非关税措施概述非关税措施的特点

2020/5/12,第五章非关税措施,1,第五章非关税措施,学习目标：本章就非关税措施的产生、种类、影响和相关规则进行介绍和分析。目的是了解和掌握非关税措施的作用和影响。学习重点：非关税措施种类特别是进口配额制、进口许可证制、外汇管制，技术性贸易壁垒、环境贸易壁垒、贸易救济措施的背景、形式、主要内容以及对国际贸易的影响。,2020/5/12,第五章非关税措施,2,案例,who？4744,2020/5/12,第五章非关税措施,3,第一节非关税措施概述,一、概念P198,二、历史演变起源于1929-1933年经济大危机；兴盛于20世纪70年代；（美国、GATT、科技）20世纪90年代更加隐蔽；（反倾销、技术标准、绿色壁垒、劳工标准）（1960/2000，800/2000）,2020/5/12,第五章非关税措施,4,三、特点（P199）隐蔽性、灵活性、有效性、歧视性,非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性非关税壁垒比关税壁垒更能直接达到限制进口的目的非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性,2020/5/12,第五章非关税措施,5,四、非关税措施的分类,2020/5/12,第五章非关税措施,6,第二节非关税措施的主要种类,一、进口配额（ImportQuotas）1、定义：是一国政府在一定时期内，对某种商品的进口数量或金额加以直接的限制，在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或征收更高的关税或罚款后才能进口。,2020/5/12,第五章非关税措施,7,2、进口配额的种类,绝对配额关税配额,全球配额,国别配额,进口商配额,自主配额,协议配额,2020/5/12,第五章非关税措施,8,绝对配额（AbsoluteQuotas），即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个数额后，便不允许进口。,2020/5/12,第五章非关税措施,9,1、全球配额：是指对某种商品的进口给出一个总的限额，对来自任何国家和地区的商品适用。2、国别配额：是指政府不仅规定了一定时期的总配额，而且在总配额内按照国别和地区分配固定的配额。如果配额的分配由进口国单方面决定即为自主配额；如果是进出口国政府和民间团体之间通过协议来确定，则为协议配额。3、出口商配额：是指进口国政府将某些商品的进口配额在少数进口商之间进行分配。,2020/5/12,第五章非关税措施,10,关税配额（TariffQuotas）定义：即对商品的进口绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定的配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税或附加税甚至罚款。（小麦、玉米、大米、棉花、食糖、棕榈、油羊毛）,2020/5/12,第五章非关税措施,11,关税配额案例,国家发展和改革委员会2006、9、26日对外公布了明年我国粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则。2007年我国粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨，国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%。本文来源于中国面粉信息网,2020/5/12,第五章非关税措施,12,关税配额案例例2：1992年12月，欧共体农业部长会议决定，从此后，欧共体对拉美国家的“美元香蕉”征收20%的关税，即每吨征收117美元而且年限额为200万吨，如果超过限额还要征收170%的税金。在这200万吨进口限额中有三分之一还必须来自法国、英国、西班牙等国的殖民地。此前，香蕉是少数没有受发达国家配额限制的大宗农产品之一，作为欧共体成员国的德国原来一直免税无限制地主要从中、南美国家进口香蕉，每年高达140万吨。这样，拉美香蕉出口国每年损失4亿多美元，因此，该关税配额遭到了拉美国家的强烈反对。,2020/5/12,第五章非关税措施,13,例3：在2000年12月16日至2001年12月31日，俄国实行原糖进口配额制。总额为365万吨，第一季度为115万吨，第二季度为150万吨，第三季度为60万吨，第四季度为40万吨，对此征收5%的关税。超过额度部分征收30%的关税，但每公斤关税不低于0.09欧元。,2020/5/12,第五章非关税措施,14,讨论：配额与关税的联系和区别都具有保护作用关税通过限制价格达到限制进口数量；配额直接限制进口数量与关税相比，配额限制作用强于关税，配额的管理效率差。,2020/5/12,第五章非关税措施,15,二、“自动”出口配额制,1、定义：也称之为“自愿”出口限额（俗称被动配额）（“Voluntary”ExportQuotas）是指出口国或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期（一般3-5年）某些商品对该国的出口限制，配额内可以出口，超过配额的禁止出口。(如中美、欧纺织品2005年),2、种类非协定的自动出口配额（Coke）协定的自动出口配额,2020/5/12,第五章非关税措施,16,“自愿”出口限制虽然是迫于出口国的压力做出的，对于出口国来说，此措施有可接受的成分。出口国若不接受此项措施，可能会遭到进口国更加严厉的报复，如被排除在某个组织或协议之外，受到许多歧视；可以保障国内同类产业产品价格和收益的稳定；出口数量的限制，一般会导致该产品进口国国内市场价格的上涨，出口商就有可能采取提价和出口高附加价值的该类商品进而获得比不受限制更多的利润。,2020/5/12,第五章非关税措施,17,日美汽车协议,例如，1981年美国与日本签订了汽车“自愿”出口协议，规定日本每年向美国出口汽车168万辆，结果是每辆汽车平均比以前加价400美元。这项协议实施后，日本每年可增加利润达43亿美元。因此，有人认为出口国对这种“自愿”出口限制或多或少地有一点“自愿”性。,2020/5/12,第五章非关税措施,18,三、进口许可证1、含义指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。2、分类按照是否与配额相结合，可分为有定额的进口许可证、无定额的进口许可证；按照进口商品的许可程度可以分为自动进口许可证（公开的一般的许可证）、非自动进口许可证（特种许可证）。,2020/5/12,第五章非关税措施,19,四、外汇管制,是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。,2020/5/12,第五章非关税措施,20,五、进出口国家垄断经营,是指在对外贸易中，对某些或全部商品的进出口规定由国家机构直接经营，或者是把某些商品的进口或出口的专营权给予某些垄断组织。（如中字头公司、东印度公司）主要集中在四类商品：烟和酒、农产品、武器和石油,2020/5/12,第五章非关税措施,21,六、歧视性政府采购政策,是指国家制定法令，规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的做法。（三峡、小浪底）具体做法:优先购买本国的货物与产品（许多国家都有这种制度，如美国的购买美国货法案），强调货物与服务的国产化程度，偏向国内的企业招标，直接授标。,2020/5/12,第五章非关税措施,22,七、进口最低限价制和禁止进口,进口最低限价制是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于此最低价格的要征收进口附加税或禁止进口。,禁止进口（2009，2印度对我国玩具）当一国感到实行进口数量限制已不能走出经济与贸易困境时，往往颁布法令，公布禁止进口的货单禁止这些货物的进口。,2020/5/12,第五章非关税措施,23,八、进口押金制,又称进口存款制。进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。进口押金制增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，起到限制进口的作用。,2020/5/12,第五章非关税措施,24,九、海关程序,能够对国际贸易形成壁垒作用海关程序体现在以下几个方面：海关对申报表格和单证作出严格要求通过商品归类提高税率海关估价制度从进口商品的查验放行上限制进口,2020/5/12,第五章非关税措施,25,第三节技术性贸易壁垒,一、含义：技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade-TBT）是一国或区域组织为维护国家或区域安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等而采取的一些强制性的或自愿性的技术性措施。换言之是指为了限制进口所规定的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及商品包装和标签规定等。,2020/5/12,第五章非关税措施,26,TBT有狭义和广义之分。狭义的TBT主要指WTOTBT协议规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（SPS）、包装和标签及标志要求、绿色壁垒等。,2020/5/12,第五章非关税措施,27,WTO技术贸易壁垒协议,只作了一些原则性的规定：1、不对国际贸易造成不必要的扭曲和障碍；2、认可各国有采取技术措施的权利；3、非歧视性原则4、国际标准原则5、透明度原则,2020/5/12,第五章非关税措施,28,二、技术壁垒框架体系的主要表现,1、技术法规与技术标准，2、合格评定程序，3、包装和标签要求，4、卫生检疫和检验措施，5、信息技术壁垒。,2020/5/12,第五章非关税措施,29,1、技术法规技术法规主要由国家立法机构制定的法律法规，行政部门颁布的命令、决定、条例、规范、指南等构成，涉及的内容范围包括劳动安全、环境保护、卫生健康、交通、节约能源与材料等，技术法规对商品和服务的生产（提供）、材料的使用、工艺流程、污染的控制、质量控制、包装等均产生强制性约束。技术标准,2020/5/12,第五章非关税措施,30,标准已成为世界各国竞争力的体现,所谓标准，是指依据科学技术和实践经验的综合成果，在协商的基础上，对经济、技术和管理等活动中，具有多样性的、相关性征的重复事物，以特定的程序和形式颁发的统一规定。(麦当劳标准化30000家),2020/5/12,第五章非关税措施,31,标准分类,标准可分为技术标准和管理标准两类。技术标准主要包括生产标准、实验与检验方法标准、安全卫生标准等。,2020/5/12,第五章非关税措施,32,案例例如:日本有很多滑雪场，本国也生产滑雪板。日本滑雪场对滑雪板有严格的技术标准要求，除了日本生产的滑雪板以外，外国的滑雪板基本都达不到这种标准，因为日本强调他们的雪质特殊，所以必须使用适应日本雪的滑雪板。如果使用不合标准的滑雪板，日本保险公司也不给予保险，出现伤害事故自己负责。因此，日本就不会轻易进口外国产的滑雪板。,2020/5/12,第五章非关税措施,33,合格评定程序,是否达到技术法规、技术标准的要求认证、UL,ISO,CE认可互认(协议),2020/5/12,第五章非关税措施,34,卫生检疫措施：影响人、动植物健康的细菌病毒及其他有害物质WTO实施卫生与植物卫生措施协议要求成员国要在非歧视的基础上、以科学为依据、参照国际标准制定与实施卫生与植物卫生措施，相关措施要公开、透明。由于发展中国家经济发展水平与技术水平比较低，因而在使用卫生检疫措施作为限制进口手段方面还不具备条件。（中国牛奶标准）,2020/5/12,第五章非关税措施,35,商品包装和标签的规定许多国家对于在国内市场上销售的商品要求符合各种包装和标签条例。这些规定内容复杂，手续麻烦。进口商必须符合这些规定，否则不准进口或禁止在其市场上销售。中国产品：过度包装,2020/5/12,第五章非关税措施,36,信息技术壁垒随着电子商务的迅速发展，有关电子商务的标准也日益成为贸易技术壁垒。一些国家强行要求以EDI(electronicdatainterchange)方式进行贸易。这对于发展中国家来讲，计算机硬件设备、通信设施即法规建设都不健全，达不到EDI的硬性要求。,2020/5/12,第五章非关税措施,37,技术贸易壁垒的特点,名义上的合理性形式上的合法性保护方式的隐蔽性保护内容的广泛性本质上的歧视性（技术歧视）,2020/5/12,第五章非关税措施,38,专栏劳工标准壁垒，新型的非关税壁垒,它是由国际劳工组织的基本公约或核心标准构成，主要包括劳动者的权利（如结社自由权、罢工权、集体谈判权）、人格尊严（如禁止强迫劳动等）、禁止劳动歧视（如男女同工同酬、禁止就业和职业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视）、下一代成长（规定准许就业的最低年龄标准以及禁止童工劳动）、工人工作条件（如工作环境要符合健康安全的标准）等有关人权方面的问题，以及与贸易效益相关的社会福利待遇标准（如制定工人的最低工资标准、保障工人的合理收入、维持工人的基本生活等）,2020/5/12,第五章非关税措施,39,把劳工标准与贸易挂钩就可形成贸易壁垒。早在19世纪上半叶，发达国家在“以道德为由调节国际贸易”的基调下对此问题作了规定。1890年，美国率先禁止进口囚犯生产的产品1930年禁止进口的范围扩大到所有强制性劳工生产的产品。进入20世纪20年代，几个欧洲国家对进口“低劣雇佣条件”下生产的产品征收特别关税，同时很多国家也禁止进口劳改产品。1999年12月2日，克林顿在西雅图召开的WTO部长级会议上发言，声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排除在美国市场之外。在2000年2月19日闭幕的联合国贸易与发展会议第十届大会上，发展中国家对劳工标准达成了重要共识，拒绝把劳工标准纳入国际贸易制度中。,2020/5/12,第五章非关税措施,40,第四节绿色贸易壁垒,一、含义所谓绿色壁垒，就是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，限制进口，以保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。,2020/5/12,第五章非关税措施,41,三聚氢安毒饺子事件对中国产品出口贸易的影响？,日本：全面检查印度：玩具禁止进口美欧：对中国农产品全面不信任,2020/5/12,第五章非关税措施,42,日本“肯定列表”制度1,日本政府根据修订后的食品卫生法制定的食品残留农业化学品肯定列表制度计划于2006年5月起将要正式施行。“肯定列表”制度规定的农业化学品涉及我国对日出口的绝大部分食品、农产品，对我国对日出口食品、农产品是一个新的壁垒，对我国的分析检测技术也是一个新的考验。我国目前仅制订了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药658项残留限量标准，还有391种农药、155种兽药没有残留检测方法标准，与日本“肯定列表制度”的差距极大。,2020/5/12,第五章非关税措施,43,日本“肯定列表”制度2,按照日本以前的制度，只对255种农业化学品在186种农产品、食品中设立了9321个限量标准，而肯定列表制度实施后，其中仅暂定标准就对734种农业化学品在264种农产品、食品中设立了51392个限量标准。加上在肯定列表实施后继续有效的原有的涉及62种农业化学品、175种农产品的2470个限量标准。日本肯定列表制度限量标准至少涉及到了796种农业化学品、300种农产品、53862个限量标准。,2020/5/12,第五章非关税措施,44,日本“肯定列表”制度3,根据肯定列表制度，每种食品农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过了400项，如猪肉的检测项目由25个增加到428个，茶叶的检测项目由89个增加到276个，大米的检测项目由129个增加到579个。如果按顺序检测每项标准，相关检测费用和漫长等待通关带来的成本激增，会使本来就利润不太高的农产品对日出口贸易雪上加霜。,2020/5/12,第五章非关税措施,45,这种形式是绿色壁垒的初期表现形式。即进口国以保护环境为理由，对一些污染环境、影响生态环境的进口产品除征收一般正常关税外，再加征额外的关税。这其实是一种进口附加税，又称为环境进口附加税。,二、主要表现形式,1、绿色关税制度,2020/5/12,第五章非关税措施,46,绿色配额制度,配额是非关税壁垒常用的数量限制措施。现已延及至环境贸易领域。国际上有些环保主义者主张，根据某一出口国某种产品环保实绩来确定其在本国市场的销售配额，即按时期(如年、季度、月)分配给相关出口国输入本国该产品的最高数量。这种做法对发展中国家和各国小企业具有很大的歧视性。,2020/5/12,第五章非关税措施,47,环境许可证制度要求在取得许可证的基础上才能允许进口或出口，也就是在出口前获得了进口国的“预先通知同意”。这种做法源于濒危野生动植物物种国际公约等国际绿色规范。如该公约规定，对于不加保护有消失危险的野生动植物的贸易应受到严格的限制，在管理当局批准承认的出口许可证的基础上才允许出口，进口国只能在出口国颁发出口许可证的前提下才进口,3、环境许可证制度,2020/5/12,第五章非关税措施,48,4、禁止进口与环境贸易制裁,1980年，美国在加拿大与美国有争议的200海里区域内扣押了正在捕捞的长鳍金枪鱼船队，并禁止其制品的进口。加拿大就此向关贸总协定申诉。总协定工作组认为，由于美国对其国内金枪鱼的消费量没有限制，因此，禁令不符GATT有关规定。1991年，美国又根据其海洋哺乳动物保护法和保护海豚消费者资讯法，宣布禁止从墨西哥进口金枪鱼，理由是墨西哥船队使用超美国标准的大型鱼网在捕获金枪鱼的同时，也捕杀了应受保护的海豚。,2020/5/12,第五章非关税措施,49,5、环境成本内在化制度一些发达国家根据外部经济理论制定环境成本内在化制度，对来自于那些环保制度宽松国家的产品以“生态倾销”为名实行保护主义措施。,除此之外还有繁杂苛刻的环保技术标准，复杂苛刻的绿色检验检疫措施，绿色包装和标签制度，绿色环境标志和认证制度。,2020/5/12,第五章非关税措施,50,目前，被环境技术标准所涉及的产品越来越多，并且标准越来越高，标准的分类越来越细。主要有：(1)食品中的农药残留量、添加剂及其化学物质含量；(2)陶瓷产品的含铅量；(3)皮革的PCP残留量；(4)烟草中的有机氯含量；(5)机电产品、玩具的安全性指标；(6)汽油的含铅量指标；(7)汽车尾气的排放标准；(8)包装材料的可回收性指数；(9)纺织品污染指数；(10)保护臭氧层的受控物质，如冰箱、空调、泡沫及发胶等。,2020/5/12,第五章非关税措施,51,“绿色技术标准”1,目前，被环境技术标准所涉及的产品越来越多，并且标准越来越高，标准的分类越来越细。主要有：(1)食品中的农药残留量、添加剂及其化学物质含量；(2)陶瓷产品的含铅量；(3)皮革的PCP残留量；(4)烟草中的有机氯含量；(5)机电产品、玩具的安全性指标；(6)汽油的含铅量指标；(7)汽车尾气的排放标准；(8)包装材料的可回收性指数；(9)纺织品污染指数；(10)保护臭氧层的受控物质，如冰箱、空调、泡沫及发胶等。,2020/5/12,第五章非关税措施,52,“绿色技术标准”2,如1994年，美国环保署规定，在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水平，国内生产商可逐步达到有关标准，但进口汽油必须在1995年1月1日生效时达到，否则禁止进口。美国为保护汽车工业，出台了防污染法，要求所有进口汽车必须装有防污染装置，并制定了近乎苛刻的技术标准。上述内外有别，明显带有歧视性的规定引起了其他国家，尤其是发展中国家的强烈反对。,2020/5/12,第五章非关税措施,53,“绿色环境标志”1,它是一种在产品或其包装上的图形。它表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。发展中国家产品为了进入发达国家市场，必须提出申请，经批准才能得到“绿色通行证”，即“绿色环境标志”。,2020/5/12,第五章非关税措施,54,“绿色环境标志”2,1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。发达国家纷纷仿效，在加拿大叫“环境选择”，在日本叫“生态标志”。美国于1988年开始实行环境标志制度，有36个州联合立法，在塑料制品、包装袋、容器上使用绿色标志，甚至还率先使用“再生标志”，说明它可重复回收，再生使用。欧共体于1993年7月正式推出欧洲环境标志。,2020/5/12,第五章非关税措施,55,“绿色包装制度”,绿色包装指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。它在发达国家市场广泛流行。,2020/5/12,第五章非关税措施,56,“绿色补贴”,为了保护环境和资源，发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本。发展中国家的环境成本却因此提高。更为严重的是，发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府为此有时给予一定的环境补贴。发达国家认为发展中国家的“补贴”违反关贸总协定和世界贸易组织的规定，因而以此限制其产品进口。最近，美国就以环境保护补贴为由，对来自巴西的人造橡胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉。这种“绿色补贴”壁垒有日益增加之势。,2020/5/12,第五章非关税措施,57,“绿色卫生检疫制度”,乌拉圭回合通过的卫生与动植物卫生措施协议建议使用国际标准，规定成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。要求成员国政府以非歧视方式，按科学原则，保证对贸易的限制不超过环保目标所需程度，而且要有高透明度。但是，各国有很高的自由度，实际上，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。它们对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。,2020/5/12,第五章非关税措施,58,第五节贸易救济措施,贸易救济措施是世贸组织允许使用的非关税措施，常包括反倾销措施、反补贴措施和紧急保障措施。（P208）,2020/5/12,第五章非关税措施,59,一、反倾销措施1、倾销定义当某一产品自一国出口以低于正常价值的价格进入另一国的市场，则该产品被视为倾销。当出口商的价格歧视给进口国产业造成损害时，其产品在进口国将会受到法律的制裁，即遭遇反倾销。,2020/5/12,第五章非关税措施,60,2、WTO规定，实施反倾销措施必须满足三个条件：倾销行为存在；损害的存在：国内产业受到损害或损害的威胁，或者是对产业的新建形成阻碍和阻碍的威胁；倾销与所称损害之间存在因果关系3、反倾销的程序P213,2020/5/12,第五章非关税措施,61,WTO反倾销协议关于实施反倾销的条件,2020/5/12,第五章非关税措施,62,存在倾销行为WTO关于倾销的定义：倾销是指一项产品的出口价格，以低于正常价值的价格进入另一国市场。出口价格和正常价值的确定,2020/5/12,第五章非关税措施,63,具有代表性的国内销售价格,正常交易过程中形成的价格,不得低于成本价,(2)第三国出口价格,(1),正常价格,指相同产品出口到一个合适的第三国，且其出口产品价格具有代表性的可比价格作为正常价格。,2020/5/12,第五章非关税措施,64,出口价格：在正常贸易中一国向另一国出口某一产品价格，也就是出口商将产品出售给进口商的价格。1、对市场经济国家确定“正常价值”的三种方法：在正常贸易过程中出口国国内的销售价格出口国向第三国正常贸易中的最高可比价格结构价格（计算价格）:在进口产品成本上加上一般费用、销售管理费用和利润计算出的价格。,2020/5/12,第五章非关税措施,65,2、对非市场经济国家确定“公平价格”的方法：替代价格法。注意：选择替代国、选择替代产品达到市场经济条件，按中国国内价格达不到市场经济条件，接受替代价格（与中国经济发展水平相似国家的同类产品的出口价格）,2020/5/12,第五章非关税措施,66,实质损害,2020/5/12,第五章非关税措施,67,造成实质性损害对已建工业的实质性损害：销售剧减，利润下降，失业加剧，市场萎缩等对已建工业的实质性威胁：预见出现实质性损害对新建产业的实质性阻碍倾销与损害存在因果关系,2020/5/12,第五章非关税措施,68,4、反倾销的措施（1）价格承诺：被控倾销产品的生产商和出口商与进口方主管机构达成协议，出口商提高价格以消除产业损害，进口方相应地中止或终止案件调查。从实际效果来看，价格承诺是一种反倾销形式。（2）临时措施：征收临时反倾销税，提供保证金,2020/5/12,第五章非关税措施,69,（3）最终裁定：反倾销税税率：不高于倾销幅度时间：自决定征收之日起不超过5年实施机构：由海关按规定征收如果同时可以征收反倾销税和反补贴税，只能征收其中一种。,2020/5/12,第五章非关税措施,70,临时反倾销措施,价格承诺,征收反倾销税,反倾销,措施,2020/5/12,第五章非关税措施,71,美国审理反倾销案件的程序,美国审理反倾销案件的程序是：美国厂商提出投诉后20天内由商务部确定是否立案调查，45天内由国际贸易委员会举行听证会，原告与被告通过律师陈诉理由，由国际贸易委员会就该项商品是否对生产相同或相似产品的美国工业造成实质性损害或造成威胁做出初步裁决。投诉后160天内商务部确定“公平价格”，并对低于“公平价格”的幅度做出初步裁决（原告或商务部可提出延长50天）。自商务部初裁公布之日起，美国海关根据初裁所确定的低于“公平价格”的幅度开始向进口商征收保证金。,2020/5/12,第五章非关税措施,72,美国审理反倾销案件的程序,反倾销税以商务部最后裁决的低于“公平价格”的幅度为准，进口商所交的保证金多退少补。商务部初裁后75天举行听证会，进行终裁（被告可要求延长60天）。商务部终裁后，案子又回到了国际贸易委员会，45天内举行听证会，由国际贸易委员会做出对美国相同或相似产品工业造成实质性损害或威胁的最终裁决。在三次听证会、四次裁决中，除国际贸易委员会初裁外，其余三次裁决中只要有一次裁决被否定，反倾销案就此中止，被告胜诉。,2020/5/12,第五章非关税措施,73,美国审理反倾销案件的程序,国际贸易委员会终裁时，六名委员半数赞同就算通过，反倾销案便告成立。7天后在“联邦纪事报”上公布，开始征收反倾销税。自投诉到反倾销案成立，至少需要297天；若原告与被告在调查中分别要求延长，可长达397天。自公布之日起一年复审一次，检查该商品在美国市场销售有无低于“公平价格”的现象。“公平价格”并非固定不变，复审时要根据当时市场的情况而定。复审两次后，该商品未被发现有低于“公平价格”的现象，被告可要求将反倾销案撤销。,2020/5/12,第五章非关税措施,74,美国国际贸易委员会简称ITC,美国国际贸易委员会是一个独立的、非党派性质的、准司法联邦机构，其前身为1916年创建的美国关税委员会。国际贸易委员会的职责范围包括：判定美国内行业是否因外国产品的倾销或补贴而受到损害；判定进口对美国内行业部门的影响；对某些不公平贸易措施，如对专利、商标或版权的侵权行为，采取应对措施；对贸易和关税问题进行研究；就贸易与关税问题向总统、国会和其它政府机构提供技术性信息和建议。美国际贸易委员会与商务部共同负责美对外反倾销和反补贴调查工作。商务部负责判定被控的倾销或补贴是否存在，及程度如何。国际贸易委员会则判定美国内行业部门是否因外国倾销或补贴行为而受到损害。,2020/5/12,第五章非关税措施,75,美国审理反倾销案件的程序,一种商品在美国被裁定为倾销案后，要历时三年多，还要花钱请律师，可谓劳民伤财。更重要的是，一种商品被投诉倾销后必定给进口商造成巨大的心理压力，严重影响该商品对美国出口，甚至不得不退出美国市场。,2020/5/12,第五章非关税措施,76,专栏1国外对华反倾销的特点我国出口商品遭受国外反倾销呈现出以下主要特点：（一）对我国反倾销的国家越来越多20世纪90年代以前，对我国反倾销的国家主要集中在美国、欧盟、加拿大和澳大利亚。20世纪90年代以后，起诉我国商品的国家迅速扩大，不仅增加了意大利、日本等发达国家，而且扩大到许多发展中国家，包括拉美的墨西哥、阿根廷、巴西、智利、委内瑞拉；非洲的南非、尼日利亚；亚洲的印度、韩国；大洋洲的新西兰；欧洲的土耳其等国。几乎可以说，中国产品所到之处，都有针对中国的反倾销案件发生。,2020/5/12,第五章非关税措施,77,发展中国家对我国反倾销最为严厉的是墨西哥。墨西哥于1993年4月对我国发起10类4000多种商品的空前绝后的大规模反倾销调查，与此同时征收高额临时反倾销税。各类商品和税率分别为：玩具351%；鞋类1105%；植物纤维线布331%；合成纤维线布501%；纱布54%；纺织品、成品服装533%；其他成品397%；有机化学产品673%；自行车内外胎594%；整车144%；家用电器129%；工具312%；铁制管接头33%；氟石16%。墨西哥宣布，这批产品约占中国对墨西哥出口的75%，实际上包括了我国对墨西哥出口的主要商品以及我国对墨西哥出口的和墨西哥本国并不生产的产品。在这几千种产品中，我国对墨西哥出口仅250种左右。,2020/5/12,第五章非关税措施,78,(二）反倾销涉及的商品范围迅速扩大从20世纪90年代以前的一些低附加值或劳动密集型的简单加工产品，如矿产品和化工产品。扩大到20世纪90年代以后，各大类出口商品，如轻工、家电、五金、化工、工艺、食品、机械、土畜、医药、纺织品和服装、农产品，甚至一些高科技产品，几乎包括我国出口商品的所有类别。农产品中的大蒜，是我国重要的传统出口商品，但自1993年以来遭受到美国和欧盟的反倾销。这是美国对中国的第一起农产品反倾销案，初裁时即裁定倾销幅度高达376.67%。,2020/5/12,第五章非关税措施,79,二、反补贴措施1、补贴是政府对国内生产商的转移支付。补贴的形式包括现金补贴、低利率贷款和政府对国内企业参股。2、采取反补贴措施必须满足的三个条件：补贴确实存在，同类或相同产品的国内企业受到实质损害，补贴与损害之间存在因果关系。,2020/5/12,第五章非关税措施,80,反补贴,补贴各国常采用补贴来促进出口；补贴的结果降低了企业的出口成本，从而使得企业能够在较低的价格下出口更多数量的产品出口补贴会对进口国的同类企业造成伤害为了防止各国政府政策对国际市场的扭曲和维护国际上的公平竞争，关贸总协定和WTO允许各国采取反补贴措施,补贴的分类不可诉补贴包括具有全局影响（如教育，基础设施，基本的研究与开发）和非经济的补贴（包括解决地区不平衡或城乡收入差异等）这些补贴是被允许的，被称为“绿箱子”范