提案标题关于切实保障农民工合法权益的建议.doc

第96号第 类中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会（八届三次会议）提案提案标题：关于切实保障农民工合法权益的建议提案人（团体）：石惠强附议人：审查意见：提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）由于工作关系,经常有一些农民工向我们反映自己的合法权益得不到保障的问题，主要是表现在： 1劳动合同得不到保障，拖欠农民工加班工资时有发生，且发生纠纷时难以举证，权益无法得到保障。2劳动安全保护措施不到位，时常发生工伤事故，有的企业因为没有为农民工办理工伤等相应社会保险，出了工伤事故得不到补偿。3.个人请求工伤认定难，工伤认定部门按规定要求个人举证，而在场员工往往碍于保住自己的饭碗而不愿提供证明。4生活卫生条件差，大多数农民工居住在简陋的工棚里，男女老少混居现象严重。5.农民工子女教育成问题，有些学校不肯接收农民工子女，致使不少农民工被迫多交费用。6.部分企业突然破产倒闭，造成民工工资等无着落。基于上述问题，我认为应在以下几方面着手加以解决：1劳动监测部门要经常检查相关企业的农民工使用情况，发现没有签订劳动合同或拖欠工资现象，要责令改正并严肃查处。（当然，如农民工本身拒绝签订合同也应登记备查，以保护企业的权益。）2工会组织要真正成为农民工的娘家，应设立专门机构，帮助农民工维权。3政府有关部门比如劳动局、社保局要责成使用农民工的企业为农民工办理养老保险、医疗保险和工伤保险手续，解决农民工的后顾之忧。4市政府应在力所能及的前提下，为农民工建设一批廉租房，适当改善农民工的居住卫生条件。5教育部门应明确规定农民工子女可以和城市居民子女一样凭暂住证就近入学，相关学校不得多收费。6.使用农民工较多企业的街道（乡镇）政府，应对这些企业建立一定的预警及监督机制，避免由于突然情况发生而对农民工权益造成伤害，以及对社会稳定造成不利影响。对区八届政协三次会议第96号提案的答复石惠强委员：您在区八届政协三次会议上提出的关于切实保障农民工合法权益的建议已收悉。在此我们感谢您对外来务工人员服务与管理工作的关心。经我们研究，现答复如下：一、我区在维护农民工合法权益方面所做的工作2008年下半年以来，由于受到全球金融危机的影响，我区大部分企业面临着很大的生存和发展的压力，使企业这段时间的劳资纠纷比以往更集中和凸现，农民工合法权益受到侵害的状况也屡有发生。为切实维护农民工的合法权益、确保我区劳动关系的和谐稳定，相关部门积极采取一系列措施。（一）加大劳动保障监察力度1.加大专项监察力度，结合日常巡查，积极查纠劳动违法行为。区劳动保障部门采取“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的工作方针，针对不同时期的工作重点和难点，主动开展各类专项监察行动，积极查处各类用人单位劳动保障违法行为，维护农民工的合法权益。2008年至今，共开展专项监察等专项行动9次，检查用人单位539家，结合日常举报投诉，开展日常巡查检查用人单位298家，涉及职工24030人，其中农民工19317人。2008年度，共为2044名职工追回拖欠工资510.77万元，其中涉及农民工1727人；补签劳动合同1528份。在各类检查期间做到依法检查和教育宣传有机结合，以增强企业的劳动法律法规意识，营造良好用工环境为主线，取得了很好的效果。另外，通过各种形式大力宣传劳动保障法律法规，达到家喻户晓，进一步增强了用人单位的法律意识和劳动者的依法理性维权意识。2.推进网格化建设，将劳资矛盾及时化解在基层和萌芽状态。努力将监察力量向基层延伸，在现有基础上努力建立劳动保障监察网格化监管新机制，力争尽快在各镇（街道）建立基层劳动保障监察中队，切实加强基层力量。这样既充实了劳动保障监察队伍，缓解人少案多的尴尬局面，又可以及时掌握企业信息，及时发现问题，减少农民工维权的成本，督促企业及时改正，将矛盾化解在基层和萌芽状态。3.建立突发性群体性劳资纠纷事件应急处置预案，防止因企业倒闭等原因引发的群体性欠薪案件。去年年底因受全球金融危机影响及建筑行业用工管理欠规范等原因，由企业倒闭、企业主逃匿及建筑工程款纠纷等引发的群体性欠薪案件量大增，而且呈现发生频繁、处理难度增大的态势。为保证农民工在发生群体性欠薪案件后及时拿到工资，我区建立了突发性群体性劳资纠纷应急处置预案，坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的维稳工作原则，按照“统一领导、快速反应、依法规范、协同应对”的要求，力争做到“及早介入、控制事态、快速处理、妥善化解”的方法，及时将问题化解在萌芽状态、解决在当地，防止事件扩大，直至最终平息事件。区、各镇（街道）、宁波化工区、镇海金属园区都建立了欠薪纠纷快速处理专项周转金使用管理办法，设立一定额度的应急处置专项周转资金，实行专款专用，分别由区劳动保障局和各镇（街道）、园区管委会负责管理。在企业因破产倒闭导致欠薪又无财产可供执行的情况下，将动用应急周转金保证农民工及时拿到工资。（二）完善农民工社会保险制度进城务工的农民工是一个特殊的弱势群体，针对这一情况，为解决农民工的后顾之忧，保障其基本权益，进一步规范企业用工行为，我市于2008年1月1日根据国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）和市委、市政府关于加强外来务工人员服务管理工作的意见（甬党200715号）精神，结合当前外来务工人员的就业特点和本市社会保险制度的实际情况，制订推出了宁波市外来务工人员社会保险暂行办法。实行“社保套餐”，以解决农民工后顾之忧。同时在各类检查中，也积极督促用人单位为农民工参保，对违法拒绝为农民工参保的用人单位坚决予以查处。目前我区社会保险的参保人数已达4.2万人。此外，我区在工伤认定中严格按照工伤保险条例、工伤认定办法等有关规定执行，对您提到的认定过程中出现的农民工个人举证困难的问题，劳动保障部门在申报个人能提供必要线索的情况下，也积极帮助其进行调查核实。同时在日常检查中，一方面督促用人单位在发生工伤后必须及时申报，另一方面也向农民工兄弟积极宣传工伤认定的相关政策规定，帮助农民工树立自我保护和维权意识，在平时就有意识地搜集能证明其与单位劳动关系的证据，避免其在发生工伤后处于举证不利的被动境地。（三）充分发挥各级工会的作用1.建立区、镇（街道）、村、企业四级维权网络。区总工会在2003年建立了职工维权帮扶中心。在全区六个镇（街道）成立职工维权帮扶站。全区41个行政村建立了职工维权服务点， 100人以上建有工会的企业全部建立了劳动争议调解委员会。形成了区、镇（街道）、村、企业四级维权网络体系，全区已有150多名劳动争议调解员持证上岗。2008年，区职工维权服务中心受理来信来访454人次，经济标的216.47万元。镇（街道）及以下维权服务组织共受理职工劳动争议案2018件，涉及经济标的504.87万元，为稳定企业劳动关系，维护职工合法权益和社会稳定发挥了较好的作用。2.建立多方位维权机制。一是完善区人民法院委托工会组织庭前调解劳动争议纠纷机制。2008年区工会受人民法院委托调解案件10件，调处由企业赔偿、补偿职工经济款21.84万元，调处成功率为77%。二是建立了区总工会人民调解委员会，与区司法局一起建立“法律维权绿色通道”，免费为职工代写法律文书、代理劳动争议仲裁、诉讼。三是继续实施监察监督制度。四是建立预警机制，建立镇（街道）、企业预警信息队伍，发现不稳定因素及时向政府有关部门通报。3.建立“职工爱心互助会”机制。目前，全区已有221家企业建立“职工爱心互助会”，筹集资金2317万元，覆盖职工5万余人。职工爱心互助会建立以来，已有4515人次享受了各类补助，补助金额1107万元，其中补助最多的一人达到了13.5万元。4.推行工会会员优惠服务制度。优惠服务点共有36个，覆盖了全区所有镇（街道），工会会员凭会员证可以享受法律、医疗、购物、教育、文化娱乐等11大类项目的优惠。2008年，有10多万人次享受各类服务的优惠。5.建立工伤职工救援机制。工伤职工救援机制包括建立工伤职工快速救治、困难帮扶、法律援助机制三项内容，由区总工会、区法律援助中心、区龙赛医院和签约的企业共同构建。目前已有23家企业与龙赛医院签署了工伤职工快速救治协议。二、改善农民工居住条件及子女就学方面（一）努力改善农民工居住条件我区在2007年制定了镇政发200781号关于加快外来务工人员集居房建设的若干意见，外来务工人员住房问题已纳入我区住房保障范畴，实行集居房保障形式。2008年以来，按照建设服务型政府的要求，创新管理制度和方式，大力推进外来务工人员集居房建设。督促各镇、街道加快落实2009年外来集居房建设。2009年，我区将新开工外来集居房项目11个，建筑面积12.5 万平方米,计划投资2亿元，完成集居点8个。在全区探索研究新形势下出租房屋准入条件和租赁管理办法，建立出租房屋房东服务管理责任制及责任追究制度，切实消除出租房屋安全隐患，杜绝发生各类重特大安全事故。组织引导房东与承租人广泛开展“和谐庭院”创建活动，着力构建和谐的房屋租赁关系。强化“以房管人”的信息采集和责任考核机制，外来人员信息登记率达到90以上，出租房屋信息登记率达到95以上，“人户一致率”达到70以上，与出租房屋房东签订治安责任保证书的比例达到100。（二）加强农民工子女就学服务几年来，区政府和教育部门本着“两个为主”（即公办学校为主，流入地为主）精神，从加强新镇海人教育，推进和谐新镇海建设的高度，采取切实有效的措施，较好地解决了外来务工人员子女的义务教育问题。目前全区共有9所外来务工人员子女学校：3所公办和6所民办，共有18880名外来务工人员子女在区内各中小学接受义务教育，其中公办学校就读率达到71.1%，远远领先于其他县市区。也就是有将近13500名外来务工人员子女在我区公办学校享受与本地学生一样的教育资源。在外来务工子女入学问题上，根据中华人民共和国义务教育法、国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见和宁波市流动人口子女学校管理暂行规定，我区于04年印发宁波市镇海区流动人口子女义务教育暂行规定（镇政发200426号），规定：流动人口子女中凡在户籍所在地有监护条件的，应当回户籍所在地接受义务教育；户籍所在地没有监护条件，且父母在居住地居住半年以上，并已领取暂住证、符合就读条件的，可以申请在居住地公办中小学借读或在已审批的流动人口子女学校就读，接受义务教育。具备以下条件的流动人口子女可以申请在居住地行政区域内的全日制公办学校借读：一是父母均在本区内工作，户籍所在地没有监护条件的；二是父母在本区领取暂住证且至少一人与本区工作单位签订一年以上劳动合同或在本区经商并取得营业执照的；三是在本区有固定的住宿地且签订一年以上住房租赁协议的；四是父母自觉实行计划生育，无违反计划生育政策，并且持有当年度流动人口婚