地方政府在城市规划管理中的作用和职责PPT.ppt

基于城市经营理念：地方政府在城市规划管理中的作用和职责,1,PPT学习交流,2020/5/12,背景：全球经济日趋一体化,在全球经济日趋一体化今天，区域之间的竞争主要表现为区域城市之间的竞争，而城市之间的竞争已经由单纯的规模竞争转向综合竞争力的竞争。这就要求城市在发展和竞争中，城市政府必须根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对构成城市空间、城市功能和城市审美载体的各种城市资源进行资本化的市场集聚、重组和营运，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。,2,PPT学习交流,主要内容：,城市经营的内涵界定城市规划的内涵界定城市经营与城市规划的关系城市经营背景下地方政府在城市规划管理中的作用城市经营背景下地方政府在城市规划管理中的职责城市经营背景下南昌红谷滩新区的建设,3,PPT学习交流,2020/5/12,一、城市经营的内涵界定,在英文中，经营和管理是同一个词Management，因此，城市经营（UrbanManagement）也可以译作城市管理。当然，这里的管理有别于行政式的管理（Administration），而是一种经营性管理（Management）。从UrbanManagement概念的形成与发展历史看，其内涵更侧重于一种战略性管理，或者说政府对城市发展的战略性干预，其目的是促进经济的整体发展和福利的全面提高。,4,PPT学习交流,所谓城市经营，就是运用市场机制，对城市空间和作为城功能载体的自然资本(如土地)和人力作用资本(如路、桥)及相关的延伸资本(如桥梁、街道冠名权)等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设中去，走“以城养城”、“以城建城”、“以城兴城”的城建市场化之路，在政府逐步减少投入的情况下，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值的新理念和新模式。,5,PPT学习交流,2020/5/12,6,PPT学习交流,2020/5/12,城市经营的基本目标：,地方政府的合理定位,城市规划,7,PPT学习交流,2020/5/12,二、城市规划的内涵界定,城市规划是指城市政府为了实现一定时间内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的而进行的一项综合部署和具体安排。,土地使用的配置,8,PPT学习交流,2020/5/12,9,PPT学习交流,2020/5/12,三、城市经营与城市规划的关系,1、城市经营与城市规划的综合对比,10,PPT学习交流,2020/5/12,2、城市经营与城市规划的辩证联系,(1)城市规划促进城市经营的实践首先，城市规划为城市经营提供了良好的实践环境。其次，城市规划为经营城市土地创造了良好的条件。(2)城市经营拓宽了城市规划的内容,城市规划,城市经营,促进,拓宽,11,PPT学习交流,2020/5/12,3、将城市经营理念引入城市规划管理的意义,（1）以城市经营理念促使城市规划角色转变（2）以城市经营理念创新城市规划内容编制第一，使城市规划的编制上升到政策层面。第二，提高土地利用率。第三，应对新型资金流动带来的挑战。（3）以城市经营理念加强城市规划管理政策研究,12,PPT学习交流,2020/5/12,四、城市经营背景下地方政府在城市规划管理中的作用,1、战略制定作用,2、诱导作用,13,PPT学习交流,2020/5/12,四、城市经营背景下地方政府在城市规划管理中的作用,3、干预作用,4、规划作用,14,PPT学习交流,2020/5/12,五、城市经营背景下地方政府在城市规划管理中的职责,1、准确定位地方政府的职能（1）导向者（2）组织者（3）服务者,15,PPT学习交流,2020/5/12,2、加强城市规划的权威性和延续性（1）完善城市规划方面的法律法规（2）把城市建设纳入统一有序的依法管理的轨道（3）完善城市规划管理体系的监督机制,16,PPT学习交流,3、引进公众参与，防止“政府失效”(1)确立公众参与城市规划的法律地位(2)建立具有体制保障的公众参与组织,17,PPT学习交流,2020/5/12,4、引入低碳理念，坚持可持续发展（1）处理好经济效益和社会、生态效益的关系。（2）处理好城市局部资源与整体资源利用的关系。（3）处理好城市资源有效利用和可持续发展的关系。,18,PPT学习交流,2020/5/12,19,PPT学习交流,5、实现土地资源的合理利用（1）编制合理的城市土地利用规划。（2）通过土地置换调整城市存量土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率。（3）培育土地市场体系。,20,PPT学习交流,2020/5/12,六、城市经营背景下南昌红谷滩新区的建设,（一）基本情况介绍,21,PPT学习交流,2020/5/12,1、以经营城市的观念规划城市,（二）亮点和经验,22,PPT学习交流,2020/5/12,2、开发和盘活土地资源,（二）亮点和经验,23,PPT学习交流,2020/5/12,3、彰显城市文化,（二）亮点和经验,24,PPT学习交流,2020/5/12,4、营造亲水空间,（二）亮点和经验,25,PPT学习交流,202