公共安全危机管理第二章

第二章公共安全危机的基本理论,第一节工具主义理论第二节政治主义理论第三节正常事件理论第四节社会冲突理论,第二章公共安全危机的基本理论,主流管理模式：正常的、常规的、渐进的公共安全危机的管理模式:失序的、中断的、激进的、非常态的、超乎寻常的、综合的。,第一节工具主义理论,工具主义是从管理学的角度，研究如何对公共安全危机事件进行科学处置，怎样更好地处置危机才是工具主义理论的核心。工具主义理论认为，公共安全危机事件本身就是个动态的管理过程，是一次非程序化的决策和执行过程。,事后被动响应,全面管理,事后,事中,事前,第一节工具主义理论,一、工具主义对危机的认识第一、公共安全危机的对策第二、公共安全危机的信息第三、公共安全危机的时间从某种意义上说，时间可以被认为是危机事件处置是否成功的关键。,第一节工具主义理论,一、工具主义对危机的认识二、从反应到管理的转化传统：当日常生活中出现危机后，管理当局是如何组织和管理应对这一事件的，如何决策应急目标的，如何提出管理模式的。转化：对公共安全危机事件的更全面关注。管理部门需要用全新的视角，立体式地看待公共安全危机事件，并且科学地从被动响应转化成主动管理。,第一节工具主义理论,一、工具主义对危机的认识二、从反应到管理的转化三、从事件到过程的转化单一的、静态的、复杂的、动态的、,三、从事件到过程的转化,（一）事件处置复杂化1、原因的多元化2、过程的难测性将公共安全危机看作一个过程，表明公共安全危机的情境定义过程可能会有所变化。人们很难让危机的发展按照相关人员设想的那样有序地展开，这种处置过程存在着很多的变数，这种现象就是过程的难测性。,工具主义理论的总结,1、公共安全危机管理本身就是个动态的管理过程，是一次非程序化的决策和执行过程。2、管理的目的是为了降低危机造成的损害后果。3、危机管理包括事前、事中、事后的全过程管理。强烈的管理色彩,第二节政治主义理论,政治主义理论与工具主义理论相对，也被称为表意主义理论，它挑战工具主义理论中的功能主义、工具主义假设，认为公共安全危机是一种意向，存在人为虚构的假象。政治主义理论把公共安全危机放到社会生活的大环境中进行考察，试图从社会学、政治学和管理学等多学科的立场，立体式地对危机进行全方位的剖析。,第二节政治主义理论,一、政治主义理论对公共安全危机的认识（一）政治主义理论的假设危机未必是坏事，对危机的认识更重要（二）政治主义理论对公共安全危机的认识,四种制度化的语言风格：,1、修辞性的2、司法性的3、行政性的4、讨价性的语义创造危机。埃德尔曼事件、事故、惨剧、丑闻,二、政治主义理论的公共安全危机事件管理模式的启示,（一）公共安全危机的框定1、公共安全危机的话语权2、话语权的控制3、危机事件的定义公共安全危机出现的原因和责任问题，是定义相关危机的关键性因素。这既可以应用于官方调查和法律程序之中，也可以应用于证明相关法律和宪法措施的合理性的司法性语言之中。,第三节正常事件理论,正常事件理论，主要是针对近期在社会高速发展中日益增多的高技术系统而提出的危机分析理论。高技术系统指得是社会中的那些技术含量高，结构复杂的系统（如大型化工企业）。这一理论的核心是揭示出了复杂系统构件的两个特性：相互作用的复杂性，紧密的关联性。,第三节正常事件理论,一、高技术系统分析1高技术系统构件分析工程技术构件（自然科学性质）管理行政构件（社会科学性质）2高技术系统过程分析设计建造使用,第三节正常事件理论,一、高技术系统分析二、正常事件理论的内容1相互作用的复杂性。2紧密的关联性。三、正常事件理论的扩展1社会性系统中相互作用的复杂性。2社会性系统中紧密的关联性。,第四节社会冲突理论,社会冲突理论主要是从宏观的社会因子相互冲突层面来理解公共安全危机出现的原因，这一理论尤其对于那些属于公共安全危机范畴的群体性事件的研究有着重大意义。社会冲突理论认为，危机的出现是社会各阶层、各利益集团在矛盾冲突上升到一定阶段后的必然产物。也就是说，社会各阶层占有的政治、经济利益的不均衡性是导致危机事件发生的根本原因之一；社会冲突理论还认为，社会冲突在人类社会中是不可避免的，它是存在于人类社会的各个方面。,第四节社会冲突理论,一、社会冲突理论分析1结构功能理论的内容。2传统冲突理论的内容。3社会冲突理论的内容。在坚持不和谐是社会固有特征的理论假设框架下，认为社会各阶层之间在社会变迁的过程中必然出现差异现象，形成以利益为基础的观念、价值观等的对立状态，这一对立状态一旦冲破社会的承受能力就会产生社会性的危机，即我们所认为的公共安全危机事件。,社会冲突理论,首先，国家可以通过社会秩序的调整、社会利益的合理分配来缓解冲突，并在冲突与缓解的互动中寻求发展，保持社会的一种动态的平衡与和谐。其次，社会冲突理论强调的是社会冲突的“正”功能，强调的是对社会的建设性一面。最后，社会冲突理论将社会和谐作为研究的落脚点。也就是说，社会是在永恒动态变化的，适时动态调整的社会机制，会创造出一个宽松的环境氛围，从而显现出良好的社会包容性，让利益矛盾在这其中能够被合法地化解掉。,第四节社会冲突理论,一、社会冲突理论分析二、社会冲突理论应用在社会转型期，利益主体多元化的趋势日渐明朗，利益冲突也在不断升级并加速表面化，再加上社会缺乏有效的利