公务卡改革综述及政策简介

第一章公务卡改革综述及政策简介,课程目标：全面推行公务卡改革，是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容。在行政事业单位推行公务卡改革试点，是财政财务管理领域的一项新事务，涉及面广、专业性强。本课程对我国公务卡改革的政策和实务进行了介绍和分析，对加深学员对公务卡的了解和认知具有重要意义。课程内容：第一章公务卡改革综述及政策简介第二章公务卡改革政策解读第三章公务卡改革操作实务问答第四章公务卡改革经验交流第五章公务卡结算网上操作实务,一、我国公务卡改革综述,据中国财经报报道，截至2012年11月底，绝大多数中央部门及所属8300多个中央基层预算单位，地方省市两级、大部分县级和部分乡级，31万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。从2007年开始，我国实施了公务卡制度改革，通过在公务支出领域使用具有“消费留痕”特点的信用卡，逐步替代预算单位现金支付，建立操作规范、信息透明、监控有力的公务支出管理机制，将公务支出置于阳光之下。经过多年积极推进，公务卡制度已基本实现对各级政府的全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度，在规范公务消费支出、源头预防和治理腐败、加强单位财务管理、促进银行卡产业发展等方面的政策效应逐步显现。,（一）借鉴国际经验，解决现金支付管理“盲区”,财政部有关负责人在谈到改革背景时说，2001年以来，我国在财政支出领域实施国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将财政资金直接支付给供应商或收款人，使资金支付由“中转”变为“直达”，财政部门通过动态监控系统对资金支付情况实时监控，显著提高了财政资金支付管理的安全性、规范性和有效性。但国库集中支付制度并未禁止预算单位提取使用现金，现金支付仍然是公务支出管理的薄弱环节。现金提取后，使用过程不透明，资金的具体用途、实际金额和流向都无迹可查，完全脱离财政和单位财务部门的视野，成为监管“盲区”，部分预算单位利用假发票等方式违规套取现金，设置账外账，这些都很容易发生腐败问题。,他山之石，可以攻玉。从世界范围看，银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。目前美国、英国、法国、加拿大、智利、巴西、埃及等国家都建立了公务卡或采购卡制度，规定凡政府公务员公务方面的开销都必须刷卡消费。在借鉴国际经验的基础上，财政部开始研究实施公务卡制度改革，利用公务卡“刷卡支付、消费有痕”的特点，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，按照“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的业务流程，最大程度地减少单位现金支付结算，并使预算单位和财政部门能够掌握所有通过公务卡支付的公务消费信息。有关人士评价说，在普遍推行国库集中支付制度的基础上，实施公务卡制度改革，实际上是关闭了财政资金不规范支出的最后“一扇门”，将公务支出充分置于阳光之下。,（二）利用现代信息技术，实现源头防治腐败,公务卡制度是如何实现源头防治腐败的？财政部负责人解释说，传统现金支付方式下，报销人以发票等票据作为报销凭证，预算单位财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，无法有效杜绝虚假发票抵账等问题。实行公务卡制度，公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位，单位财务部门可通过公务卡支持系统查询，并与发票、签购单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。,同时，单位财务向公务卡发卡银行还款，相关账户划款信息和公务卡消费明细信息及时、准确地反馈到财政部门动态监控系统，财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理。在这一过程中，公务卡制度改革充分利用现代信息技术，设计开发了公务卡支持系统，并将公务卡支持系统与财政动态监控系统对接，实现财政部门、预算单位和代理银行三方支付信息实时传输，使单位财务部门和财政部门能够及时准确掌握真实的公务支出信息，提升了单位财务管理水平和财政部门的监管能力，有效打击了假发票套取财政资金等违法犯罪活动，成为从源头上防治腐败的重要措施。,从实施效果看，公务卡制度以其所承载的从源头上防治腐败等政策功能，受到党中央、国务院的高度重视，并倍受社会各界关注。预防腐败工作联席会议第五次、第六次会议对公务卡制度改革作了专题研究和部署。全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组也将“进一步推进公务卡制度改革”作为主要工作任务之一。,（三）让改革“横向到边，纵向到底”,自2007年7月启动公务卡制度改革以来，财政部按照国务院要求，逐步让改革实现“横向到边，纵向到底”。2007年7月，财政部、中国人民银行联合发布了中央预算单位公务卡管理暂行办法，正式启动中央预算单位公务卡制度改革。同年，选择中央纪委、中科院、宋庆龄基金会等7家单位进行公务卡改革试点。2008年，中央纪委、财政部和中国人民银行联合召开全国公务卡制度改革电视电话会议，全面动员和部署了中央和地方改革推进工作。2011年国务院第四次廉政工作会议、2012年国务院第五次廉政工作会议都明确要求，全面推进公务卡制度改革。,为完成改革目标任务，2011年12月，财政部印发关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。省级、地市级财政部门研究制定并积极推行公务卡强制结算目录制度，预算单位的差旅费、招待费和会议费等公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算，切实提高公务卡使用率。2012年9月，财政部会同中国人民银行印发关于加快推进公务卡制度改革的通知，要求加快推进公务卡制度改革。尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位，要不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。尚未实施改革的二级以下中央预算单位，要确保2012年年底前为本单位工作人员统一办理公务卡。同时，要求进一步扩大省、市两级改革覆盖面，加大县乡预算单位改革的推进力度。,为了将通知要求落到实处，财政部建立了改革进展情况通报和督查制度。按季、按月通报公务卡制度改革进展情况，并派出12个工作组分赴全国36个省份督查改革工作。同时，召开全国财政国库管理制度改革推进会议，部署公务卡制度改革推进工作，要求地方狠抓责任落实，加强督查考核，切实把改革工作落到实处。此外，还加强政策宣传及培训工作，积极宣传公务卡制度改革意义，加强对中央部门、地方财政部门和代理银行的公务卡制度培训，讲解有关政策要求和办卡用卡知识，推动了公务卡制度改革的深化。,（四）实施强制结算目录，扩大公务卡使用范围,充分发挥公务卡的制度优势，不仅要实现对预算单位的全覆盖，还要切实提高公务卡使用率。但我国传统现金支付观念根深蒂固，受思想观念、支付习惯和受理环境等多种因素制约，“有卡不用”问题比较普遍。为此，财政部于2011年11月印发财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知，要求中央预算单位对16个公务支出项目按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金。具体包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用等。,据了解，实施中央预算单位公务卡强制结算目录，规范调整的主要对象为中央预算单位原使用现金结算的公务支出；对原使用转账方式结算的公务支出，由于已经纳入到财政动态监控视野之内，仍可继续使用转账方式。考虑到公务卡受理环境尚不完善的现状，规定了几种可暂不使用公务卡结算的情形，例如在不具备刷卡条件的场所发生的一定限额以下的公务支出，签证费、快递费、出租车费用等目前只能使用现金的支出等。为增强制度的可操作性，财政部要求各中央预算单位制定实施公务卡强制结算目录的细则，重点明确不能使用公务卡结算情况下的财务审批程序和报销手续。,中央预算单位强制结算目录建立并实施后，公务卡刷卡率明显上升，公务支出刷卡交易量大幅增加，公务卡替代现金支付、规范公务支出的政策效应得以发挥。目前，地方省、市两级财政部门参照中央做法，并结合本地实际情况制定实施了本级公务卡强制结算目录。根据国务院有关要求，各级地方财政部门将逐步建立公务卡强制结算目录制度。,（五）加强受理市场建设，促进改革继续深化,公务卡制度的推广有赖于市场受理环境的完善。只有市场受理环境改善了，具备了刷卡条件，才能使用公务卡进行支付结算，才能充分发挥公务卡制度的政策效应。目前我国公务卡市场受理环境尚不完善，成为制约公务卡制度改革深化推进的一个重要因素。由于我国银行卡产业起步较晚，POS机具布设的深度和广度仍然不够，特别是中西部地区、县级以下偏远地区、境外地区，以及火车票代售点等，亟需加强POS机具布设。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了POS机也不愿使用。这些问题的解决，涉及多个部门，需要各相关部门协同努力。,据了解，近两年，中央有关部门共同研究解决完善公务卡受理市场环境相关问题，目前已取得较大进展。一是研究制定优化和调整银行卡刷卡手续费方案。有关部门研究制定了刷卡手续费调整方案，拟适当下调部分偏高刷卡手续费标准，减轻商户负担，提高商户受理意愿，促进持卡消费。,二是加大铁路售票的POS机具布设密度，推进使用公务卡购票。购买火车票是使用公务卡的常见用途，为推动公务卡购票，铁道部加大了全路客运站和火车票代售点POS机具的布设力度，目前很多省会城市的火车票代售点已安装POS机，下一步将逐步覆盖市县级火车票代售点。三是加大对偏远地区的POS机具布设密度。中国银联、各商业银行采取积极有效措施，引导中西部偏远地区商户布设POS机具，满足基层预算单位工作人员进行公务消费的刷卡需要。,二、公务卡改革相关政策介绍（一）中央有关规定,1、中央预算单位公务卡管理暂行办法2007年7月，为进一步深化国库集中支付制度改革，规范中央预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督，方便预算单位用款，根据财政国库管理制度改革试点方案(财库200124号)和银行卡业务管理办法(银发199917号)、支付结算办法(银发1997393号)等相关规定，财政部、中国人民银行联合发布了中央预算单位公务卡管理暂行办法（财库200763号），正式启动中央预算单位公务卡制度改革。,2、关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知2007年09月，进一步推进制度创新，逐步建立完善的现代财政国库管理体系，财政部印发关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知（财库200751号），要求积极推进公务卡制度。该通知提出了研究建立公务卡制度，加快推行公务卡要把握的三个原则，一是财政资金在公务消费前应保留在国库单一账户体系之内，不得脱离国库单一账户体系。二是实行公务卡要有利于强化预算执行动态监控，不能削弱监控管理。三是公务卡的使用要方便操作，提高效率，减少预算单位工作量。,通知要求各地财政部门要高度重视、认真研究，加快推进公务卡制度的建立，力争到2010年全国省、市两级全面推行公务卡管理，有条件的县，也要研究推广使用公务卡，逐步减少预算单位的现金支付。要规范结算程序，提高结算效率，保证资金结算的安全性和准确性。要重点研究公务卡支出的监控问题，使财政部门和预算单位能够及时准确掌握公务卡的公务支付信息并实行有效的监控管理。要积极开发适合本地情况的银行卡公务结算软件系统，并与国库集中支付系统衔接，提高支付效率，满足银行卡支付管理需要和支付信息反馈要求。,3、财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知2011年11月，为了充分发挥公务卡的制度优势，要切实提高公务卡使用率，财政部印发财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知，要求中央预算单位对16个公务支出项目按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金。通知的要求包括：所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。,下列情况可暂不使用公务卡结算：1.在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；2.在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；3.按规定支付给个人的支出；4.签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。,4、关于加快推进公务卡制度改革的通知2012年9月，为贯彻落实国务院第五次廉政工作会议关于2012年底前全面推行公务卡制度的要求，财政部会同中国人民银行印发关于加快推进公务卡制度改革的通知财库2012132号，要求中央预算单位加快公务卡制度改革步伐；要求进一步扩大省、市两级改革覆盖面，加大县乡预算单位改革的推进力度。通知对加强公务卡制度改革的事项包括：,全面实施公务卡制度改革中央各部门要加快将公务卡制度覆盖到所有基层预算单位。尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位，要迅速启动改革，不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡；尚未实施改革的二级以下中央预算单位，要确保2012年年底前为本单位工作人员统一办理公务卡。地方财政部门要加快将公务卡制度覆盖到县乡。在进一步扩大省、市两级改革覆盖面的同时，加大县乡预算单位改革的推进力度，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。用卡环境尚不成熟的县乡，预算单位应根据实际情况为有用卡需要的公职人员办理公务卡。,加强公务卡相关制度建设完善公务卡管理办法。地方各级财政部门要会同当地人民银行分支机构，参照中央预算单位公务卡管理暂行办法（财库200763号），健全完善本地区公务卡管理制度，严格规范办卡程序和报销业务流程，明确管理职责，加强日常监督。全面推行公务卡强制结算目录制度。中央预算单位要严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录，按规定使用公务卡结算的，原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度，将预算单位差旅费、招待费和会议费等公务支出纳入强制结算目录范围。有条件的县级财政部门也要建立公务卡强制结算目录制度。,改善公务卡制度推广环境提高公务卡代理银行服务质量。公务卡代理银行要为预算单位和持卡人提供优质、便捷服务，简化办卡手续，缩短办卡流程，及时反馈资金还款等信息；加强公务卡数据统计，密切关注公务卡使用情况，定期向财政部门和预算单位反馈。进一步改善公务卡受理市场建设。各级财政部门要牵头协调与公务支出密切相关的单位和企业积极受理公务卡。财政部门、预算单位在确定党政机关出差会议定点饭店及公务车辆定点加油、维修供应商时，原则上要将受理公务卡作为前提条件。公务卡代理银行、中国银联要扩大销售点终端（PointofSale,POS）机具布设范围，加大布设密度，增加机具数量，特别是加大中西部地区的布设力度。,（二）山东省有关规定,1、关于印发的通知2008年8月，为确保10月启动的山东省公务卡省级改革试点的顺利推进，山东省财政厅、中国人民银行济南分行联合制定了山东省预算单位公务卡改革实施意见鲁财库200826号。该实施意见的主要内容包括：（1）公务卡改革的重要意义公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新。在公共消费领域引进公务卡结算方式，有利于提高公务消费支付的透明度，进一步规范财政授权支付管理；有利于减少现金支付结算，降低单位现金管理成本，提高单位财务管理水平；有利于加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，预防腐败现象，促进公务行为廉洁高效。,（2）公务卡改革的指导思想和原则公务卡改革的指导思想是：坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理零星公务消费支付，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政财务监控，健全现代财政国库管理制度。,根据上述指导思想，公务卡改革应遵循以下原则：规范运作原则。公务卡改革应当符合国库集中支付改革的各项要求，以国库单一账户体系为基础，确保在财政资金最终支付给收款人前不流出国库。有关各方要做好持卡人信息保密工作，切实维护持卡人合法权益。强化监管原则。公务卡改革不改变预算单位现行财务报销制度。要通过制度和技术手段创新，进一步提高财政资金支付的透明度，强化财政财务部门对公务消费信息的监控。,简单便利原则。公务卡应用方案的设计，要有利于减少预算单位财务部门工作量，并给持卡人公务消费结算报销活动带来便利。积极稳妥原则。全省公务卡改革的实施工作，要按照“先试点、后推广”的总体思路进行。各级要努力改善用卡环境，引导持卡人转变用卡观念，不断扩大公务卡结算方式使用范围。（3）公务卡改革的主要内容主要内容包括公务卡的标准及功能、公务卡结算的适用范围、公务卡结算报销的基本程序、公务卡支付的财政监控、公务卡发卡银行的选择等方面。,（4）公务卡改革中有关部门的职责各有关部门单位的主要职责是：财政部门：组织制定公务卡管理有关制度规定；牵头组织公务卡改革实施工作，对预算单位财务人员进行业务培训；确定公务卡发卡银行，并与发卡银行签订服务协议；对发卡银行服务质量进行跟踪考评。人民银行：配合财政部门组织制定公务卡业务管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作；加强对发卡银行在公务卡应用推广方面的指导和管理，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境。,预算单位：在财政部门确定的公务卡发卡银行范围内，选择确定本单位公务卡发卡银行，并与之签订服务协议；制定本单位公务卡结算财务管理办法；做好本单位公务卡申领工作，对职工进行公务卡知识培训。发卡银行：加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，提供良好的公务卡应用环境；及时向国库集中支付系统传输公务卡消费支付信息以及向公务卡的还款信息；为持卡人提供各种增值和特色服务，开展各种用