府管理协调1018.1.4转变方式，提高管理和公共服务水平1018.1.5实时管理，形成长效城市管理机制1018.1.6及时掌握城市管理突出问题1018.1.7快速发现处置城管突发事件1028.1.8有利开展城管专项性普查1028.2经济效益分析102第9章风险分析、管理及风险规避1049.1风险分析1049.2风险管理1059.2.1监督机构1059.2.2长期的合作关系1059.2.3项目全过程的监督1069.3风险规避106第10章结论与建议10810.1结论10810.2建议108第1章 项目概述1.1 项目概况1.1.1 项目名称长兴县数字城市管理信息系统项目建设1.1.2 项目承担单位项目承担单位：长兴县城管局单位地址：浙江省长兴县雉城镇金陵中路662号 ，邮政编码：3131001.2 项目建设背景随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。随着城市规模的不断扩大，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。2005年7月，该系统被建设部确定为“数字城管新模式”，并号召在全国推广。2005年7月，建设部召开了全国数字城管现场会，探讨数字化城市建设，确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。2006年，建设部又公布了天津、重庆、昆明等二批17个试点城市名单，我省的台州、诸暨、嘉兴名列其中。本项目充分借鉴东城区城市管理经验，以建设部相关文件为指导，结合长兴县城市管理实际情况，为长兴县数字城管建设工作提供一整套设计方案。1.3 城市管理发展趋势在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段的要求越来越高。面对有限的空间资源，如何使之产生最大的效益，是城市规划管理面临的共同课题。针对现代城市的社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。现代城市管理的信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理与传递信息的速度加快；处理信息的方法更为复杂；信息处理所涉及的技术领域越来越广。 因此，规划与管理城市的方法，正在也必须发生根本的变化。城市不在被当作工厂、住宅、道路等的简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统。城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。例如，要解决居民区的供水问题，首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细，以及现有管线荷载程度，是否需要辅设新的管线，如何辅设，工程中与其它管线的矛盾等，都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。公共空间和私有空间也都需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开：1、除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。2、对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。3、提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。1.4 项目建设总体思路1.4.1 指导思想数字城管系统建设工作以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照省委、省政府建设“数字浙江”要求，科学运用现代信息技术，创新城市管理理念，转变城市管理方式，提高城市管理效率，充分发挥政府公共服务职能，为建设和谐长兴创造良好的软硬件环境。1.4.2 总体目标长兴县数字城管系统建设的总体目标是：在坚持科学、稳妥、完善、有效这一原则的基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现、处理和解决城市管理过程中存在的问题，通过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管理水平和管理效率。创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。并为建设“数字长兴”打下良好基础。1.4.3 总体规划根据长兴县的整体需求并结合实际情况，可以对长兴县数字城管系统分期分阶段建设，初步建议分三期进行：第一期，初步建成数字城管平台，完成各业务系统的建设以及系统集成并实施。 确定长兴县数字城管系统的业务流程； 组建数字城管 “监督中心”和“指挥中心”； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设； 完成数字城管信息平台的建设； 整合现有的公安、交警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台，搭建数字城管视频监控系统； 建设数字城管监督评价体系； 完成数字城管标准规范的制定工作； 完成数字城管相关人员的招聘及培训工作，整合社区管理力量，组建监督员队伍。通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有长兴特色的数字城管管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。第二期，进一步优化一期建成系统，加大资源整合力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷的服务，初步实现长兴县城市管理的数字化。 进一步整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，扩大专职监督员队伍； 进一步优化数字城管工作流程、优化数字城管信息平台，补建专业部门对事件、部件处理过程的信息化系统； 进一步扩大实施范围； 进一步整合现有资源。第三期，进一步扩大数字城管平台实施范围和覆盖范围，充分应用网络技术，“3S”技术、人工智能技术等先进的技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛，层次更为鲜明，彻底实现长兴县城市管理的全面数字化。1.4.4 建设原则1、坚持以人为本原则数字城管系统的创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。2、加强资源整合原则整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享。第一个层面是整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，组建城市管理专职监督员队伍。专职监督员队伍主要负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面的巡查，及时采集和上报信息。这样，既可体现精干高效原则，又可节省运行成本。第二个层面是整合城市主、次干道和重点区域设置安装的视频监控设施和公安交警设置在主要交通十字路口的视屏监控设施；最大限度地实现资源共享，实现对城市的立体管理。第三个层面是整合社区管理力量，组建兼职监督员，主要负责收集和上报社区内相关城市管理问题，努力实现对城市全覆盖管理。3、严格规范标准原则以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布的相关标准为指导，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。4、坚持因地制宜原则要结合长兴县城市建设和管理实际，制定实施规划和实施方案。按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。1.5 编写依据和编写范围1.5.1 编写依据中华人民共和国行政许可法（2004年7月1日）中华人民共和国城市规划法（1990年4月1日）浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992年1月18日）城市规划编制办法（1991年9月3日）城市规划编制办法实施细则国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）城市市容和环境卫生管理条例（1992年5月20日国务院第101号令）城市道路管理条例（1996年6月4日国务院第198号令）城市供水条例（1994年7月19日国务院第158号令）电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5关于推广北京市东城区数字城管系统的意见建设部，（建成）函2005121号城市道路养护技术规范（CJJ36-90）城市街容标准（GB33/T1001-2003）城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-89）城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T 106）城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码（CJ/T 213）城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码（CJ/T 214）城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215）1.5.2 编写范围1、工程建设的必要性和可行性2、项目需求分析和总体建设规划3、系统建设方案4、项目的投资估算5、项目经济、社会及管理效益分析6、项目风险分析、风险管理及风险规避1.5.3 术语和定义网格 （grid）:一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格 （basic grid）:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。社区 （community）:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。城市建成区（urban built area）:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。部件（components）:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。事件（events）:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。归属部门（responsibility department）:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。地理编码 （geocoding）:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。地点 （locality）:特定的地方与场所。地点描述 （stated locality）:使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。地点空间数据（locality spacial data）:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。地名 （geographical name）:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。标准地名 （standard geographical name）:根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。 地址 （address）:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。地名标牌 （place name plates）:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。街牌（road name plates）:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。巷牌（lane name plates）:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。门牌 （household number tablet）:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌 （building number tablet）:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。地片（zone）:指有地名意义的的地理区域。区片 （block）:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。第2章 项目建设必要性及可行性2.1 城市管理发展趋势在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段的要求越来越高。面对有限的空间资源，如何使之产生最大的效益，是城市规划管理面临的共同课题。针对现代城市的社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。现代城市管理的信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理与传递信息的速度加快；处理信息的方法更为复杂；信息处理所涉及的技术领域越来越广。 因此，规划与管理城市的方法，正在也必须发生根本的变化。城市不在被当作工厂、住宅、道路等的简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统。城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。例如，要解决居民区的供水问题，首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细，以及现有管线荷载程度，是否需要铺设新的管线，如何铺设，工程中与其它管线的矛盾等，都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。公共空间和私有空间也都需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开：1、除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。2、对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。3、提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。2.2 国内“数字城管”建设现状自80年代中期以来，我国许多城市就已经开始应用“城市规划管理信息系统”，进入90年代，随着GIS(地理信息系统)、MIS(计算机管理信息系统)、OA(办公自动化)技术的推广和应用，更多的城市已开始将计算机技术应用到城市规划管理与设计中。为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化全时段、全方位覆盖的城市管理模式。以市政设施监管为核心目标，遵守法定基础、属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负载均衡、无缝拼接、相对稳定等基本原则，运用万米单元网格管理法将东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，同时，对全区6大类56种城市部件定位编码，标注在相应的万米网格中，由137名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，及时发现问题、及时通过无线网络传递至监管中心，由中心根据事件的分类，分发至各部门处置，在最短的时间内解决。系统于2004年开始试运行，对城市管理问题发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间为13.5小时，结案率94.18%，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。北京市东城区的数字城管先进经验，为全国的城市管理提供了全新模式，确定了城市管理的最新发展思路。北京市东城区实行新的城市管理模式取得显著成绩后，建设部于2005年7月在北京召开了“数字城管现场会”，充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字城管新模式。会议前期，建设部下发了关于推广北京市东城区数字城管系统的意见（建城2005121号）。会议期间，建设部向全国公布了深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等首批十个数字城管试点单位，要求各地在2006年7月底前将试点工作情况报建设部，总结经验，向全国推广。与此同时，建设部以北京市东城区网格化城市管理系统为原型，综合全国各地区城市管理中遇到的问题、吸收各地区的先进城市管理经验而制定的城市市政综合监管信息化标准已于8月1日颁布实施，该标准包括城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T 213）、城市市政综合监管信息系统管理部件与事件分类与编码（CJ/T 214）、城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215）以及城市市政监管信息系统技术规范（CJJ/T 106）。城市管理新模式的推广工作在全国各地迅速展开，并呈现出三大特点：(一)推广范围广建设部部长汪光焘在视察东城区城市管理新模式后指出，要求相关部门选择不同类型的城市进行试点推广工作。建设部先后公布的两批试点城市（区）共涉及4个直辖市、12个省的27个城市（区）。有沿海城市，也有内陆城市；有南方城市，也有北方城市；有东部城市，也有西部城市；有发达城区，也有县级市。 (二)推广力度大新模式从运行到推广，各级政府均非常重视。建设部、信息产业部、国务院信息化工作办公室、中央编办均对新模式的推广工作给与了充分的支持。建设部专门成立了新模式推广领导小组，并制定了四项部颁标准，为推广工作保驾护航。(三)推广速度快2005年7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、卢湾区的数字城管系统就已建成并通过建设部验收。2006年3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月的时间，新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。2006年3月15日，建设部牵头，东城区城市管理监督中心主办的数字城管工作简报创刊；2006年3月30日，由四市五区的代表发起，各试点城市作为成员的“数字城管新模式联谊会”成立。数字化城管的新思路得到了广泛的认同，建设部等政府、部门出台了相关的政策、标准等文件进行试点建设和技术推广，形成了一种标准的“数字城管新模式”，对我国城市管理工作上升至一个新台阶起到了重要的推动作用。2.3 项目建设的必要性2.3.1 必要性论证1、数字城管系统建设工作，是进一步强化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。数字城管系统，应用和整合了十几项数字化管理技术，运用了万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创新城市管理信息实时传输手段，创建城市管理信息指挥中心管理体制，再造城市管理流程，从而形成全方位覆盖，高效率运行的城市管理模式。运用这种模式管理，可以实现快速发现问题，快速解决问题的目的，从而实现城市管理水平的进一步提升。2、数字城管系统建设工作，是为广大市民提供优良居住环境的需要。创新城市管理理念，改革城市管理体制，转变城市管理方式，提高城市管理水平，终极目的，就是为了给广大市民提供优良的居住环境。这也是政府的职责所在。3、数字城市能切实解决长兴目前城市管理中存在的一些问题。数字城管系统建设是架构新型城市管理模式的城市，是对现有的城市管理模式的一种信息化改造。数字城管利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的管理结构和运行方式，将城市管理从单一的以“管理”为主向智能型、以服务对象为中心转变，从而推动城市管理的不断发展，顺应新时代的要求。2.3.2 数字城管能够解决的问题毫无疑问，数字城管系统建设对城市管理来说意义深远，但是，我们也应该清晰的认识到，数字城管并不是万能的，数字城管能够解决目前城市管理方面的很多问题，但数字城管并不能解决城市管理方面的所有问题。下面，我们针对数字城管能够解决的问题进行详细描述：1、 能够及时发现问题通过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业的监督员，负责巡查单元网格所有的城市部件事件，专业的监督员可以从现有的各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业的培训，每个监督员配备城管通（智能手持终端），发现问题能够通过终端及时反映到监督中心。2、 增加问题发现的手段进一步增强现有手段，同时增加其他手段。对于巡查，结合城管通系统，配备专业网格监督员能够大大提高巡查的效率；同时建设呼叫中心系统，进行热线电话整合（与中国电信号码百事通整合）；根据需要在城市问题多发地段或者重点管理地点配置视频监控；建设Web门户网站，可以通过网络反映城市管理问题。3、 解决部门协调困难的问题数字城管系统建成之后，涉及到多个部门协调处理的问题，可以由数字城管监督中心进行统一协调。4、 信息资源整合在建设数字城管的过程中，将现有的资源整合到数字城管平台中，提高资源利用率。5、 解决责任主体不明的问题对城市管理所涉及到的部件进行普查，明确各部件的责任单位，发生问题时根据该部件的权属单位确定责任主体，做到责任明确。除了建设部所规定的部件以外，可以结合实际提出长兴县需要管理的城市部件，并建立相应的规范和标准。6、 完善管理机制、监督评价机制通过数字城管系统建设，强化城市管理的长效、高效管理机制，建立一套行之有效的相关制度，编制网格划分、部件编码、业务流程、处置标准等相关标准、制度，出台数字城管实施办法，将部门职责、信息化资源整合等通过制度、规章等形式予以明确。同时，建立一套科学完善的监督评价体系，对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。根据评价体系模型，数字城管系统自动生成评价结果，并通过网站实时公布等方式公布评价结果。2.4 项目建设的可行性2.4.1 政策可行性近几年来，我国一些城市相继在推进城市管理体制改革的同时，引入信息化和数字化技术，探索新的城市管理工作模式。北京市东城区将现代信息技术运用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象，被国家建设部列为城市管理推广模式。我省杭州市被列为国家首批10个“数字城管”试点城市之一，嘉兴、台州和长兴被列为第二批试点城市。所以，长兴县数字城管系统建设在政策上是可行的。2.4.2 经济可行性长兴县数字城管系统建设项目是社会公益性科技工程，通过管理效能的发挥，能够取得明显的管理效益、重大的社会效益，并具有良好的经济效益前景：1、通过采用城市管理新模式，理顺县政府与专业管理部门的城市管理职能，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，加强市民与政府的良性互动。从而达到：密切党和政府与人民群众的关系，提高城市管理与服务的质量、效率，全面提升城市管理水平。2、通过建立城市管理综合信息采集体系，通过建立基础设施资源等数据库系统，摸清“家底”，整合管理资源，为提高设施利用率、支撑城市有效运行、设施的综合监测和管理、实现综合管理决策等建立数据基础。3、通过系统的高效运行，为城市管理决策提高及时、准确、科学的信息，管理者能够随时了解城市管理的运行状态、掌握安全隐患，做到防患于未然，强化长兴县城市管理的安全机制和应对突发事件的能力，提高其应急指挥管理能力，实现市城市管理从被动反应式走向前瞻式，并由此产生巨大的经济效益。4、通过建立直通的、统一界面的服务平台，降低了公众对信息的交易成本，提高公众对城市管理的满意度。 目前，本工程建设采取由 “建设投资”的模式，由浙江省电信公司湖州分公司出资建设，长兴县政府分期还款。这种模式降低了政府的一次性投入，同时又不影响系统建设进度，长兴县数字城管系统建设在城市管理平台建设上，走出了自己的新模式。所以，长兴县数字城管系统建设在经济上是可行的。2.4.3 技术可行性长兴县数字城管系统建设主要通过以下关键技术：v 网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建基础设施平台；v 数据存储与备份技术，构建SAN结构信息管理平台；v 网格地图技术，实现城市管理区域的精细划分，创建城市管理新的空间体系；v 地理编码技术，实现城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；v GIS技术，实现城市基础地理数据的获取、存取、编辑、处理、分析和显示；v GPS技术，实现管理对象的准确定位；v RS技术，获取城市遥感图像信息，实现城市管理信息的可视化；v 数据仓库技术，实现海量地图数据的整合。长兴县数字城管系统建设项目所涉及的技术均为当今世界信息应用领域使用的成熟技术，在国内外已有成功的案例，并且在数字城管建设领域，北京市东城区以及其他一批试点城市都有成功经验可以借鉴。所以，长兴县数字城管系统建设在技术上是可行的。第3章 项目承建单位3.1 单位概况项目承建单位是浙江省电信公司湖州分公司。浙江省电信公司湖州电信分公司是在整合本级电信局非通信运营核心企业（部门）及多家企业的基础上组建成立的。是唯一一家能提供固定电话、无线市话、电报、数据通信、多媒体通信、软件开发、系统集成及网络元素出租等综合业务的电信公司。湖州分公司具有雄厚的技术和资金实力、先进和完善并覆盖全湖州地区范围的通信网络，拥有一支非常强大的技术力量和高素质的员工队伍。湖州电信拥有网络、技术、人才优势，具有大型项目系统集成经验和网络维护经验。可以提供话音智能业务、数据、会议电视、电话会议、宽带综合应用、电子政务、电子商务、移动办公等面向大客户的解决方案的产品开发及技术支持，可以为客户提供语音、数据、多媒体通信等全面的服务；可以提供通信领域的技术和业务支持，包括网络技术、业务咨询、组网方案、系统集成、网络代维、网络测试、故障诊断、应急通信等。3.2 建设优势3.2.1 湖州电信优势湖州电信作为湖州地区的主导型电信运营企业，对承建长兴县数字城管项目有如下明显优势：1、完善的光纤网络：支撑长兴县数字城管系统高效建设。一直以来，湖州电信大力发展宽带城域网（IP网），宽带城域网基本实现对城乡的全覆盖，经过多年的投入和建设目前已经成为全市唯一能提供覆盖各乡镇行政村光纤物理网的运营商，城域网出口带宽达到25G，能为企业提供1000兆带宽，实现1000兆到小区，能充分满足长兴县数字城管系统的建设需求。2、强大的维护力量：支撑长兴县数字城管系统的稳定运行。湖州电信作为湖州信息化建设的主导运营商，承建了包括湖州市政府政务网在内的多项重大系统组网和集成项目。在经过多年的网络运作的过程中不断积累和发展，形成了一套严格、完善、健全的网络管理和维护流程，培养了一支优秀的有着丰富经验的网络管理和网络维护专业人才队伍，积累了大量的网络维护经验，能确保长兴县数字城管系统的高效建设和稳定运行。浙江省电信有限公司湖州市分公司在本项目中不仅将严格按照长兴县政府的要求提供相应的服务保障，同时更结合自身优势，秉承“用户至上，用心服务”的服务理念和“全面提升服务水平，努力创造客户价值，不断谋求共同发展” 的大客户服务宗旨。3.2.2 长兴电信优势长兴电信是在中国电信集团公司领导下的一个综合电信业务运营商，也是一个新型的网络服务提供商。目前提供的业务范围包括固定电话、小灵通、数据业务，互联网业务等。作为长兴县电信行业的主导企业，长兴电信公司经营各种传统和增值电信业务。随着近年来电信企业经过多次分营重组，长兴电信组织更加精干灵活，继续发扬领先技术潮流、技术力量强大的优势，并越来越注重服务质量，将用户的需求放在第一位。长兴电信的优势还体现在提供高实时、高可靠性的服务，在业务方面有着宝贵的经验。长兴电信能为用户提供从宽带到窄带一体化的综合解决方案，包括从传统的语音通话到Internet，并能提供多样化的接入手段：PSTN、ISDN、DDN、帧中继、ADSL、城域网（局域网FTTX+LAN接入方式）、天翼通、光纤接入等。长兴电信成功地建设了长兴政府信息网（包含公安系统网、人民检察系统网、人民法院系统网、地税系统网、国税系统网等）、长兴金融系统网、长兴教育系统网、长兴社保网、长兴医保网、长兴证券系统及高档宾馆业、酒店业（国际、香溢、紫金、红玫瑰、澳门豆捞等），并在行政中心、龙山新区、大剧院及开发区等其它各项通信建设网络，并时刻为用户提供着优质的服务。第4章 需求分析4.1 业务需求随着长兴县经济实力的快速增长，城市管理工作在应对原有各项市政工作的同时，还要面对越来越多新兴的城市管理新情况、新问题。原有的组织和管理手段已经大大落后于目前的现状，因此迫切需要一种新型的综合管理手段和方法从根本上改善和提高数字城管的工作。根据建设部的要求并结合长兴县的实际情况，长兴县数字城管系统建设的总体需求主要包括以下几个方面：4.1.1 组织机构的需求分析为了顺利开展长兴县数字城管工作，合理的组织机构和高素质的人员配置必不可少。根据建设部的规范要求，切实做到“监管分离”需建设长兴县数字城管的“两个轴心”，即“监督中心”和“指挥中心”。其中监督中心和指挥指挥中心需要各设主任1名，监督中心设负责受理、立案、核查、结案的值班长1名及受理员若干；指挥中心设置负责案卷协调、授权、处理突发事件的指挥长1名及派遣员若干；同时，需设置系统管理技术人员1名，负责长兴县数字城管系统的维护工作。4.1.2 监督员队伍的需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。参照南京鼓楼区、杭州市的部件数量、责任面积与监督员数量的比例关系，估算得出长兴县数字城管监督员队伍数量需要50人，人员经费由县财政支出。其他城市的成功经验说明，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。4.1.3 配套设施建设配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：A监督中心、指挥中心办公场地建设；B呼叫中心建设；C信息采集设备采购；D网络与通信系统建设；E系统软硬件采购；4.2 功能需求4.2.1 基础数据的需求分析数字城管建设的基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。因此长兴县在数字城管建设过程中必须进行数据普查工作，可以通过公开招标来落实普查单位。对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。基础信息资源库主要包括城市部件库、地理编码库、基础地理信息库的建设。建设方法可以在现有资料的基础上，结合普查与测绘，完成基础信息资源库的建设。1、城市部件数据库将本项目重点调查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范围涉及的道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公用设施，同时包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施，城市部件数据库的数据内容有部件位置、编号、类型、所属单位等空间和属性数据。它集成了城市管理部门所管理的各类城市设施，是实现城市管理新模式的基础数据库。2、地理编码数据库主要包括行政区划、地名、道路胡同、门址院落、沿街店面名称、标志性建筑、小区、楼牌、企事业单位、单元格网、城市部件等数据。根据相关的地理编码组合标准，对这些数据分层绘图，编码后入库。通过地理编码数据库实现城市管理对象的地址查询、地址匹配、空间定位、地址生成。3、基础地理信息库本项目将各类与城市管理相关的基础地形图、影像图、城市道路图等组成城市管理基础地理数据库，保证了城市管理资源深度整合信息平台对基础地理信息的需求。同时，这些基础地理数据完全与现有信息平台共享公用，确保了城市管理基础地理数据库的现势性。4.2.2 数字化管理系统构架的需求分析长兴县数字城管建设过程中需要考虑5类用户的需求：监督员、数字城管监督中心、数字城管指挥中心、各专业部门、社会公众等。4.2.3 信息平台的需求分析在确定长兴县数字城管系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据长兴县数字城管系统问题上报、核实、立案、派遣、督察、核查、结案7个环节的基本业务流程进行功能设计。根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配置。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。4.2.4 移动终端的需求分析长兴县的监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。根据长兴县的业务流程要求定制数字城管所需功能，屏蔽不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，提高定位精度。4.2.5 编码标准化的需求分析长兴县数字城管项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。长兴县数字城管标准与规范建设必须符合建设部制定的各种标准，同时应结合系统建设的实际需要，制定一整套符合长兴本地、结合本地特色的业务规范、技术规范、管理规范、数据交换规范、安全规范以及运行维护规范等等。4.2.6 基础设施平台需求按照中华人民共和国建设部城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）中的要求，以及长兴本地的实际情况，长兴县数字城管基础设施平台建设包括网络、主机和存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。1、网络环境网络环境是长兴县数字城管系统的重要组成部分。须在长兴县电子政务网的基础上建立一个覆盖所有涉及城市管理的相关部门、满足数据传输要求的网络系统，实现所有使用数字城管系统的部门之间的互联互通。监督中心和监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络，需要建立监督中心与无线通信网络的互联。2、主机和存储设备根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类服务器：数据库服务器、应用服务器、视频服务器、备份服务器、城管通服务器、CA服务器、安全管理服务器、Web服务器等。数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的连接方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平台整合性，同时要避免一些常见的网络瓶颈。存储设备可根据实际需要进行选择。3、呼叫中心能够实现业务受理登记、查询、管理，并可以自动把语音和数据打包，在处理完毕后，可以将处理结果答复至反映问题者。4、视频监控视频监控系统通过专线或光纤，将城市管理或相关部门的视频监控信号接入数字城管视频监控系统，结合城市管理地理信息系统，在城市管理指挥中心的大屏幕和PC终端上显示，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管事件做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。5、大屏幕显示整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的市政管理监督指挥功能，通过大屏幕对市政管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。4.2.7 安全系统建设需求安全是系统正常运行的保证。根据数字城管信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。其安全需求主要有：1、身份认证：建立统一认证管理系统，采用复合身份凭证，对内网用户身份实行统一集中管理，实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。2、访问控制：通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。3、入侵检测：在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。4、漏洞扫描：采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。5、审计跟踪：对关键设备（主要服务器、网络交换机、路由器、防火墙、操作系统、数据库）等配置安全审计系统，完成对系统的审计跟踪，记录每个用户的每次活动以及系统出错和配置修改等信息，保证审计日志的保密性和完整性。6、病毒防范：在服务