云县爱华镇外来人口管理调查.doc

云县爱华镇外来人口管理调查内 容 提 要云县，云南西部的一座不起眼的小县，爱华镇坐落于云县北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，爱华镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。关键字：人口管理 提 纲 一、云县爱华镇外来人口现状二、存在的主要问题(一) 违法犯罪行为居高不下。(二) 非法加工、销售伪劣产品猖獗。三、存在问题的原因分析（一）市场发育不全。（二）法制观念淡薄，人口素质低下。（三）管理水平滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。四、加强外来人口管理的建议与对策(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。(三)强化行政手段，推进有序管理。 云县爱华镇外来人口管理的调查 爱华镇坐落于云县北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，爱华镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。 一、 云县爱华镇外来人口现状 改革开放以来，随着经济建设的发展，促进人口、资金、技术和物资的大流动。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“盲流”、“农民工”等称号，。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和党政、企事业机关下海谋求发展的职工。本文所指的外来人口针对离开户籍所在地到其他地方以各种合法、非法手段谋生的社会劳动群体。 经调查，至2011年11月，云县登记在册的外来人口有7628(男5394，女2234)。其中务工者4580(男3286，女1294)，务农者56(男35，女21)，从事服务业的42(男22，女20)，经商者2364(男1602，女762)，其他457(男37681，女76)。 从查处违法犯罪嫌疑人员来看，犯罪嫌疑人员中外来人口所占比例大。2011年111月份，云县公安局爱华派出所共抓获各类违法犯罪嫌疑人员1051人，其中外来人口486，占总数的46.2%。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为影响爱华镇社会治安的一个严峻问题。 二、存在的主要问题 (一) 违法犯罪行为居高不下。 2011年l一11月，云县公安局爱华派出所破获各类形刑事案件433，其中外来人口作案达181，占41.8%，其中大案占23以上。突出表现为： 1盗窃机动车案件。2011年111月受理的全部刑事案中有13以上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；2.街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来人员摸准中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“古董”等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。 3.在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口占了相当比例。此外，由外来人口经营的发廊、小饭店等场所较多，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。 (二)非法加工、销售伪劣产品猖獗。 部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。 三、存在问题的原因分析 (一)市场发育不全。 建立社会主义市场经济体制的一个重要目标就是最大限度地解放生产力。只有人口的自由和合理流动才能给市场带来活力，这既是市场经济体制目标模式的必要条件和操作运行的必然结果，就云县爱华镇来说统一的劳动力市场尚未完全形成，作为市场首要资源的大量流动劳动力由于多部门管理或放任不管，导致宏观控制乏力和微观配置失调，出现某种程度的无序状态。况且，云县本身也是一个经济欠发达地区，也存在农村劳富于动力转移的问题。因此，外来人口盲目无序地涌入和难以消化成为必然。难以消化的部分一旦滞留，成为无固定职业和无正常收入的盲流，又极易引发社会治安问题。 (二)法制观念淡薄，人口素质低下。 外来人口中相当一部分是农村富余劳动力。经调查，爱华镇的外来人口中，农民占875%，城镇无业人员占135%。这些人文化素质很低，小学文化者占571%，文盲占103%。这些人由于自身素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。 (三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。 外来人口的管理有公安、工商、劳动保障监察等多个部门管理，管理部门长期以来形成的管理模式就是按职能划分，各司其职，未能形成合力，与现阶段外来人口的管理工作不相适应，存在问题多样性与行政管理手段单一性的矛盾。另外，更有思想认识不到位，认为外来人口治安管理是公安机关的事情，与本单位、本系统、本部门无关，有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后果、危害性认识不足；有的认为外来人口增多是一种趋势，出现这样那样的问题是正常的，从而影响了抓好外来人口管理工作的自觉性和责任心。而且有关职能部门沟通不够，有的出现空挡，缺乏有力的领导组织和协调措施。按有关规定，外来务工、经商等人员均需办理暂住证、务工证、健康证，但公安、劳动、工商、卫生、计生等部门在具体执行上缺乏环环衔接和相互制约的办法和措施。 四、加强外来人口管理的建议与对策 以上粗略剖析了云县爱华镇外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。必须以辩证的态度正确对待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放而不乱、管而不死，的方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。 (一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。 1应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快劳动力就业服务网络建设，开展农村富余劳动力技能培训和有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。 2应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，增强城镇经济发展，为外来人口提相应的劳动力就业市场，也便于加强对他们的管理，达到全面开放、计划管理、管而不力的局面。 3加强对房屋租赁管理，按照“谁租赁，谁负责”的原则，建立义务暂住人口管理员队伍，实行派出所与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来登记、走注销的申报制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。 (二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。 文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。 (三)强化行政手段，推进有序管理。 1组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此，必须在当地党委、政府的统一领导下，建立以公安为主体，其他部门共同参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的狭隘观念和做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。这样，外来人口的管理才能真正得到改善和加强。与此同时，还要充分发动广大人民群众，自觉地管理外来人口，实现群防群治、综合治理，以推动外来人口管理的社会化进程。 2落实责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负责，谁聘用、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。3进一步发挥公安机关在外来人口管理一作中的主力军作用。公安机关的公安派出所是管理外米人口的“先锋”，应走专门机关与群众路线相结合的路子。实行社区民警主管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、发放、验证等日常工作，加强法律法规的宣传和教育，提高法律意识。 外来人口带来的问题是近年来困扰着云县爱华镇区乃