在全市艾滋病防治工作会议上的讲话.doc

在全市防治艾滋病工作会议上的讲话巴中市人民政府副秘书长 王良钊同志们： 为了认真贯彻国务院艾滋病防治条例和四川省促进社会力量参与艾滋病防治办法，全面贯彻全省艾滋病防治政策宣讲电视电话会议精神，总结全市艾滋病防治工作，研究部署下一阶段全市艾滋病防治工作任务，市防治艾滋病工作委员会决定召开这次会议。刚才，市卫生局副局长赵俊明同志通报了近年来全市艾滋病防治工作进展情况，提出了防治策略和措施。下面，我就全市艾滋病防治工作讲几点意见。一、 认清形势，提高认识，进一步增强做好艾滋病防治工作的责任感和紧迫感 艾滋病为获得性免疫缺陷综合症，是有史以来最具破坏性的疾病，是当今世界各国非常关注的一个重大社会问题。该病具有潜伏期长（潜伏期810年，潜伏期内有传染性）、隐蔽性强、传染途径多、临床表现多样化的特点，目前既无有效预防疫苗，也无彻底治愈的药物，预防和控制的难度很大。艾滋病传播之快、流行之广、危害之严重，令世人震惊。现在，艾滋病的传播蔓延已影响到一些国家的安全和民族的生死存亡。自1981年发现和报告艾滋病以来，短短二十多年的时间，全球艾滋病病毒感染者累计达到6900万人，其中已死亡2700万人，而且还以每天1.6万人的速度增加。据专家预测，全球艾滋病的重灾区已从非洲向亚洲转移，本世纪亚洲艾滋病病毒感染人数将超过非洲。我国自85年发现第一例艾滋病人以来，全国31个省、自治区、直辖市均发现了艾滋病病毒感染者。我市自1999年报告和发现首例艾滋病病毒感染者以来，到目前已累计报告和发现艾滋病病毒感染者和病人199例。仅2010年1月至2010年6月我市就新发现艾滋病病毒感染者和病人30例。从艾滋病传播和流行的规律看，我市艾滋病疫情已经处在由高危人群向普通人群扩散的临界点，艾滋病防治工作正处在一个非常关键的时期，这项工作做不好，造成病人扩散增多，不仅对人民群众身体健康和生命安全、而且对我市经济发展和社会稳定构成严重威胁。 党中央、国务院十分重视艾滋病防治工作。胡锦涛总书记明确指出：“艾滋病防治是关系我中华民族素质和国家兴亡的大事，各级党政领导需提高认识，动员全社会，从教育入手，立足预防，坚决遏制其蔓延势头。”温家宝总理指出：“对艾滋病防治工作，国务院高度重视，已经研究并作了部署。必须实行责任制，加强防治规划、监督检查、队伍建设、技术措施、依法管理等基础性工作，同时注意总结成功经验，真正把这件关系民族根本利益的大事抓紧抓好”。做好艾滋病防治工作，是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现；是坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现。市委、市政府高度重视，要求采取有力措施，防止艾滋病疫情蔓延。市政府成立了“巴中市防治艾滋病工作委员会”，主要协调全市各有关部门艾滋病防治工作，在各成员单位和社会各界的共同努力下，全市艾滋病防治工作取得了积极成效。但是，我们也必须清醒地看到，我市在艾滋病防治工作方面，还存有不少问题，面临的形势还比较严峻。一是个别地方和部门的领导对艾滋病防治工作重视程度不够，组织不健全，有的至今没有建立防治艾滋病工作委员会。二是预防宣传教育工作薄弱，艾滋病防治知识尚未在城乡广泛普及，艾滋病的知晓率仍然很低。三是许多有效的干预措施没有落实。四是防治经费不足，技术措施和防治条件缺乏。一些地方没有艾滋病防治专项经费。五是有的地方责任制不落实，部门合作、全社会共同参与的防治工作机制有待于进一步完善。六是随着我市国际国内交往空间的日益频繁，来往人口增多，成分复杂，艾滋病患者随时可能出现，个别地方还出现了集中流行的趋势，控制疫情的蔓延已成为摆在我们面前的迫切任务。对此，必需引起各级政府、各部门的高度重视，务必要充分认识艾滋病防治工作的重要性和紧迫性，切不可麻痹大意，掉以轻心。要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党、对人民、对历史负责的精神，进一步增强做好艾滋病防治工作的紧迫感和责任感，将其作为保护生产力、维护社会稳定、促进经济发展的一件大事，切实摆上议事日程，及早采取坚决、果断、有效的措施，控制艾滋病在我市的流行和蔓延。 二、强化措施，狠抓落实，遏制艾滋病的流行和蔓延 遏制艾滋病的流行蔓延是全社会共同的责任，要坚持“预防为主，宣传教育为主，防治结合，标本兼治，综合治理”的方针，建立“政府组织领导，多部门合作，全社会共同参与”的工作机制，采取有效的预防和干预措施，坚决遏制艾滋病在我市蔓延的势头。当前和今后一个时期要突出抓好以下几个方面的工作： （一）搞好宣传教育，努力提高群众的防病意识和自我保健能力。艾滋病危害极大，病死率极高，目前既无特异性疫苗，又无有效治愈办法。实践证明，最好的办法就是预防，就是把有关预防艾滋病的知识教给广大群众，提高他们的自我防护能力，这是目前预防与控制艾滋病最有效的措施，也是最重要的工作。一是要明确宣传教育的重点。要通过广播、电视、网站等媒体，广泛开展多种形式的艾滋病防治宣传教育活动。在宣传对象上，要抓住四个重点：第一要加强对党政干部的宣传培训；第二，要在广大医务人员中开展艾滋病防治知识培训；第三，要在教师和青少年学生中深入开展防治艾滋病教育培训；第四，要加强对流动人口的宣传培训，特别是要扎实抓好对农民工的艾滋病宣传教育。宣传教育要突出三个重点：第一要宣传国务院艾滋病防治条例等法规和政府有关艾滋病防治工作的政策和措施；第二要大力普及艾滋病防治的基础知识；第三要宣传社会对艾滋病病毒感染者和患者的关爱，消除歧视。要对广大群众广泛宣传艾滋病的传播途径、流行特点及防护知识；对艾滋病感染者和患者进行自重、自爱宣传教育；对各单位和全社会宣传党和政府关于艾滋病防治的政策。二是要扩大宣传教育的范围，开展宣传教育“五进”活动。即进社区、进家庭、进学校、进农村、进公共场所。各有关部门和社会团体要有计划地开展对本系统职工和各类相关人员的预防艾滋病宣传教育活动。各类高等和中等学校要将预防艾滋病知识列为学校健康教育或人口与青春期教育的重要内容，通过多种形式向学生讲授预防艾滋病的知识，使初中以上学生的受课率达到100%。医疗卫生机构、采供血机构、健康教育机构和科技、计划生育部门要主动开展预防知识宣传和咨询服务，为其他部门、单位开展宣传教育活动提供资料和技术帮助。营业性娱乐场所应有必备的宣传资料，对相关人员进行艾滋病知识的健康教育和必要的行为干预。三是要落实宣传教育的考核目标。2010年，公众对艾滋病防治知识的知晓率在城镇要达到85%，在农村达到75%，在高危人群中达到90以上，艾滋病防治示范区要达到90%。四是要充分发挥大众传播媒体的作用。各级宣传教育部门特别是报纸、广播电台、电视台要有计划地免费刊播预防艾滋病、推广无偿献血的专题节目、文章和公益广告，要落实好中央、省有关宣传艾滋病防治知识的规定，努力营造良好的舆论氛围。五是要注意宣传的方式方法。要在广泛宣传教育的同时，采取有效的措施和手段，突出重点地区，面向重点人群，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，让群众全面了解和掌握艾滋病预防知识和办法，建立文明健康的生活方式，避免不必要的恐慌，消除对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的歧视。六是市、县（区）疾控机构要建立艾滋病咨询服务公开电话，帮助解答有关艾滋病防治知识及疑问。 （二）要强化监督监测，遏制艾滋病的蔓延。及时发现艾滋病病毒感染者是防治工作的难点和重点。从目前情况看，现在有大部分的艾滋病病毒感染者未被发现。因此，各级要严格执行中华人民共和国传染病防治法等法律规定，提高现有艾滋病监测系统管理水平。要把检测的重点放在重点高危人群上，对他们及时进行艾滋病抗体的筛查。要重点选择性病诊疗机构、收容劳教单位、计划生育服务机构、长途运输单位、综合医院门诊等设立一批定期监测艾滋病的哨点。要规范疫情报告制度，发现疫情要如实、及时、规范报告，做到早报告、早诊断、早治疗，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报现象的发生。要动态观察艾滋病在各类人群中发生、发展和传播规律，预测其流行趋势，为制定预防控制对策提供科学依据。 （三）要实行综合整治，阻断艾滋病的传播途径。一是进一步加强对娱乐和服务场所经营活动的管理，严厉打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒等违法犯罪行为，清除社会丑恶现象，净化社会环境，消除艾滋病滋生蔓延的条件。二是继续加强对采供血机构和血液制品生产单位的管理，严厉打击非法采供血活动，切实落实对供血者、供血浆者和血液、血液制品的监测措施。三是加强对医疗卫生机构控制医源性感染工作的监督检查，在艾滋病高发区域，各级各类医疗卫生机构要强行推广使用一次性注射器和输液器，做好一次性医疗、卫生用品用后毁型和和消毒处理工作，防止艾滋病医源性传播。对违反有关规定、造成艾滋病病毒经采供血和医源性传播的责任者，要依法严肃处理。四是严格执行公共场所卫生管理条例，加强对理发店、美容院等服务行业和公共场所中可能刺破皮肤的公用器具的监督检测。五是进一步完善艾滋病医疗保健服务和咨询服务工作，加强对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理，减缓艾滋病向社会一般人群的扩散。对从事性病诊疗的单位要进行管理，提高性病诊疗水平和服务质量，减少性病的发病与传播。 （四）要加强队伍建设，提高防治工作水平。要加强艾滋病防治机构队伍建设，根据工作任务，建立专门机构，调整充实一批从事艾滋病防治工作骨干力量。要大力开展各级各类艾滋病防治工作人员的培训，培养和造就一支能够有效指导基层防治工作的专业人员队伍，一支能胜任基层工作的防治队伍，不断提高我市艾滋病防治管理和技术水平。要搞好科学防治，鼓励创新，积极推广应用先进的防治技术。 （五）要做好艾滋病综合防治示范区和国家艾滋病防治专项资金项目工作。目前我市已列为国家级艾滋病综合防治示范区和全球基金艾滋病项目市。下一步，要重点抓好示范区的组织管理、技术指导和监督考核工作，全面落实项目工作目标管理责任书任务。要针对防治需求，创新工作思路，围绕艾滋病防治的难点热点进行探索，不断完善定点医院与家庭治疗、社区治疗相结合的治疗管理模式，不断完善对高危人群实施行为干预措施的管理方式，探索落实“四免一关怀”政策中遇到的实际问题的解决办法。 （六）要搞好对艾滋病病毒感染者和病人的医疗救治和社会关怀，解决对艾滋病人的歧视态度，克服“谈艾色变”的恐慌心理。认真落实基本国策，建立健全社会保障体系。认真落实中央确定的“四免一关怀”政策，即：“一免：对农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人免费提供抗病毒治疗药物。二免：为自愿接受艾滋病咨询检测的人员免费提供咨询和初筛检测。三免：为感染艾滋病病毒的孕妇提供咨询及免费母婴阻断治疗。四免：对艾滋病患者遗孤实行免费的义务教育。一关怀：将符合救助条件的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人以及因艾滋病致孤儿童和老人纳入政府救助范围，按照国家有关规定给予必要的生活救助”。要建立健全以社区、医院和家庭为基础的感染者和病人的社区关怀、管理、治疗和护理体系，加强生产、扶贫、教育、医疗等方面的关怀和支持，营造有利于艾滋病病毒感染者和患者生存的宽松环境，真正把党和政府的关怀落实到每一个艾滋病病毒感染者和患者身上，送到他们及其家人的心里，帮助他们减轻疾病的痛苦，帮助他们树立战胜疾病的信心，帮助他们摆脱生活的困境。卫生部门要建立艾滋病医疗救治体系和专业技术队伍，设立定点医院为艾滋病病毒感染者和病人提供医疗服务和医学咨询指导；民政部门要对生活有困难的艾滋病病毒感染者和病人提供生活救助；劳动和社会保障部门要组织艾滋病病毒感染者、病人及其家属积极开展生产自救，提供就业机会；工商、税务部门要保证其合法经营权利，实行税收优惠政策；教育部门要保证艾滋病病毒感染者和病人子女就学的权利，对确有困难者要减免其学费；卫生、计划生育部门要为育龄夫妇提供计划生育和母婴阻断技术指导。 三、加强领导，协调合作，确保工作落到实处 艾滋病与一般传染病不同，不仅仅是一个公共卫生问题，更重要的是一个与社会发展、人类生活密切相关的社会经济问题和政治问题。因此，预防和控制艾滋病工作不只是卫生行政部门一家的事，必须结合社会主义精神文明建设、法制教育、治安管理等多方面工作，动员社会力量协同参与，综合治理。各级政府和有关部门要把艾滋病防治工作纳入重要议事日程，健全组织，研究制定本地区的艾滋病防控规划和实施计划，将其纳入国民经济和社会发展计划，加强指导和及时解决工作中存在的问题，促进艾滋病防治工作的开展。财政部门要根据艾滋病防治工作的需要，列入地方财政预算，安排足够的防治经费，保证项目配套经费的落实，并加强资金的管理与监督，提高资金使用效益。要积极争取社会捐助和部门支持，多渠道募集资金。卫生部门要认真实施防治艾滋病项目，制定项目工作的具体实施计划，严格按照项目要求做好项目的管理，实行项目工作责任制，抓好落实。各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，协同作战。宣传部门要研究制订全县预防和控制艾滋病性病宣传教育的原则、政策与策略，指导、协调有关新闻报道和公益宣传；发展计划部门要在有关部门的协同下组织制定艾滋病性病防治规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划；公安部门要加大打击和取缔卖淫嫖娼、吸贩毒、非法采血活动的力度，配合卫生部门做好艾滋病性病防治工作的管理。广电、文化、司法、教育、农业、科技、食品药品监管、人口计生、劳动保障、工会、共青团和妇联等部门要认真履行职责，共同打好我县艾滋病防治工作总体战。要严格监督检查，实行责任和责任追究制度。各级政府和部门要按照职责分工，加强对防治工作的督导检查，认真解决艾滋病防治工作中出现的问题。要强化考核与奖惩的力度，逐步建立健全上级政府与下级政府、政府与部门、上级部门与下级部门之间的双向目标责任制管理机制。对工作进展快、成效显著的，要给予表彰奖励；对工作迟迟没有起色或以种种借口推诿扯皮、控制艾滋病流行不力的，要进行批评