自考教育管理原理专业

教育管理原理资料（一）教育管理原理资料（一） 第一章第一章 教育管理学概述教育管理学概述 1.管理的含义：是管理者运用一定的原理与方法，在特定 的条件下，对资源进行合理配置，引导组织被管理者实现 组织目标的一种活动。2 2.管理的属性：A 非政治性（指管 理与生产力和社会化大生产相联系的属性） ；B 政治性（管 理与生产关系和社会制度联系的属性） 。3 3.管理的特点：A 管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的；B 管 理都是对人、财、物、信息、时空的管理。C 管理是一个 计划、实施、检查、总结的过程；D 每一种管理活动都是 管理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。 4.教育管理的含义：是属于管理中公共事业管理的一种。 是教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下， 全理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实 现教育目标的一种活动。 （宏观：教育行政；微观：学校管 理）5 5.学校管理：是学校管理者采用一定的措施和手段， 充分利用学校的有限资源，引导和组织师生员工实现学校 育人目标的一种活动。 6.教育管理的产生：学校管理的产生较之于教育行政的产 生来说要早；教育行政虽然是国家对教育的管理，但不是 一有国家就有了教育行政，它是国家发展到一定阶段的产 物，它是以国家一级教育行政机构的产生作为标志的。进 入 19C，各国纷纷设立了比较系统的教育行政制度，建立 了国家一级的教育行政机构。1817 年，普鲁士的教育部脱 离了内政部而独立；1828 年法国也设立了教育部；中国在 1905 年也设了学部，后改称教育部。 7.世界各国纷纷在 19C 设立教育部的原因：A 从需要方面 来说，在政治上，19C 是资本主义发展的兴盛时期。资产 阶级为了巩固自己的统治，不得不重视人的培养问题；在 经济上，为增进教育投资的效益，教育就有由政府统筹计 划的必要；就教育本身来说，自资本主义国家实施公共教 育后，就需要有专门的人和机构来解决，于是建立国家管 理教育的制度就不可避免了。B 从可能方面来说，在政治 上，资产阶级的国家机器，较之以前都有了较大的发展， 这就为国家管理教育在政治和组织上提供了保证；在经济 上，一方面国家办教育需要一定的经济实力，资本主义工 商业的发展为国家办教育提供了一定的财力。 8.教育管理，归根结底总是为一定国家占统治地位阶级的 政治路线和阶级政策服务的。9.9.教育管理的发展趋势：A 民主化；B 相对集权化；C 科学化；D 效率化。1010.教育管 理学是以教育管理现象和教育管理规律作为自己的研究对 象的。11.11.教育管理的基本规律是从总体上把握教育管理的 现象各部分之间的相互关系这个角度而提出的。这种规律 是指：在教育管理的现象中，教育管理的活动，体制，机 制，观念，它们相互联系、相互影响，由此构成了教育管 理的整体。因此，要管理好教育，必须全面地把握这四个 层面之间的关系，不可顾此失彼，否则，教育管理是不会 收到好的效果的。1212.教育管理现象是研究教育管理现象所得 出的学问。教育管理元学是研究教育管理现象学所得出的学 问，教育管理学是从方法的角度，在研究教育管理现象学和 教育管理元学过程中所形成的学问。1313.教育管理学产生的标 志及原因：A 如果以最早提出教育管理问题为标志，有人认 为教育管理学最早产生于 19C 未的德国，著名的行政学家， 法学家施泰因在他 1868 年出版的行政学及 1884 年出版 的行政中论述了他对教育行政的看法，他被誉为“现代 行政学的创始人” ；B 如果以单独论述教育管理学的论著出版 为标志，有人认为教育管理学最早产生于美国，以美国的达 顿和斯奈登合著的美国的教育行政 （1908）一书的出版为 标志。 （教育管理学大概产生于 19C 未） 14.西方教育管理学的理论源流：现代教育管理学有两大特征， 它既研究国家政治如何干预教育行政活动，又研究教育管理 本身的技术和效率问题。 15.德国的行政学：着眼于国家和国家的特性，研究如何通过 法律手段来管理国家的科学这样的行政学一般称为国家学的 行政学或法学的行政学。德国的教育行政学，就是依据其行 政学的理论，探讨国家如何干预国民教育的原理和方法的科 学。1616.美国的行政学：着重研究行政工作的合理性和效率性 的问题。人们称美国的行政学为技术性的行政学、职能主义 的行政学或组织论的行政学。一是科学管理理论对教育行政 学的影响，泰勒科学管理原理 （1910） ；二人际关系的理 论、行为科学的理论对教育行政学的影响 。梅奥，雷斯利斯 伯格，格利费斯学校行政上的人的关系论 ；三是现化管理 理论对教育行政学的影响。 17.我国教育管理学的产生：在我家作为独立形态的学科始于 19C 末 20C 初，是以翻译介绍外国教育管理方面的论著和交 教育管理学科作为独立课程的师范学校开设为特征的。 18.当代表现出两种理论融合共同影响教育管理研究的趋势。 当代教育管理学注重对教育管理全方位多元化的研究。注重 人的问题的研究，体现出人文主义或反理性主义的思潮。信 息通讯技术，使得教育管理研究的空间和时间发生了很大的 变化。从横向来说，教育管理的理论将由只注重规范理论向 注重科学理论（陈述理论）和价值理论发展，从纵向来说， 教育管理理论将由只注重现象学的层次，向注重元学及方法 学的层次发展。 1 1、管理：管理者运用一定的原理和方法，在特定的条件下合 理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务实现教育 目标的一种活动。管理的属性：具有两重性，是非政治性和 政治性的统一。管理的特点：管理总是指向一定的目标为实 现一定的目标服务的；管理都是对人财物信息时空的管理； 管理是一个计划实施检查总结的过程；每一种活动都是管理 的主体和客体相互影响相互作用的过程。 2、教育管理：教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的 条件下合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务 实现教育目标的一种活动。教育管理属于公共事业管理的一 种。它一般分为宏观教育管理（教育行政）和微观教育管理 精选文库 -2 （学校管理）两方面。教育行政就是国家对教育的管理， 是以（国家一级教育行政机构）的产生作为标志。学校管 理：学校管理者采用一定措施手段，充分利用学校有限资 源引导和组织师生员工实现学校育人目标的一种活动。人 类教育活动自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。 3、教育管理产生：19 世纪之前世界各国教育管理多处于 无系统无组织状态。1817 年普鲁士教育部脱离了内政部而 独立，1828 年法国设立了教育部，中国 1905 年成立教育 部。 4、教育管理特点教育管理归根结底是为一定国家占统治 地位阶段的政治路线和阶级政策服务的教育管理是与其 他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件 密切相关，相互依存的教育管理也是一种管理活动 5、教育管理发展趋势民主化：学校内部教育管理上呈现 出民主参与的趋向相对集权化：有些国家强调国家管理 教育中的中央集权的作用，以实现对全国教育的有效管理 科学化：在注重运用现代科学理论，注重在教育管理中 运用现代科学技术来提交管理效能效率化：强调精简机 构，提高办事效率 6、教育管理学是研究教育管理的现象，解释教育管理规律 的科学。是以教育管理现象和教育管理规律作为自己的研 究对象。教育管理的现象从教育管理的活动、教育管理的 体制、教育管理的机制、教育管理的观念四个方面去研究。 .教育管理规律有：教育管理活动的规律、教育管理体制的 规律、教育管理机制的规律、教育管理观念的规律 7、教育管理学大概产生于 19 世纪末。 8、现代教育管理学两大源流：德国行政学（施泰因） 、美 国行政学。受以下下影响科学管理理论：“科学管理之 父”泰勒科学管理原理人际关系理论是以梅奥和雷 斯利斯伯格创立的理论现代管理理论，西蒙。 9、当代教育管理学发展趋势研究理论基础的发展趋势。 当代教育管理研究处于以多元理论为支撑的状态研究内 容的发展趋势。注重对教育管理的全方位多元化的研究。 表现 A 注重教育管理学历史研究 B 注重教育管理学理论研 究 C 注重研究教育研究与教育决策关系 D 注重研究教育政 策 E 注重学校效能的研究 F 注重研究后现代主义、建构主 义、女性主义对教育管理的影响教育管理研究思潮、教 育管理研究方法及手段的发展趋势。注重运用泰勒的科学 管理理论，体现出一种理性主义或科学主义思潮体现出人 文主义或反理性主义的思潮。库恩提出了“范式”的概念 教育管理研究理论层次的发展趋势 从横向来说，教育 管理的理论将由只注重规范理论向注重科学理论（陈述理 论）和价值理论发展。从纵向来说，教育管理理论将由只 注重现象学的层次，向注重元学及方法学的层次发展 第二章第二章 教育管理的原理与职能教育管理的原理与职能 1.原理：指客观事物的实质及其运动的基本规律。教育管教育管 理原理理原理：指的是教育管理的实质及其运动的基本规律，它 是对教育管理现象进行科学的分析总结而形成的，是管理思 想的集中反映，对各种教育管理活动具有普遍的指导意义。3 3.教 育管理是一个系统的管理，因此，应该正确处理整体与部分 的关系。 4. .教育管理基本原理教育管理基本原理：1)系统原理系统原理：教育管理活动的每一个 基本要素，都不是孤立的，它既在自己的系统之内，又与其 他系统发生各种形式的联系。为了达到教育管理优化的目的， 必须对教育管理的对象进行系统分析。应该从整体着想对待 部分，使部分服从整体。同时，还必须明确，教育这个系统 还是一个更大系统的一个构成部分，因为，又必须摆正教育 系统同其他系统的关系。 .在教育管理中运用系统原理，首 先要注意把教育当作一个系统来看待：一了解教育系统的要 素，二分析结构，三研究联系，四弄清功能，五把握历史与 发展。运动系统的三个原理：目的性，整体性，层次性。2) 人本原理人本原理：做好人的工作 ，调动人的积级性，促进人的发展 为根本目的。教育管理的人体原理：是指教育是学校的主体， 教育的参与是学校有效管理的关键；使教职员工和学生人性 得到最完美的发展是现代教育管理的核心；为教职工和学生 的发展服务是教育管理的根本目的。3）动态原理动态原理：是指教育 管理者要明确管理对象、目标都是在发展变化的，不能一成 不变地看待它们；要根据教育内部和外部情况的变化，注意 及时调节，保持充分的弹性，有效地实现动态原理。要求： 注意动态性，做好领导工作，一应注意教育系统外部的变化， 使教育系统不断适应外部的变化 ；二注意内部变化，包括管 理对象的发展变化，制定出相应的教育目标和学校管理目标。 4）效益原理：效益原理：就是要在教育管理中讲究实效，使教育管理创 造出更多的经济效益与社会效益，为社会的发展作出贡献。 要求：一确立管理的效益观，使教育管理以提高效益为中心； 二要提高工作效率，努力创造条件办好教育，为社会主义建 设培养高质量人才。 9职能类型：一计划职能（教育管理者在教育计划方面所承 担和所发挥的作用） ；二法治职能（在教育立法和执法方面所 承担的职责和所发挥的作用） ；三监督职能；四经营；五指导； 六服务。1010.监督型行政：以指令性计划、经营、行政监督职 能为主；指导型行政：指导、服务、法律监督为主。 11.中国：以指导性计划、指导服务、法律监督为主，指令性 计划、经营管理、行政监督为辅的“指导监督”型。要 求：一强化立法职能；二强化指导服务职能（树立领导就是 服务的思想，注意完善领导的内部机制） 2、教育管理原理主要特征客观性：教育管理的实质性规律 都是客观存在的概括性：教育管理原理是以抽象的形式概 括地反映教育管理各方面所共同具有的东西稳定性：教育 管理原理不是变化多端的，它具有相对的稳定性系统性： 教育管理原理并不是杂乱无章的，它们本身应是一个有机的 整体。4 4、教育管理职能：管理教育的职能和功能。教育管理教育管理 职能的类型职能的类型计划职能：教育管理者在教育计划方面所承担 的职责的所发挥的作用法治职能：教育管理者在教育立法 和执法方面所承担的职责和所发挥的作用监督职能：教育 精选文库 -3 管理者在教育的监督方面所承担的职责和所发挥的作用 经营职能：教育管理者在教育的经营方面所承担的职责和 所发挥的作用指导职能：教育管理者在教育管理的指导 方面所承担的职责和所发挥的作用服务职能：是指教育 管理者在为教育服务方面所承担的职责和所发挥的作用。 5、世界各国管理教育的职能可分为监督型和指导型（或服 务型）两大类。具有中国特色的教育管理的职能，是以指 导性计划为主指示性计划为辅；以指导服务为主经营管理 为辅；以法律监督为主行政监督为辅的指导监督型职 能 第三章第三章 教育管理的一般原则与方法教育管理的一般原则与方法 1.教育管理原则：是管理教育活动所必须遵循的准则和基 本要求。2 2.教育管理原则与原理的关系：联系是，原则应 以原理为基础，是原理的体现；区别是，原则是人的一种 主观选择，两者既有可能统一，也有可能不一致。教育管 理活动从本质上来，是国家意志和教育管理活动客观规律 的体现。3 3.基本原则：方向性方向性（指我国的教育管理活动必 须以国家的教育方针、政策为依据，使我国的教育为建设 富强、民主、文明的社会主义现代化国家服务。注意：一 坚持四项基本原则；要进行教育改革；要坚持教育为社会 主义现代化建设服务的方针） ；科学性科学性（是指教育管理活动 要按客观规律办事，要注意采用新的管理理论和管理方法， 使教育管理活动建立在科学的基础之上。注意：一教育管 理活动必须按教育规律办事，教育两条基本规律：教育必 须与社会的政经发展相适应，教育必须同受教育者身心发 展的特点相适应；二要采用新的管理理论，特别是系统论 的原理和方法） ；规范性规范性（要依照国家制定的教育法律、法 令来指导和调节自己的管理行为，从而使教育管理活动规 范化、制度化，以保证和促进教育事业的健康发展。注意： 一重视和加强教育立法；二要加强法制宣传教育，提高法 制观念，逐步做到依法治教；三要建立健全教育法规实施 的纪律检查监督机构） ；综合性综合性（必须科学地组织和调动教 育系统内外各方面办学的积极性，从而更好地推动教育事 业向前发展，注意：一首先从整体出发；二不能把教育看 成是与外界隔绝的封闭系统） ；权变性权变性（必须根据不同的情 况确定和采取不同的措施、方法，实行动态调节，使教育 管理具有针对性和适应性） ；有效性有效性（要合理地组织和利用 人财物和时间等资源，从而获得较高的效率和较好的效益， 人财物时间既是管理的对象，也是重要资源。注意：一提 高用人的效益；二提高对财物的利用率；三提高时间利用 率） 。4.4.教育管理的方法：是指教育管理者为完成一定的教 育任务和实现一定教育目的所采取的手段和措施。 5.教育管理的基本方法：一法治一法治（教育管理者运用教育法 令、决定、命令、指示、规章，对教育活动予以强有力的 指导、调节和影响） ；二预测规划二预测规划（是指一个国家在对其政 治、经济、文化、教育等方面的发展前景作出综合分析的 基础上，依据国民经济发展的客观规律和教育规划本身的 特点，对教育事业的发展作出规划） ；三组织调度的方法三组织调度的方法 （是建立在权力和基础上由上级对下级下达必须遵照执行 的任务、要求和命令的方法。正确的方法，要建立领导与被 领导者，上级和下级这间的正确关系。首先要注意建立和健 全各项教育管理活动的规章制度，从制度上来保证组织领导 的渠道畅通） ；四经济的方法四经济的方法（从经济的角度或方面指导、调 节和影响教育活动的方法，其中包括制定合理的教育经费政 策来促进教育的发展） ；五激励的方法（是指在教育管理活动 中思想政治工作和行为科学的激励理论，激发、调动教育人 员积级性的方法。首先注意运用我国思想政治工作的激励理 论来调动积极性。途径：A 通过提高教育人员的思想认识， 使他们树立共产主义的人生观和世界观；B 通过把做深入细 致的思想工作与满足教育人员的合理物质需要结合起来。运 用行为科学的注意：A 要重视需要在人积极性中的作用；B 要 对教育人员当前的需要有一个总的估价，对教育人员有一个 正确的看法，从而采取相应的措施，使激励收到预期的效果） 。 5、如何激励教育人员积极性（运用行为科学激励理论要注意） 要重视需要在人积极性中的作用要对教育人员当前的需 要有一个总的估价，对教育人员有一个正确的看法要认真 分析教育人员的需要，并针对这些需要采取不同的激励措施 运用作为科学的激励理论来调动教育人员的积极性，还必 须利用目标的作用。 第第 4 4 章章 教育政策与教育法规教育政策与教育法规 1.教育方针是教育政策的最高表现形式，具有很强的社会历 史性。2 2.教育政策：是国家政策体系的一个分支，是国家为 完成一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策 略和行动准则。3 3.从制定主体看：教育政策可以区分为政党 的教育政策和国家的教育政策两种；从内容及作用看：分为 方针、策略和行动准则等不同层次；从构成要素：包括对象、 政策目标和实现政策的手段。 4.制定教育政策的要求：一要以党和国家的总路线总政策为 依据；二要现实准确；三要清晰明确；四要注意教育政策的 连续性；五要有预见性。5 5.贯彻执行教育政策要做到：一原 则性与灵活性相结合；二领导与群众相结合；三执行与创新 相结合。6 6.教育法规：是有关教育方面的法令、条件、规则、 规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律 约束力的行为规则的总和。 7.教育法制的要素：一教育法规的制定方式；二以教育法规 形式确立的教育制度；三法定的推行教育制度的方式。 8.我国的教育法规是人民的政权机关制定的，它所体现的是 工人阶级领导下的广大人民群众的教育行为，为促进个人的 全面发展和社会主义现代化建设事业服务的。具有约束力， 强制性。9.9.教育法规的纵向形式层次依据其制定机关和法律 效力等级，依次分为教育基本法、单行教育法、教育行政法 规、教育行政规章、地方教育法规和规章等形式。 10.教育行政执法：指国家有关行政机关及其所属工作人员， 在现实生活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其工 作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组 织或其他社会力量有关教育的权利与义务。 精选文库 -4 13.教育行政执法的内容与方式：一推行教育法规实施；二 遵守教育法规状况进行检查和监督；三进行教育行政司法。 1、教育方针：作出党和国家对一定历史阶段教育事业发展 的总方向的规定，是教育基本政策的总概括。 2、我国现阶段教育方针：教育必须为社会主义现代化建设 服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全 面发展的建设者和接班人。 3、制定教育政策的程序：准备阶段；批准阶段；公布和阐 明阶段；实施阶段。 5、教育法规的纵向形成层次依据其制定机关和法律效力等 级，依次分为教育基本法，单行教育法，教育行政法规， 教育行政规章，地方教育法规和规章等形式。教育法规是 我国社会主义法律体系不可缺少的一个组成部分。教育基 本法是 1995 年 3 月 18 日颁布的中华人民共和国教育法 单行教育法有教师法 、 义务教育法 、 职业教育法 等。地方教育法规和规章是指根据国家宪法、法律和行政 法规的授权，由地方权力机关及其行政机关制定，并且只 在其行政区域内有规范性文件。 6、教育法规的特征：教育法规作为一种上层建筑，具有很 强的阶级性；教育法规的实施具有普遍的约束力；教育法 规的实施具有强制性的特征。 8、教育行政执法具体内容：推行教育法规实施，对遵循教 育法规状况进行监督检查和进行教育行政司法等三个方面。 教育教育行政执法方式：制定行政措施，组织监督检查， 许可与确认，追究行政责任，奖励。 9、教育行政法特征一种具有国家意志性的活动一种具 有国家法律性的活动具有国家强制性的活动具有国家 单方权威性性的活动具有主动性特征具有执行主体多 元性的特征。 10、教育行政执法的原则：合法性原则：即教育行政执法 必须符合有关法律规定；越权无效原则：指超越法定权职 范围的教育行政执法行为属于无效行为；应急性原则：指 根据公共利益的需要，在紧急情况下，采取的非法行为可 以有效；合理性原则：指在进行教育行政执法时所采取的 措施，手段等在内容上要客观，适度，符合合理性。 第五章第五章 教育预测与教育规划教育预测与教育规划 1.教育预测：是指依据教育发展的规律，利用科学预测的 原理和方法，对未来教育发展的前景作出推测的活动。为 教育决策、计划和规划部门提供多种可供选择的途径和方 案。 2.教育预测的分类：一宏观教育预测与微观；二定性与定 量；三短期，中期和长期；四单一法和结合法；五单对象 和多对象。 1、教育预测：依据教育发展的规律，利用科学预测的原理 和方法，对未来教育发展的前景作出推测的活动。 2、德尔菲预测法是美国著名的咨询机构兰德公司设计出的。 3 3、教育预测的分类宏观教育预测与微观教育预测定性 教育预测与定量教育预测短期教育预测，中期教育预测与 长期教育预测单一法教育预测与结合法教育预测单对象 教育预测与多对象教育预测。 4、教育预测的原理延续性原理：教育现实状态是过去状态 的延续，通过对一段时期教育过程观察和分析人们就会找到 某种规律，利用这种规律对教育未来作出合理推测相关性 原理：教育现象的发生和发展常常受到多种因素的影响，这 种依据教育与其他事物相互联系来预测教育发展的原则就是 教育预测的相关性原理相似性原理：教育现象在内部和外 部条件基本相同时，它们的发展过程就会非常相似。这种根 据相似规律，预测类似教育现象相应发展变化过程就是相似 性原理。 5、教育预测的方法教育专家个人预测法教育专家协商预 测法德尔菲预测法回归预测法马尔柯夫预测法。 6、教育预测的程序明确预测的目标搜集预测所需的数据 和资料选取合适的预测方法实施预测报告预测成果 7、教育规划：根据社会发展和教育进步需要，在确立教育发 展总目标的同时，还要对教育发展的子目标，相关因素进行 必要的划分与分析，以此为基础提出实现规划目标的合理方 法和途径。 8、系统动力学方法：是根据控制论的原理，借助物理学中 “流”的概念，利用计算机仿真技术，对规划系统进行模拟 试验的一种规划方法。 9、教育规划特点系统性：教育规划是一个系统工程预见 性：教育规划方案要建立在科学预测的基础上，对未来的教 育事业的发展必须具有一种超前意识客观性：教育的规划 要以客观事实为基础，教育规划方案的制订要符合社会和教 育发展的客观规律。 10、教育规划的种类按照层次：幼儿教育发展规划；初等、 中等和高等教育发展规划按照类型：普通教育规划，职业 技术教育归哈，师范教育规划，成人教育规划，特殊教育规 划，民族教育规划，继续教育规划等按照时间长短：短期 中期（5 年）长期教育规划（10 年以上）按照范围：国家 教育规划，地区教育规划和学校教育规划。 11、教育规划方法系统动力学习法计划评审技术 数学 规划法。 12、教育规划步骤明确规划任务规划工作的组织领导 搜集和研究规划素材拟订规划方案和撰写初稿规划的论 证规划的审批和调整。 13、马尔柯夫链的一个重要特点是无后效性。 第六章第六章 教育体制教育体制 1.教育体制：是教育机构与教育规范的结合体或统一体。它 是由教育的机构体系与教育的规范体系所组成的。还包括教 育实施机构和教育的管理机构。教育行政机构与一定的规范 相结合就构成了教育行政体制；学校内的管理机构与一定的 规范相结合，就构成了学校管理体制。 2.教育体制含义的理论分析；一总体分析，教育机构是教育 精选文库 -5 体制的载体，教育规范是教育体制的核心；二让我们分别 分析学校教育体制和教育管理体制，看它们是不是由相应 的机构与规范相结合的产物。 3.教育机构中的实施机构指的是各级各类学校。教育管理 机构：是指各级各类教育行政机构及学校内部管理机构。 4.教育规范就层次而言有宏观、中观、微观规范三种。宏 规：主要体现在国家的教育方针、教育政策与教育法规上； 中观：是指国家对某一方面、某一层次的教育所作出的规 范；微观：是指教育行政机关内部和学校内部的规范。 5.学校教育体制一般分为基础教育、高等教育、职业技术 教育及成人教育。着手：一重视学前教育，发展终身教育 （主要搞好成人教育，把发展岗位培训作为重点；制定岗 位基本规范；要抓紧制定成人教育发展的总规划，进一步 理顺成人教育与基础教育、职业技术教育、高等教育的关 系；实行多种途径、多种力量、多种形式办学；坚持以业 余学习为主，鼓励自学） 。 二加强基础教育（特别注意改 善办学条件，改革教学内容、教学方法，提高教育质量） 。 三大力发展职业技术教育（贯彻按需施教、灵活多样、注 意质量；办出特色；实行多种学制；不拘一格；走产教结 合、企校合一的发展路子） 。四稳步发展高等教育。 6.教育行政体制要处理的关系是：中央办学与地方办学的 关系；政府办学与其他社会力量办学的关系；政府与教育 行政部门的关系；教育行政部门与教育行政部门的关系； 政府与学校的关系。 7.学校管理体制的改革：明确领导体制，理顺执行体制， 加强咨询体制，改善监督反馈体制。 8.校职能部门只能起到参谋服务作用，不能起领导、指挥 作用。教代会不仅有咨询任务，还有监督任务。 9.组织机构，就是把人力、物力和智力等按一定的形式和 结构，为实现共同的目标、任务或利益有秩序有成效地组 合起来而开展活动的社会单位。 10.教育行政组织机构是依法建立的国家公务机构，是为教 育提供公共服务的社会单位。广义的教育行政组织机构包 括国家政权的、企事业的、学校和社会的教育行政组织机 构。狭义的教育行政组织机构。狭义的教育行政组织机构 专指国家各级政府机构中管理教育事务的机关。 11.中央的教育行政组织机构是教育部。教育部实行部、司 局、处室三级领导体制。 12.省、自治区、直辖市教育行政组织机构及其职责：一贯 彻执行党和国家的教育方针、政策、法令和规章制度，拟 订执行计划、具体实施办法和适合地方情况的补充规定。 二组织进行全省人才的需求预测，编制各级各类学校发展 计划、招生计划，组织领导招生和毕业分配工作。四协同 有关部门管理本地区普通教育、成人教育、高等教育、职 业教育的财务、基建以及教职员工编制和劳动工资计划及 其分配工作。五审查并管理本地区高等学校专业的增设和 撤销工作，指导高等学校的思想政治工作、教学科研工作 和总务工作。六协同有关部门做好教师职称的评定工作， 统一规划在职教师进修和地市县教育行政干部的培训提高工 作。七协同各级政府检查、督促地、市、县教育行政工作， 组织好教育督导工作。八总结推广所属各级各类教育事业的 工作经验。九组织与管理中小学仪器的采购、生产、分发供 应和勤工俭学工作。 13.狭义的教育行政机关管理：指合理地安排教育行政机关的 办公场合，配置合适的设备，保持优美的工作环境，合理安 排机关工作人员工作及系统地处理档案和公文。 14.教育行政机关管理的内容：一空间管理（因素：机关的物 质特征，部门设置，工作范围，人员的品质、数量及未来可 能的发展，完成机关工作所需要的物资设置） ；二环境管理 （物材与设备，自然环境：表面、视觉、听觉、空气；三文 书管理（简化、档案管理） 2、教育的规范系统：建立并保证教育机构正常运转的规章制 度，它规定着教育机构的职责权限和机构内人员的岗位责任。 3、教育机构是教育体制的载体，教育规范是教育体制的核心。 教育机构：实施机构（各级各类学校）管理机构（教育行政 机构及学校内部管理机构） 。 4、教育管理机构：是各级各类教育行政机构及学校内部管理 机构 7、学校教育体制改革应从四方面着手重视学前教育，发展 终身教育加强基础教育大力发展职业技术教育稳步发 展高等教育 8、教育行政体制要处理的关系：中央办学与地方办学的关系； 政府办学与其他社会力量办学的关系；政府与教育行政部门 的关系；教育行政部门与教育行政部门的关系；政府与学校 的关系 9、学校管理体制是由学校管理机构与管理规范两个要素所构 成的学校领导体制，执行体制，咨询体制，监督反馈体制四 部分组成的，领导体制处于核心地位 11、学校管理体制是学校管理组织机构与管理规范的结合体 或统一体。它的改革从四方面着手明确学校领导体制，是 指学校到底是采用党政分工的领导体制，还是采用党政合一 的领导体制理顺执行体制，是指学校要把工作重点真正放 到大学的系所一级及中小学的年级组上来加强咨询体制， 是指建立并完善学校咨询委员会，并真正发挥其作用改善 监督反馈体制，是指变消极监督为积极监督，变事后监督为 事前监督和法律监督 第七章第七章 教育人事行政教育人事行政 1.教育人事行政是指国家依据一定的法规制度对教育机关工 作人员进行管理的活动。 2.教育人事行政的地位和作用：一是教育行政的核心内容 （教育行政的内容包括人、财、物、时、信息等诸多要素， 其中人是最积极最具有主观能动作用的要素） ；二教育人事行 政直接或间接决定教育活动的质量；三对人力资源开发有重 要作用。 3.地方各级教育行政机构的人事行政业务范围：一根据职权 精选文库 -6 范围审批扬属教育机关的编制，并配备相应的教育行政人 员、教师和其他工作人员；二按照管理权限，对所属教育 行政人员、教师进行考察、选拔、调配、培训、考核、晋 级、奖惩和任免，并管理离休、退休、工资福利等工作； 三负责分配到教育系统的综合大学、师范院校和其他大中 专学校毕业生的安置工作；四审查并办理农村民办教师转 为公办教师的有关事宜；五根据国家有前人事政策和法规， 制定本地区、本部门、本单位的人事规章制度和工作细则； 六开展教育人事统计，管理教育人事档案，处理教育人事 行政方面的群体来信来访问题。 4.教育人事行政原则是为了保护教育人事行政工作的科学 性和有效性所必须遵循的基本要求和准则。 5.实施教育录用制度的意义：一从历史的角度看，考试录 用制度是有史以来最进步的一种人事任用制度；二通过考 试录用人才的方式同委任制、选任制和聘任制等用人方式 相比，有明显的优越性（A 考试具有明显的竞争性；B 公平 性；C 客观性；D 简便性） ；三考试录用制度是建立高效率 的行政系统的直接需要。 6.考试录用制度的基本内容：一发布招考公告；二对报考 人员进行资格审查；三对资格审查合格者进行考试；四对 考试合格者进行录用考核；五根据考试考核结果，提出拟 录用人员名单，报市级以上人民政府人事部门审批；六对 新录用人员进行试用和培训。 7.用才方面的制度：最大特点是充满了竞争与激励。一考 核制度；二奖惩制度（奖励，惩罚，职务升降。升职程序： 领导与群众结合产生预选对象，然后按照拟任职务所要求 的条件进行资格审查，并在年度考核的基础上进行晋升考 核，最后由任免机关领导集体讨论决定人选） 。 8.养才方面的制度，养才是用才的基础和保证。制度：一 培训制度；二交流制度；三工资、福利、保险制度。 9.代谢方面的制度：一辞职制度（教育行政人员辞去现任 职务，必须由本人向任免机关提出辞职的书面申请，任免 机关在三个月内审批，审批期间不得擅自离职） ；二辞退制 度（条件：A 连续两年考核不称职；B 不胜任现职又不接受 其他安排；C 因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需 要调整工作、本人拒绝合理安排的；D 旷工或无正当理由 逾期不归连续超过 15 天或一年内累计超过 30 天的；E 不 履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教 育仍无转变，又不宜给予开除处分的） ；三退休制度（退休 是指教育行政人员到达一定年龄和工龄，或丧失劳动力， 根据国家的有关规定离开公务员队伍。退休是国家公务员 队伍的主要出口，既可以保证公务员的正常更新，又可以 保持公务员队伍的活力。可分为强制和自愿退休。强制条 件：A 男年满 60,女满 55；B 丧失工作能力。自愿条件：一 男满 55,女满 50,且工作年限满 20 年的；二工作年限满 30 年。本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。 16.约束方面的制度：一公务员的义务（A 遵守宪法、法律 和法规；B 依照国家法律、法规和政策执行公务；C 密切联 系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务； D 维护国家安全、荣誉和利益；E 忠于职守，勤奋工作，尽职 尽责，服从命令；F 保守国家秘密和工作秘密；G 公正廉洁， 克已奉公；八履行宪法和法律规定的其他义务） ；二公务员的 纪律（政治，工作，廉政；社会公德） ；三回避制度（是为了 国家公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响，而对公 务员在任职、执行公务等方面所作的限制性规定。包括任职 回避、公务回避和地区回避） 17.保障方面的制度：一公务员的权利；二申诉控告制度。 2、教育人事行政原则因事择人原则：根据事业的需要和职 位对人员的资格要求来选用人员任人唯贤原则：指根据优 才兼备的标准任用人才论功行赏原则：按照教育行政人员 的工作实绩和贡献进行赏罚合理流动原则：国家人事政策 指导下，实现人才服务的部门的转移。 3、教育人事行政为何强调论功行赏原则工作实绩和贡献可 以真实地反映出一个履行职责的情况强调论功行赏有利于 人才冒尖论功行赏是一种最公平的人事管理方法，它激励 人们建功立业，可以使组织充满生机与活力。 4、如何实施论功行赏原则要明确教育行政人员的职责建 立科学的考核制度，确立客观公正的考核标准，采取行之有 效的考核方法论功行赏一定要注意公平，公正，公开 “功”是行赏的主要标准，但非绝对标准。 5、贯彻合理流动的原则要注意要注意自然流动与有计划的 组织配合相结合人才流动要发挥政策的导向作用，保证人 才的合理流动人事管理者要确立正确的人才流动观，克服 人才部门所有，单位所有的旧观念，从社会总体利益和教育 部门的整体利益出发，衡量人才流动的得与失。 第八章第八章 1、财务行政（广义）国家的财政管理，即国家在财 政收支过程中所进行的财务管理（狭义）政府机关的财务管 理。 2、.教育财务行政的职能：筹措教育经费，配置教育资源， 改善教育投资效益。 3、教育经费的分类：国家财政管理形式可分预算内资金和预 算外资金；教育经费用途看可分为教育基本建设费和教育事 业费。4 4、教育事业费在国外有“教育消费费用”之称，在我 国也叫教育经常费。 5、教育财务行政基本制度预算制度会计制度决算制度 审计制度国家教育经费执行情况监测制度。 6、筹措教育经费的渠道国家教育财政拨款征收教育费附 加学校勤工俭学和社会服务收入企事业办学投资集资 办学 （6）捐资助学 金融，信贷手段的运用。 7、教育经费的管理原则健全规章，依法办事从实际出发， 量入为出面向基层，服务教学勤俭办学，讲究效益经 济公开，民主管理。 8.教育财务行政具体可以为分教育经费的来源管理，分配和 使用管理等。 第九章第九章 教育行政信息及其管理教育行政信息及其管理 5.信息的沟通，指的是信息的交流、联系和传递。 精选文库 -7 1、教育行政信息：反映教育行政活动和管理对象的特征及 其发展，变化情况的各种消息，情报，指令，资料，数据， 图纸等的总称。 2、教育行政信息沟通形式有纵向沟通和横向沟通，纵向沟 通是上级与下级之间的沟通，可分为自上而下的下行沟通 和自下而上的上行沟通，横向沟通是同级部门和同事之间 的信息交流。 3、轮形沟通突进速度最慢，满意率是无误率均高。 4、教育行政信息的特征广泛性客观性可理解性发 展性服务性。5 5、教育行政信息处理的程序收集加工 传递贮存。6 6、教育行政信息处理的要求及时真 实适用经济。7 7、提高行政信息沟通有效性注意大力 精简机构减去不必要的环节 a.机构，层次多，沟通的速度 就会减慢 b“应用干扰”要有确定的沟通渠道考虑不 同层次的需要，确定不同内容信息的传递范围。 8、教育行政信息的有效利用要注意注意输入信息的广泛 化注意指令信息的方向性注意反馈信息的可靠性注 意评价信息的准确性。 9、教育行政信息沟通途径：树形；星形；轮形沟通。 第十章第十章 教育督导与教育评价教育督导与教育评价 1.教育督导不同于一般的教育指导：一它是各级政府的责 任，而不仅仅是教育部门内部的事；二它拓宽了工作内容 和权限，不仅督学，还要督政；三它必须依照国家有关教 育的方针、政策、法律、法规和督导的原则与要求，依照 一定的程序，运用科学的方法来进行活动，以保证教育督 导工作的权威性，科学性。 3.教育督导的内容：一以地方政府教育工作的督导；二对 “普九” “扫盲”县的评估验收；三对普通中小学校督导评 估；四对学校专项督导和经常性检查的主要内容。 4.教育督导机构：是指由政府授权，代表本级政府对其教 育行政部门，执行教育督导任务的行政监督机构， 5.教育督导人员一般由专职督学、兼职督学和临时督学构 成。人员配备原则：一唯贤是任，二结构合理，三专兼结 合。6 6.督学必须具备如下基本条件：一坚持四项基本原则， 坚持改革开放，忠诚于社会主义教育事业；二熟悉国家有 关教育的方针、政策、法规，有较高的政策水平；三具有 大学本科学历或同等学历，有 10 年以上从事教育工作的经 历，熟悉教育教学工作业务；四深入实际，联系群众，遵 纪守法，办事公道，敢说真话；五身体健康。 8.教育评价的含义：是依据教育目标和教育理念，在系统 收集资料的基础上，对教育过程及其结果进行价值判断的 教育活动。 9.教育评价的区分：一从评价主体上：他人评价和自我评 价；二从评价标准上：相对评价、绝对评价和内差异评价； 三从评价过程：形成性评价和终结性评价。 11.教育评价包括：学校评价（A 学校办学思想的评价；B 学校管理水平；C 师资质量；D 办学基本条件；E 教学工作 质量；F 思想政治工作；G 教育工作质量；H 体育卫生工作； I 学生全面发展质量的评价） ；二教师评价（教师素质，职责， 绩效） ，三学生质量评价（学业成绩，学力评价，品德和健康 评价） 。 12.教育评价的主要模式：一行为目标模式（泰勒） ；二决策 模式或决策定向模式（CIPP，斯塔费尔比姨） ；三目标游离模 式（斯克里文） ；四对手模式（也称反对模式或抗衡模式，列 文） 。 1、教育督导：指各级人民政府授权给所属的教育督导机构和 督学人员，依据国家的教育方针、 ，政策、法规和督导的原则 饿与要求，按照一定的程序，运用科学的方法，对下级政府 的教育工作及教育行政部门和学校的工作，进行有目的、有 计划的监督、评估和指导，并向同级和上级政府及教育行政 部门反馈有关信息，提出建议，为政府教育决策提供依据的 一系列教育管理活动。 2、教育督导的职能督导职能（最本质最核心职能）评价 职能指导职能反馈职能。教育督导的原则导向性原则 依法督导原则科学性原则民主性原则。教育督导的形 式按目的划分：调研性督导，检查性督导，总结性督导 按内容划分：综合督导，专项督导，经常性督导按对象划 分：督政督导，督学督导按时间划分：随访性督导，周期 性督导。 4、教育评价的分类从评价主体分他人评价和自我评价从 标准分相对评价，绝对评价和内差异评价从过程上划分有 形成性评价和终结性评价。 5、教育评价的功能选拔功能管理功能教育功能。 6、教育评价的主要模式行为目标模式，创立人美国教育评 价之父泰勒决策模式或决策定向模式，创始人斯塔费尔比 姆目标游离模式，是斯克里文提出对手模式：倡导人列 文 ，它受司法工作启示而产生。 7、教育评价：依据教育目标和教育理念在系统收集的基础上 对教育过程能结果进行价值判断的教育活动。 8、广义的教育评价以教育的全部领域为对象，它涉及教育的 一切方面，教育与社会，教育与经济，教育与政治等，如： 评价教育体系，教育目标，教育内容，教育方法，教育管理， 课程设置，师资队伍等。狭义的评价主要包括三个部分；学 校评价，教师评价和学生质量评价。 9、设计教育评价标准的原则导向性原则完整性原则独 立性原则协调性原则可测性原则简明性原则。 10、设计教育评价标准的程序确定评价目的草拟评价标 准进行科学论证征求群众意见组织试行修订。 11、教育评价的基本程序明确评价目的和评价对象选择 适当评价模式和方法编制评价指标体系（关键环节）收 集信息处理信息综合评定分析结果写出评价报告。 12、教育评价的基本方法收集评价材料的方法，有观察法， 访谈法，问卷法，检测法，人物推定法，数学方法等作出 评价结论的方法 a. 相对评定法 b . 绝对评定法 c.个性内差 异评定法。 14、教育评价的内容核心是绩效标准。 精选文库 -8 15、教育评价的原则方向性性原则发展性原则客观 性原则有效性原则。 第十一章第十一章 学校管理目标学校管理目标 1.目标，意指人们对某一时空范围内某工作或活动要达到 的一种境地或标准。目标用来表示管理对象及其种种数据 所渴望达到的境地。目标是指在一定环境条件下和一定时 间范围内，个人、群体或组织以预测为基础，按一定的价 值观，对自身行为所确立并争取达到的最终结果的标准、 规格或状态。 2.管理目标，即管理活动的目标，是指管理活动最终要达 到的境地或标准。管理目标作为管理活动的方向目标，它 既是管理活动的出发点，也是管理活动的归宿，同时也是 衡量管理活动绩效的标准。 3.管理目标基本观点：一是一种组织目标；二主要是指组 织的整体目标；三是组织在一定时期内要达到的预期结果 或成果。4 4.教育目标特性：一管理目标的主观性与客观性 的统一；二管理目标的先进性和可行性的统一；三管理目 标的原则性和灵活性的统一。 5.学校管理目标：是指学校组织为完成学校教育任务，从 学校实际出发所确定的组织活动的质量规格和标准。不同 于学校教育目标。学校教育目标是学校工作的最终目标， 它是制订学校管理目标的依据。而学校管理目标则是实现 学校教育目标的保证。两者是目的和手段的关系。 6.学校管理目标的作用：一导向，二激励，三控制，四协 调。7 7.学校管理目标的类型：一以时间为标准，分为长期， 中期和短期；二以性质为标准，分为定性和定量的目标； 三以层次为标准，分为高层，中层和基层目标；四以内容 以标准，分为一般，具体工作和学校领导工作管理目标。 8.目标管理：于 20 世纪 5 0 年代首先在美国出现，随后流 传到日本，西欧等 地。就是上级和下级一起协商，把管理 系统的总任务转化为组织的共同目标，然后在此基础上分 解成部门目标和个人目标，并把这些目标作为组织经营， 评估和奖励每个部门和个人贡献的标准，从而最大限度地 调动部门和个人的积极性和创造性，为实现组织的总体目 标各负其责，各尽其能。 9.目标管理特点：一是一种系统整体的管理方法；二是一 种自我管理的方法；三是一种重视成果的管理方法。 10.目标管理理论和方法来源于系统论，控制论和行为科学 理论的指导。 12.目标的制定：一学校管理目标制定的依据（教育目标， 上级要