公安基础知识压缩重点2.doc

一、公安机关的建立于发展1.警察的含义：警察一般是具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。2.警察的本质：警察的本质是阶级统治的工具，世界各国都有自己的警察力量，有的国家甚至不设军队，但都有自己的警察机构，设置专门的警察力量。3.警察的基本职能：是政治镇压职能和社会管理职能。（1）政治镇压职能：是指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能，具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。（2）社会管理职能：是指警察运用行政管理的手段，维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能，具有广泛的社会性和群众性。4.警察的起源：警察是一个历史范畴，是人类一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。原始社会没有警察。5.古代警察的特点（1）军警不分警政合一。警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。（2）古代警察行使职权时，在法律上极不严格，神权、皇帝或长官的意志起决定作用。（3）私刑、私狱普遍存在。6.近代警察的建立（1）中国历史上最早的专职警察机构“湖南保卫局”（1898年）（2）中国历史上第一个全国性的专职警察机构清政府北京建立“巡警部”（1905年）（3）南京临时政府将“巡警”“巡捕”改为警察（1912年）（4）蒋介石设立“内政部警政司”将警察机关改为“公安局”（1927年）（5）蒋介石又设立“内政部警察总署”“警察局”（1946年）7.新中国成立前的公安机关（1）中国共产党最早的保卫组织中央特科（1927年12月）（2）我国最早的人民政权保卫机关国家政治保卫局（1931年11月）（3）历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍“边警”（1938年5月）（4）社会部锄奸保卫（1939年2月）（5）各解放区保卫机关8近代警察与古代警察的区别（1）在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，成为古代警察。（2）近代警察是为适应资本主义经济、政治和社会需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。9.近代警察的建立及其管理体制：近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。近代警察制度较早的国家是法国（中央集权制）和英国（地方自治）。二、公安机关的性质1.公安机关是我国人民民主专政的重要工具(阶级属性与根本属性)。（1）公安机关具有鲜明的阶级性。（2）公安机关在国家政权中占据重要地位。（3）公安机关是国家意志的忠实执行者。2.公安机关是国家治安行政力量和刑事司法力量。（1）公安机关是国家的治安行政机关。（2）公安机关是国家的刑事司法机关。3.公安机关具有武装性质。（1）公安机关是武装性质的国家行政机关。（2）公安机关担负着平息暴乱、骚动、对付恐怖事件，追捕、围歼暴力犯罪，执行武装内卫等武装性质的任务。三、公安机关的基本职能：（专政职能、民主职能。）1.专政职能含义：是指公安机关在共产党的领导下，团结和依靠广大人民群众，依照国家宪和法律，对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督，以巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众利益的社会作用与效能。2专政职能内容：（1）目的是保卫人民民主专政的国家政权、巩固社会主义制度；（2）对象是敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子；（3）手段是打击、制裁、改造与监督并用。3.民主职能含义：是指公安机关必须服从人民的意志，依法保护人民的民主权力和其他合法权益的社会作用与效能。（实质是保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益。）4.民主职能的内容：（1）保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权力和其他权力；（2）保障人民依法参与国家事物的管理，享受正常的政治生活、经济生活和文化生活；（3）用民主的方法正确处理人民内部矛盾；（4）依靠人民群众搞好公安工作；（5）全心全意为人民服务。第二章 公安机关的任务和职权一、公安机关的任务1.公安机关的任务：是指在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定目标所承担的工作内容。总任务是维护国家安全、维护社会治安秩序和社会稳定。2.公安机关的基本任务（1）维护国家安全（2）维护社会治安秩序和社会稳定（3）保护人民人身安全和个人自由（4）保护公共合法财产（5）预防、制止和惩治违法犯罪活动二、公安机关的职责1公安机关职责的含义：是公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务，是由公安机关的性质和任务决定的。2.公安机关职责的五个特点： 法律性、政治性、行政性、有限性、责任性。3.公安机关的三大政治责任和社会责任:巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。4.公安机关主要警种的概念（1）治安警察：是负责维护社会治安秩序，保障公共安全的人民警察。（2）户籍警察：是负责管理户籍、掌握户口动态等户政工作的人民警察。（3）刑事：是负责刑事案件侦破工作做的人民警察。（4）交通：是负责交通安全和交通秩序，处理交通事故，进行交通安全管理工作的人民警察。（5）外事：是维护国家主权和安全，对进出我国国（边）境的外国人（包括无国籍人）和我国公民进行管理的人民警察。（6）巡逻：是指在一定路线或一定地段用巡逻方式进行勤务活动的人民警察。（7）督查：是对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督的警察。（8）边防：是负责维护我国边境地区的社会治安，处理边境涉外事务的人民警察。（9）消防：是同火灾做斗争的人民警察。三、公安机关权力1. 公安机关权力概念：由国家宪法、法律赋予公安机关履行职责，进行警务活动时依法采取的权威性措施和手段，它是国家行政权力的重要组成部分，体现着公共行政权力。2. 公安机关权力特点（1）法定性。（公安机关的各项权力，都是由国家法律和法规规定的，反应了国家的意志。）（2）强制性。（3）特许性。（法律规定的公安机关的权力，职能由公安机关及其人民警察行使。）（4）单向性。（公安机关权力的行使，是国家意志单项性的表示，不以相对人同意与否为先决条件）3. 公安机关权力分类（1）公安行政管理权：治安行政处置权：命令、禁止、取缔、许可。治安行政处罚权：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。治安监督检查权：公安机关依法对应负治安责任的社会团体、组织及个人履行治安责任、预防治安问题的发生所进行的监督检查。治安行政强制权：强制传唤、强制带离现场和强制拘留、强制隔离、约束特定的人、盘问检查。劳动教养审批权：是指对违反治安管理经处罚仍不悔改，有轻微违法犯罪行为但尚不够刑事处罚的人所实施的强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。（公安机关与劳动、民政部门组成，公安机关审查批准）（2）公安刑事司法权：刑事立案权：立案是我国刑事诉讼的一个独立程序，是刑事诉讼的活动的开始。只有经过立案才能行使侦查的权力。刑事侦查权：是指公安机关、人民检察院在班里案件过程中，依法进行的专门调查工作和有关的强制性措施。刑事强制权：为了保证刑事诉讼的顺利进行，由公安机关对犯罪嫌疑人、被告人依法采取限制或者剥夺人身自由等方面的强制权力。（拘传、取保候审、监视居住、拘留、提请逮捕、执行逮捕。）刑罚执行权：是法定机关将人民法院已经发生法律效力的判决、裁定付诸实施的活动。（短期有期徒刑、暂预监外执行由罪犯居住地的公安机关执行、缓刑、假释、拘役、管制和剥夺政治权利、驱逐出境）（3）紧急状态处置权：是指公安机关为维护国家安全和社会治安秩序，对突发的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安灾害事故依法采取的非常措施。紧急优先权和紧急征用权：优先乘坐，优先使用。造成损失的，应当赔偿。紧急排险权：处置重大灾害事故或平息叛乱时采取的非常措施。管制权：现场管制、驱散人群、强行带离现场、立即拘留。（经上级公安机关和同级人民政府批准）戒严执行权：全国人大常委会或国务院决定。指战时或平息叛乱时面里的重大紧急事件，为了维护整治稳定所采取的非常措施。本人身份证和戒严特别通行证按指定时间、路线出入、不得自由行动。第三章 公安工作的内容和特点重点公安工作的含义；公安工作的内容；公安工作整体上的主要特点；一、公安工作的内容1公安工作的含义：是我国人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党和国家的政策、法律、法规，保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作。是我国政府的行政行为，是人民民主专政政权工作的重要组成部分。（公安工作是由人民警察以国家名义按国家法律赋予的职权进行社会管理，执行国家意志，维护工人阶级和广大人民群众利益）2公安工作的主要内容：（1）公安领导工作：是指各级公安机关首长所从事的工作。（政治领导工作、行政领导工作、业务领导工作。）（2）公安秘书工作：是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作。（3）公安指挥工作：是指工作指挥实施系统的工作，主要负责领导指令的具体下达，各业务部门和专业工作的统一协调、调度和具体指挥，接收“110”报警，突发事件和治安灾害事故的现场指挥、处置与救助工作。（4）公安政治工作：是公安机关正确贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线，坚持四项基本原则，与党中央保持一致的重要工作。（5）公安专业工作：公安机关保卫国家安全与维护社会治安秩序的任务，主要是通过公安专业工作实现的。刑事司法工作：依据刑法刑事诉讼法同刑事犯罪作斗争的工作。（国内安全保卫工作即对危害国家安全犯罪的侦查和防范工作具有隐蔽性、长期性、尖锐性和复杂性的特点。、刑事侦查工作，是指依据国家法律的有关规定采用专门调查方法和强制性措施，揭露、打击和防范刑事犯罪的一项专门工作。刑事强制工作，即依据刑事诉讼法对犯罪嫌疑人所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮扑的工作。羁押工作，即对拘留、逮扑的犯罪嫌疑人、被告人进行关押看守的工作。执行刑法工作。根据刑法刑事诉讼法的规定，公安机关担负着短期有期徒刑、监外执行、缓刑执行、假释执行、管制执行剥夺政治权利、驱逐出境执行等）治安行政管理工作：预防违法犯罪，查处治安案件，组织群众治安力量，维护社会治安秩序。（户籍管理工作、公共秩序管理工作、特种行业管理工作、民用危险物品管理工作、交通安全管理工作、消防工作、边防工作、外国人管理和中国公民出入境管理工作。）保卫工作：机关、团体、企事业单位内部的公安保卫工作，计算机系统监察工作。警卫工作：住地警卫、随身警卫、路线警卫、现场警卫。（6）公安法制工作：内部的法律事务和内部执法监督工作以及劳动教养案件审批、行政案件复议、行政诉讼案件应诉、办理国家赔偿案件等项工作。（7）公安教育科研工作：是指为公安队伍提供人才培养和科学技术保障的专门工作。有学校教育和民警在职教育，通过公安教育活动，公安人才在数量上得到补充，素质上得到提高。公安社会科学的研究是围绕社会现象的研究工作。技术科学的研究，是围绕有关公安工作的技术手段、装备现代化进行的研究工作。（8）公安后勤保障工作：是指为各项公安工作提供财、物、等条件，进行后勤保障服务工作。（经费保障、装备保障、生活保障、信息保障。）二、公安工作的特点1公安工作整体上表现的特点（1）阶级性与社会性相结合：公安工作既有鲜明的阶级性，又有广泛的社会性。阶级性；即警察与国家一致的特点。（2）隐蔽性与公开性相结合：工作对象决定了隐蔽性与公开性，秘密工作需要公开工作进行掩护,秘密工作寓于公开工作之中;公开工作需要秘密工作做后盾,并为秘密工作创造条件.（3）打击与保护相结合：公安工作具有打击与保护的双重特点,是由公安工作的对象所决定打击与保护两者是紧密联系、相互依存、相互渗透、互为前提（4）强制性与教育性相结合：公安工作是以国家暴力作后盾的,是以警察的实力即武装的,特殊的手段作为保障的,具有鲜明的强制性.（5）集中性与分散性相结合：集中与分散是相互依存,相辅相成的。不同时空出现的，决定了公安工作的分散性（6）政策性与法律性相结合：政策是法律的灵魂，是制定法律的依据，法律是政策的定型化、条文化、规范化，所以执行政策与执行法律是一致的。2公安专业工作的特点：复杂性；艰苦性；危险性；易腐蚀性。第四章 公安工作的根本原则和根本路线重点1.（判断）党对公安工作的绝对领导的内涵、正确处理公安工作中党的领导与政府领导的关系原则、公安工作的群众路线的含义2.（选择）坚持党对公安工作绝对领导的必要性及其途径、社会治安综合治理的含义、要点、和任务、公安工作坚持群众路线的必要性以及贯彻公安工作群众路线的途径。一、公安工作的根本原则1.公安工作的根本原则：坚持党对公安工作的绝对领导。这种领导关系是我国公安工作的政治优势。2.党对公安工作绝对领导的含义：（1）在我国各种政治力量中，只能由中国共产党领导公安工作。（2）公安机关服从中国共产党的领导，必须是绝对的、无条件的、全面的和直接的。3.公安工作的绝对领导必须坚持：（1）人民警察与党中央在思想上、政治上保持高度一致。（2）县级以上各级公安机关接受同级党委的领导。（3）充分发挥公安机关党委的领导和保证作用。（4）充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用。4.坚持党对公安工作绝对领导的必要性：（1）公安机关是人民民主专政的工具，关系着国家安危和社会稳定，只有在党的正确领导下才能正确发挥其职能作用。（2）公安机关有法律赋予的权力和强大实力，坚持党的领导才能保证其正确运用。（3）公安工作要处理社会矛盾中最具有对抗性、隐蔽性和腐蚀性的问题，坚持党的领导才能使公安机关增强战斗力和保持纯洁性。（4）公安工作觉有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。（5）党的领导是公安决策正确性的根本保证。在事关重大的案件与事件的处置上，要及时请示党中央和地方党委。5.坚持党对公安工作绝对领导的途径：（1）政治领导：是指党在政治方向、政治原则、政治路线和方针、政策上的领导。（2）思想领导：是实现政治领导的思想保证。（3）组织领导：是实现党对公安机关领导的组织保证。（4）决策领导：宏观公安决策、重大问题做出必要指示、组织协调工作。（5）法制领导：党领导制定各项公安法律、法规，并监督公安机关实施。对于上级公安机关的重要部署及执行有重大社会影响的任务，要在党委的密切领导下进行。公安部接受中央政法委员会的领导，各级地方公安机关要接受各级党委政法委员会的领导。6.公安机关正确处理党的领导与政府领导的关系：（1）当我们强盗公安机关必须接受党委领导的时候，还需要依照党政分开的原则，同时强调政府对公安机关的领导。（2）党委领导不是代替而是促进和保证政府领导的顺利实现。（3）政府是国家权力机关的执行机关，党的路线、方针、政策和重大决策贯穿于国家的全部行政工作之中，由政府去贯彻执行。（4）政府加强了对公安工作的领导，党的有关公安工作的路线、方针、政策才能落实。7.正确处理党的领导与政府领导关系的原则：（1）党政分开的原则：党的领导是政治领导，政府的领导是行政领导。它们在领导职能上有原则区别，即不能混淆，又不能彼此取代。（2）彼此保证的原则：党委对公安机关的领导是从政治方向,思想路线和重大决策上保证各级政府对公安机关领导的正确性.各级政府对同级公安机关的领导,是通过行政管理工作保证党的路线,方针,重大决策的切实贯彻执行.（3）互相结合的原则：有些领导职能的结合，还需要加以制度化。（4）全面强化的原则：二、公安工作的根本路线1.公安工作的根本路线：是指在公安工作中贯彻执行的群众路线。2.公安工作的群众路线：是指在公安工作中实行的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。它是在公安工作中服务群众，保护群众，宣传群众，组织群众，依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。一切为了群众，是公安工作的宗旨和出发点。就是要把全心全意为人民服务的思想与履行自己的职责统一起来，一方面有效打击违法犯罪活动，另一方面保障人民群众的权利和利益不受侵犯。一切依靠群众，是公安工作的根本态度。就是要坚定地相信群众，在党和政府的领导下宣传、组织人民群众，依靠一切可以依靠的力量，同违法犯罪活动和治安灾害事故作斗争，保障国家安全，维护社会治安。从群众中来，到群众中去，是公安工作的基本方法。就是要广泛听取人民群众的意见和要求，虚心接受人民群众的批评和监督。同时，要把人民群众在实践中创造出来的好方法、好经验及时加以总结和推广，使之制度化、法律化。3.公安工作坚持群众路线的必要性：（1）全新全意为人民服务，是人民警察的宗旨。（2）人民群众是维护社会治安的.（基本力量）。（3）公安工作具有广泛的（社会性）和（群众性），尤其不能离开人民群众的支持。人民群众是最广泛、最直接最敏感的来源。（4）处理好公安机关与人民群众的关系是调整各种社会关系的基础。最基本的关系是公安机关与人民群众的关系。（5）公安工作离不开人民群众的监督。在一切监督力量中，人民群众对公安工作的监督具有第一位的意义。4.贯彻公安工作群众路线的途径：（1）切实打牢执法为民的基础。坚持执法为民，最基本要求是以最广大人民群众的根本利益作为全部公安工作的根本出发点和落脚点。（2）做好群众工作是公安机关的重要任务，公安机关的群众工作是一项多层次、多侧面、多门类的内容非常丰富的工作。（3）不断总结推广群众工作的新经验。1.公安工作群众路线纳入了法制轨道。2.拓宽了警民联系的新渠道。（110的开通，加快信息传递，渠道更畅通、便捷）3.创造了警民协作的新形式。如近年来的警民联防，设立治安岗亭，警民共建精神文明，组织指导群众义务值勤，共同帮教违法青少年等等。4形成了群防群治的新局。5.全面实施社区警务战略。（以社区为依托，立足社区服务社区，依靠社区，优化警务配置，规范警务动作，切实做到警力下沉，警务前移，警民携手，预防犯罪，减少发案，共创安全社区）三、社会治安综合治理1.社会治安综合治理的基本内容： 在各级党委和政府的领导下，充分发挥司法机关的职能作用，广泛组织社会各方面的力量，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、教育的、文化的、法律的各种手段，预防和惩罚违法犯罪行为，预防和处置治安事件和治安事故，教育改造违法犯罪人员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家的长治久安。是公安工作中党的领导、公安机关和人民群众三者有机结合的新形式，是公安工作党委领导的根本原则和群众路线在新形势下的新发展。2.社会治安综合治理的要点：（1）社会治安治理的领导力量是各级党委和政府。（2）社会治安综合治理的实施力量是综合性的。（3）社会治安综合治理的手段和措施是综合性的。（政治、经济、行政、教育、文化、法律）（4）社会治安综合治理的目标是综合性的。3.社会治安综合治理的任务：（1）打击：打击是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。通过打击，可以发挥震慑的威力，狠煞严重犯罪分子的气焰，有力地遏制严重刑事犯罪。为此，必须长期坚持对严重危害社会治安的犯罪分子采取依法从重从快惩处的政策，必要时在全国范围或较大区域内开展对严重刑事犯罪活动集中统一的打击行动。（2）防范：要建立预警制度，通过治安信息的收集与分析，不断提高对治安危害的预见性，加强超前控制。（3）教育：围绕治安问题开展的社会教育，是维护社会治安的战略性措施。（4）管理：治安行政管理既有行政强制性，又有行政说服性。必须坚持依法管理、严格管理、科学管理、文明管理，同时努力发展群众的自治管理。（5）建设：综合治理社会工程的建设是长期任务，必须有长期规划，坚持不懈地进行。（6）改造：监狱和劳动教养管理机关要坚持“教育、感化、挽救”的方针，不断地提高教育改造质量，实行改造工作的“向前、向外延伸”，动员全社会参与和支持改造工作。 三、公安机关在社会治安综合治理中的作用 公安机关首先要当好党委和政府的参谋、助手。积极完成以下任务： (一)充分发挥公安机关的职能作用，依法严惩各种严重刑事犯罪分子 依法从重从快严厉惩处严重刑事犯罪和经济犯罪是打击的重点和关键，是搞好社会治安综合治理的一记“重拳”。 (二)加强基层基础工作，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的原则 打击与防范是公安机关维护社会治安秩序和社会稳定的两手，二者互相补充，互相兼容。 (三)配合有关部门搞好维护社会稳定的各项工作按照“谁主管，谁负责”的原则，严密各项治安管理措施。 第五章 公安工作的基本方针和基本政策重点1.（判断）公安政策的概念、严肃与谨慎相结合政策的含义、教育与处罚相结合政策的含义、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的含义。2.（选择）公安工作的基本方针和基本政策的作用、严肃与谨慎相结合政策的总精神、惩办与宽大相结合政策的基本精神、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的必要性以及贯彻执行这一政策时应注意的问题。一、公安工作的基本方针1.公安工作的基本方针：是指我国所有公安业务工作都必须遵循的共同指导原则。公安工作的基本方针是：“党委领导下的专门机关与广大群众相结合。”（它完整的表述了公安工作中党的领导、公安机关和人民群众三者之间的关系，反应了我国公安工作的重要特色和优势。）(一)专门机关与广大群众相结合，是在党委的领导下，把公安机关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来(二)专门机关与广大群众的结合，是在双方目标一致基础上的结合，主导方面是公安机关。专门机关与广大群众相结合的方针，是指导公安机关和人民警察各项活动的基本方针，贯穿于公安工作的各个方面。2.建立专门机关与广大群众相结合的社会工程：（1）将群众纳入法制化轨道；（2）把群众工作贯穿于各项公安专门工作之中；（3）治安工作社会化；治安工作社会化是人民群众在社会治安方面当家作主的体现，是人民群众广泛参与治安事务的一个必然趋势。（4）警民结合形式化; 警民联防、警民共建精神文明、110报警服务监督系统、流动治安派出所等，开拓了人民警察与人民群众携手维护社会治安的新渠道。（5）公安科技群众化;（6）公安群众工作信息化；二、公安工作的基本政策1.公安政策的概念：是国家的意志在公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。（由党和国家制定的）首先是由党提出来的，是党关于公安工作的主张和要求，体现了党的意志。公安政策实际上是一种公安对策2.公安政策的作用：（1）指导作用：党的公安政策指明公安机关及其人民警察从事工作的基本方向、基本要求和基本做法。（2）规范作用：（3）调整作用：它对人民群众有调动治安积极性的作用，对违法犯罪分子有遏制、制裁及促使其转化的作用，对公安机关有强化其职能的作用。3.几项基本的公安政策：（1）严肃与谨慎相结合的政策。2）惩办与宽大相结合的政策。是一项分化、瓦解和改造犯罪分子有效的刑事政策。3）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的政策。 （4）教育与处罚相结合的政策。4.严肃与谨慎的含义：严肃，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特别是对于那些严重的刑事犯罪分子必须严厉打击。谨慎，就是重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格审批制度、监督制度，坚持有错必究。（谨慎，是我们党实事求是、光明磊落和对人民高度负责精神的体现。）5.严肃与谨慎相结合的总精神：不枉不纵，具体应用是“稳、准、狠。”稳，就是要注意策略，讲究工作方法；不打无准备之仗，不打无把握之仗。准，就是对打击对象一定要调查准确，不要出偏差，做到事实准、定性准、量刑准，狠，就是要依法给犯罪分子以严厉打击，使之受到应有的惩处，6.惩办与宽大相结合政策的基本精神：惩办并不是一律要严惩，而是依法定罪量刑，即根据犯罪分子的犯罪事实、情节、危害以及认罪悔改的态度，分清主次，区别对待。（那些社会危害不大，能够认罪悔改的犯罪分子实行宽大处理。）7.惩办与宽大相结合政策的出发点是：惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待。8.依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的含义：所谓依法从重，是指依照刑法的规定，在量刑幅度以内从重处罚。所谓依法从快，是指依照刑事诉讼法的规定，在审理案件的时限内迅速地审结案件。9.依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的必要性：（1）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，是维护稳定和巩固人民民主专政的社会主义制度的需要（2）是建立社会主义市场经济，发展社会生产力的需要。（3）是团结教育广大人民群众，密切党与人民群众血肉联系，密切警民关系的需要。（4）是促进社会主义精神文明建设的需要。9.贯彻依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策应注意的问题：（1）注意特定适用范围。对象是严重危害社会治安的犯罪分子。（2）必须坚持以事实为根据，以法律为准绳。事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，程序合法。从重从快的前提是依法，要做到准确、及时、合法。（3）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，并不意味着对其他刑事犯罪分子一律从宽或不予处罚。（四）重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策 公安工作的一项重要任务就是办案。通过办案，揭露犯罪分子的犯罪事实，使犯罪分子受到相应的法律制裁；通过办案，辨别真伪，确保无罪者不受法律追究。重证据，重调查研究，严禁逼供信是指导人民警察正确办案的一项重要刑事政策。 (一)重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的基本要求 1要忠于事实真相，整个办案过程都要坚持以事实为根据。 2严禁逼供信，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。 3废除肉刑和变相肉刑，禁止侮辱犯罪嫌疑人的人格尊严，废除一切法西斯式的审讯方式，给犯罪嫌疑人以人道的待遇。 4凡有违犯者，必须从纪律上或法律上追究责任。 (二)重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的意义 这项政策是我党多年来一贯坚持的刑事政策，已经成为我国刑事诉讼法的重要原则。刑事诉讼法第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。”第46条规定：“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。”这就从法律上保证了这项政策的贯彻实施。10.教育与处罚相结合政策的含义：教育与处罚相结合是指导治安管理处罚的一项基本政策。处罚是治安管理的手段，目的是为了教育本人和他人。教育是治安管理的基本手段，处罚是教育的补助手段。教育与处罚相结合政策的基本要求（1）以教为主，寓教于罚。2教育多数，处罚少数。3当罚则罚，罚如其分第六章 公安刑事司法和行政执法一、公安刑事司法一、公安机关在刑事诉讼中的地位 公安机关是刑事诉讼中的侦查机关和刑罚执行机关。在刑事诉讼中，负责对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审和部分刑罚的执行。公安机关在刑事诉讼中的基本职权，是依照法律对刑事案件立案、侦查、预审；决定、执行强制措施；对依法不追究刑事责任的不予立案，已经追究的撤销案件；对侦查终结应当起诉的案件，移送人民检察院审查决定；对不够刑事处罚的犯罪嫌疑人需要行政处理的，依法给予处理；对被判处1年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的罪犯，代为执行刑罚；执行管制、拘役、剥夺政治权利、驱逐出境、暂予监外执行；对假释和判处拘役缓刑、有期徒刑缓刑的罪犯执行监督、考察。1公安刑事司法的基本原则：是公安机关进行刑事司法工作所必须遵循的行为准则。(一)必须依靠群众的原则（二)以事实为根据，以法律为准绳的原则(三)对一切公民在适用法律上一律平等的原则(四)公、检、法三机关分工负责，互相配合，互相制约的原则(五)公安机关进行刑事诉讼应当接受监督的原则(六)重证据、重调查研究的原则(七)保障诉讼参与人诉讼权利的原则(八)尊重各民族公民用本民族语言文字进行诉讼的权利的原(九)各地区公安机关之间加强协作和配合的原则 (十)我国公安机关同外国警察机关之间开展刑事司法协助的原则2.公安刑事司法的主要措施：（1）侦查措施：（2）刑事强制措施：3.侦查措施的种类和含义：（1）讯问犯罪嫌疑人：是指侦查人员为了查明案件事实，依照法定程序对犯罪嫌疑人进行审问的一种刑事诉讼。对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，并应出示侦查机关的证明文件，传唤持续的时间最长不得超过12小时，不得以连续传唤的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。讯问不满18岁的未成年犯罪嫌疑人时，除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当通知其法定代理人或者教师到场， 在侦查机关第一次讯问后或对犯罪嫌疑人采取强制措施之日起，犯罪嫌疑人可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘请的律师可以为其申请取保候审。（2）询问证人：是指侦查人员依照法定程序，以言辞方式向了解案件情况的人进行查询的一项诉讼活动。询问证人只能由侦查人员进行，地点可以是证人的所在单位或者住处，必要时也可以通知证人到公安机关提供证言。侦查人员必须出示侦查机关的证明文件。询问证人应当个别进行，应制作笔录。询问证人，应当告知他要如实地提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证要承担的法律责任。询问不满18岁的证人，可以通知其法定代理人到场询问被害人，适用询问证人的规定。（3）勘验、检查：是指侦查人员对犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行实地观察、检验，以发现和收集犯罪活动所遗留的痕迹和物品的诉讼活动。尸体检验应在侦查人员的主持下，由法医或者医师进行。对于死因不明的尸体，侦查机关有权决定解剖，但应通知死者家属到场。根据刑事诉讼法的规定，如果犯罪嫌疑人拒绝检查，而侦查人员又认为有必要检查时，可以强制检查。强制检查只适用于犯罪嫌疑人，不适用于被害人。进行人身检查，应当由侦查人员进行。（4）侦查实验：是指为了查明或确定与案件有关的某一事实或情节在某种条件下能否发生或如何发生，而在同等条件下将该事实或情节人为地加以重演的一种侦查方法。侦查实验必须经县级以上侦查机关负责人批准才能进行。侦查实验禁止一切足以造成危险、侮辱人格或者有伤风化的行为。（5）搜查：是指为了收集犯罪证据，查获犯罪人、犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行的搜索和检查。搜查时，应当有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。（6）扣押物证、书证：是指侦查机关依法强制收取和扣留与案件有关的物品、文件的一种侦查方法（目的为取得和保全证据，防止证据被毁或隐匿）。场勘验或者搜查中发现可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物证、书证需要扣押的，由现场指挥人员决定。对于涉及国家秘密的证据，应当严格保密。与案件无关的物品、文件，不得扣押。如发现违禁品，无论是否与案件有关，都应扣押，并及时送交有关部门处理。扣押的物证、书证，要查点清楚，当场开列清单一式三份，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章后，一份交给持有人，一份交给公安机关保管人员，一份附卷。（7）鉴定：是指侦查机关为了查明案情，指派或聘请有专门知识的人对案件中专门性问题进行鉴别、判断，并且做出鉴定结论的诉讼活动。鉴定书由鉴定人签名并注明技术职称，加盖刑事鉴定专用章。对鉴定结论，办案单位或办案人认为不确切或者有错误，以及犯罪嫌疑人、被害人提出合理申请的，应当补充鉴定或者重新鉴定（8）通缉：是指公安机关在侦查过程中，对应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人通令缉拿归案的一种侦查方法。县级以上公安机关在自己管辖的地区内，可以直接发布通缉令；超出自己管辖的地区，应当报请有决定权的上级公安机关发布。4.刑事强制措施的概念：是指公安机关、人民检察院和人民法院为保证刑事诉讼的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各种强制方法。5.刑事强制措施的分类：（1）拘传：是指公安机关、人民检察院和人民法院强制犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问的一种强制方法。拘传必须经县级以上公安机关负责人批准。执行拘传的时候，要向被拘传人出示拘传证。拘传持续的时间不得超过12小时，（2）取保候审：是指公安机关、人民检察院和人民法院对符合一定条件的犯罪嫌疑人、被告人责令提出保证人或缴纳保证金，保证其不逃避侦查和审判，并随传随到的一种强制方法。可以取保候审：(1)可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的。(2)可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危险性的。(3)应当逮捕的犯罪嫌疑人患有严重疾病的，或者是正在怀孕，哺乳自己未满一周岁的婴儿的妇女。（4）对拘留的犯罪嫌疑人证据不符合逮捕条件的。（5）提请逮捕后，检察机关不批准逮捕，需要复议、复核的。（6）犯罪嫌疑人被羁押的案件，不能在法定期限内办结，需要继续侦查的。（7）移送起诉后，检察机关决定不起诉，需要复议、复核的。保证人必须符合下列条件：(1)与本案无牵连。(2)有能力履行保证义务。(3)享有政治权利，人身自由未受到限制。(4)有固定的住处和收入。 保证人应当履行以下义务：(1)监督被保证人遵守取保候审期间应遵守的规定。(2)发现被保证人可能发生或者已经发生违反规定的行为的，应当及时向执行机关报告。 被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：(1)未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。(2)在传讯的时候及时到案。(3)不得以任何形式干扰证人作证。(4)不得毁灭、伪造证据或者串供。保候审结束的时候，应当退还保证金取保候审由公安机关执行。在取保候审期间，不得中断对案件的侦查、起诉和审理。对于发现不应当追任或者取保候审期限届满的，应当及时解除取保候审，并应当及时通知被取保候审人和有关单位。取保候审最长不得超过12个月。（3）监视居住：是指是指公安机关、人民检察院和人民法院依法限令犯罪嫌疑人、被告人不得离开住处或指定的居所，并限制其行动的一种强制方法。被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：(1)未经执行机关批准不得离开住处，无固定住处的，未经批准不得离开指定的居所。(2)未经执行机关批准不得会见共同居住人及其聘请的律师以外的其他人。(3)在传讯的时候及时到案。(4)不得以任何形式干扰证人作证。(5)不得毁灭、伪造证据或者串供。被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反上述规定，情节严重的，予以逮捕。 在监视居住期间，不得中断对案件的侦查、起诉和审理。对于发现不应当追究刑事责任或者监视居住期限届满的，应当及时解除监视居住，并应当及时通知被监视居住人和有关单位。监视居住最长不得超过6个月。（4）拘留：是指公安机关、人民检察院和人民法院对现行犯或重大嫌疑分子，在法定的紧急情况下，临时采取的限制其人身自由的一种刑事强制措施。可以先行拘留：(1)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的。(2)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的。(3)在身边或者住处发现有犯罪证据的。(4)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的。(5)有毁灭、伪造证据或者串供可能的。(6)不讲真实姓名、住址，身份不明的。(7)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。，在24小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。对没有在24小时内通知的，应当在卷中注明。公安机关对于被拘留的人，应当在拘留后的24小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。对需要逮捕而证据还不充足的，可以取保候审或者监视居住。 全国人民代表大会代表或者县级以上地方人民代表大会代表，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。 对被拘留的人，经过审查认为需要逮捕的，应当在拘留后的3日内提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间，可以延长1至4日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至30日。（5）逮捕：是指公安机关、人民检察院和人民法院为了防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或妨碍侦查和审判的进行，依法采取的剥夺其人身自由予以羁押的一种强制方法。对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采用取保候审或者监视居住的方法。逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行。公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。人民检察院审查批准逮捕犯罪嫌疑人由检察长决定。重大案件应当提交检察委员会讨论决定。人民检察院应当自接到公安机关提请逮捕后的7日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。对于批准逮捕的决定，公安机关应当立即执行，并将执行情况及时通知人民检察院。对于不批准逮捕的，人民检察院应当说明理由，需要补充侦查的，应当同时通知公安机关。公安机关应当在接到通知后立即释放被拘留人，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。 公安机关对人民检察院不批准逮捕的决定，认为有错误的时候，可以要求复议，但是必须将被拘留的人立即释放。如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。上级人民检察院应当立即复核，作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。 公安机关执行逮捕的时候，必须出示逮捕证。逮捕后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把逮捕的原因和羁押的处所，在24小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位。人民法院、人民检察院对于各自决定逮捕的人，公安机关对于经人民检察院批准逮捕的人，都必须在逮捕后的24小时以内进行讯问。在发现不应逮捕的时候，必须立即释放，发给释放证明。二、公安行政执法1.公安行政执法的概念：是指公安机关及其人民警察，依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权力和义务的具体行政行为。2.公安行政执法的特征1）执法活动的强制性2）执法手段的多样性3）执法范围的广泛性：3.治安管理处罚的概念：是指公安机关对违反治安管理，尚不够刑事处罚的行为人依法强制剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。公安行政处罚具体包括：警告，罚款，没收，暂扣、吊销许可证、执照等证件，责令停产停业，行政拘留等。(1)限制人身自由的强制措施，有劳动教养、收容教育、强制戒毒、强制治疗、强制约束等。(2)限制财产权利的行政强制措施，有查封、扣押、冻结等。公安行政强制执行强制拘留，强制传唤，遣送出境；强制划拨，强制扣除；强制拆除；代履行，强制金等。治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人，包括公民和单位。适用主体是公安机关。4.治安管理处罚的原则：（1）过罚相当原则；是指过错大小决定处罚的轻重。过罚相当原即是设定处罚的原则，又是实施处罚的原则。涉毒情节较轻的500元，5日以下拘留。情节较重的2000元，15日以下拘留。卖淫嫖娼5000元罚款。（2）公开、公正原则；听证会应当公开，公正原则是过罚相当原则的延伸（3）尊重和保障人权的原则；2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案将国家尊重和保障人权写入宪法。（4）教育与处罚相结合的原则；“公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。”其基本精神是：教育多数，处罚少数，区别对待；教育是目的，处罚是手段，要通过处罚达到教育的目的。为此，对待具体案件，应准确把握应予处罚、免予处罚、不予处罚和从重、从轻等情节。5.治安管理处罚的特点：（1）治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人，包括公民个人和单位。（2）治安管理处罚的适用主体是公安机关。（3）治安管理处罚适用的法律依据是治安管理处罚法和其他相关的单行治安行政法规，其他法律、法规规定适用治安管理处罚的，也可以适用。6.治安管理处罚的种类：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。警告主要适用于初犯、偶犯，且情节轻微，后果较轻的违反治安管理行为。警告既适用于公民，也适用于法人和其他组织具有强制性。根据治安管理处罚条例的规定，除“非法种植罂粟等毒品原植物”、“赌博或为赌博提供条件”、“传播淫秽物品”三项违反治安管理行为外，对其他各项违反治安管理行为，情节轻微的，均可适用警告。拘留只适用于自然人而不适用于法人有两种以上违反治安管理行为的分别决定，合并执行。最长不超过20日。7.违反治安管理行为的概念：是指扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚，应当给予治安处罚的行为。8.违反治安管理行为的特征：（1）社会危害性：违反治安管理行为，必须是对我国社会主义社会关系产生有害影响的行为。这是违反治安管理行为最本质的特征（2）行政违法性：违反治安管理行为，必须是违反了治安管理处罚法及有关规定的行为。（3）情节轻微性：违反治安管理行为，必须是情节轻微，尚不够刑事处罚的违法行为。（4）应受处罚性9.违反治安管理行为的构成要件：（1）违反治安管理行为的客体:所侵害的社会关系。（2）违反治安管理行为的客观要件：各种客观事实（危害行为、结果、时间、地点、方法对象。）危害行为在违反治安管理行为构成要件中处于核心地位，缺少这一要件，违反治安管理行为就不能成立。（3）违反治安管理的行为主体：应当受到处罚的人。可以是自然人，但必须达到法定责任年龄和具有责任能力；也可以是机关、团体、企业、事业单位，但处罚的主要是单位的直接责任人员和单位主管人员。（4）违反治安管理行为的主观要件。故意或过失的心理态度治安管理处罚的不同对象应承担不同的责任。 (1)不同年龄人的责任。治安管理处罚条例第9条规定：“已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的，从轻处罚；不满十四岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。”