行政管理夏书六版行政领导PPT课件

第五章行政领导,崔莉东北林业大学,1,精品课件,本章知识点：,5.1领导的含义和特点5.2行政领导概述5.3行政领导者的职位、职权和责任5.4行政领导的根本制度及具体化5.5行政领导制度之行政首长负责制5.6行政领导者的素质5.7行政领导群体的素质结构,精品课件,5.1领导的含义和特点,为人正为政勤,为官廉为民实,3,精品课件,【案例】弹琴的领导与熬夜的领导,宓子贱在单父做官时，整天弹琴作乐，饮酒赋诗，悠闲自在，百姓也没见过他那天很早起床来处理公事，进公堂来升堂，但是即使这样，在宓子贱的管理下，单父的生活水平还是有很大的提高，百姓生活富裕，丰衣足食，安然自得。等宓子贱离开，巫马期接管后，巫马期每天早出晚归，为了能治理好单父。巫马期早上天还没亮就出门办公，晚上要忙到星星遍布才回家，但即使这样，巫马期治理单父才能做到宓子贱那时的样子，也没有比宓子贱管理的治理的更好。,4,精品课件,【案例】弹琴的领导与熬夜的领导,有一天，巫马期听到有人说宓子贱不费什么力气，但将单父一样管理的很好，单父百姓丰衣足食，人心安定。于是巫马期前往宓子贱府上向他请教治理单父的秘诀。在巫马期表明自己的来意后，宓子贱听了，微微一笑，对巫马期说：“我哪有什么治理单父的诀窍啊，我只是集中了大家的力量来帮我一起管理单父，而你是什么事都是自己亲力亲为，只用你自己的力量来治理单父，这样你肯定很累，很辛苦。我动员大家的力量，依靠贤人的能力当然能使我管理的轻松自在。”,5,精品课件,06:10,6,1领导的含义领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。当领导作为名词时，是指领导者。,一、领导的含义,精品课件,06:10,7,2.领导的分类按领导的权威基础分类：正式领导非正式领导按领导活动的层级分类：高层领导中层领导基层领导按领导活动领域分类：政治领导行政领导业务领导,精品课件,06:10,8,(1)领导是一个社会组织系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。(2)领导是一个动态的行为过程领导=f(领导者、被领导者、环境)(3)领导是高层次的管理高层次的管理是宏观管理，主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强，因此，把高层次的管理称为领导。(4)权威性领导权威表现在领导者与被领导者的关系上，它既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可和服从。,二、领导的特点,精品课件,5.2行政领导概述,为人正为政勤,为官廉为民实,9,精品课件,06:10,10,指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的决策、组织、指挥、协调、监控等的社会活动。,一、行政领导的含义,精品课件,06:10,11,1、行政领导发生在行政管理活动中2、执行性是行政领导的重要特征3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性,二、行政领导的特点,精品课件,06:10,12,1、行政领导是行政管理协调统一的保证。2、行政领导是行政管理过程中的战略核心。3、行政领导是行政管理成败的关键。,三、行政领导在行政管理中的地位和作用,精品课件,【案例】张县长的“抓工作”艺术,张县长任职的县是个较小且经济落后的县,在他出任县长之前,这个县在市县里几乎所有工作都排在最后一名,而在这个县各层领导班子里,地方的各种力量又交错互滞,使该县各方面的工作都难以开展。张县长到任后，没有专门了解这里的人际关系情况。他知道，如果把人际关系搞清楚了，自己就会时时想到人际关系的牵扯，工作也就不能做了。他的工作思路是利用本县地处油田的条件，取得油田的支持，利用油田支援的钱进行基本建设，为经济的发展打下基础。为此，他提议设置了常务副县长，一般性的工作由常务副县长主持。这项措施的采用就是为了让他腾出时间和精力抓重点工作建设项目。,13,精品课件,【案例】张县长的“抓工作”艺术,他先后主持了三个大的工业项目、两个大的农业项目，修通了通往全县十五个乡的柏油公路，还建造了一些文化设施。这些项目施工既快又好，省市很多地方领导都到县里来开现场会。在建设过程中，该县的工业、农业、文化基础打好了，县财政的收入也得到了比较好的改善，农民的腰包也比以前鼓了。而且，在建设这些项目的过程中还引进了不少人才。思考：谈谈行政领导者应该如何面对千头万绪的工作？张县长的做法给我们什么样的启示?,14,精品课件,5.3行政领导者的职位、职权和责任,为人正为政勤,为官廉为民实,15,精品课件,06:10,16,行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任的统一体。,一、行政领导者的职位的含义,行政领导者职位的构成要素：职务和责任。,精品课件,06:10,17,精品课件,06:10,18,2行政领导者职位的特点(1)职位是以“事”为中心确定下来的。(2)职位的设置有数量的规定性。(3)职位本身具有相对的稳定性。,精品课件,06:10,19,由法律规定与职位相当的行政权力。,二、行政领导者的职权,1、行政领导者的职权的含义,职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件；职权意味着行政领导必须承担行为责任。职权是权利与义务的共同表现。,精品课件,06:10,20,(1)从职权的特点来看第一，职权是与职位联系在一起的。第二，职权与职位有对称关系。第三，职权是法定权力。(2)从职权的范围来看行政职权是有限度的权力行政领导的权限范围包括人事权、物权(即对物质资源的配置与使用权)、财权、组织权。,2行政领导者的职权与职位的关系,精品课件,06:10,21,政治责任（领导责任）工作责任（岗位责任）法律责任,三、行政领导者的责任,1、行政领导者的责任含义,行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。,2、行政领导者的责任内容,3、行政权力与行政责任的统一性,原北京市市长、山西省省长孟学农,精品课件,5.4行政领导的根本制度及具体化,为人正为政勤,为官廉为民实,22,精品课件,06:10,23,一、民主集中制我国根本的行政领导制度,民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。,是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利；一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是我国社会主义本质的体现。,坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上的一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。,民主制,集中制,精品课件,06:10,24,(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；(2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。,民主集中制的内容,精品课件,06:10,25,日常的行政领导制度是根本的行政领导制度在实际执行中的具体化。1处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度2上下级行政领导者之间联系的制度3协调行政领导班子内部关系的制度,二、日常的具体行政领导制度,精品课件,06:10,26,接待日制度对话制度咨询制度信访制度通报制度评议制度,1、处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度,是行政领导的民主原则最直接的要求和体现,这些具体制度必须有助于解决具体问题。,精品课件,06:10,27,在上者，能够发出正确的行政指令或行政禁令；在下者，能够严格执行，令行禁止。上下相互配合，共同支持，才能优化行政行为。,2、上下级行政领导者之间联系的制度,统一意志、统一指挥、统一步调、统一行动。,上下级联系制度的原则：,统一的前提条件：,对行政领导的共同使命的认识对对方都抱着尊重的态度动。,精品课件,06:10,28,行政领导班子要有搞好行政管理的共识。行政领导班子应主要依靠公开的、合理的制度安排来协调内部关系。行政领导班子应以工作实绩和客观效率来衡量自身的行政工作效果、评估各自的工作绩效，并以此作为协调行政领导班子成员的客观准则。,3、协调行政领导班子内部关系的制度,办公会议、集体学习、民主生活会等。,精品课件,5.5行政领导制度之行政首长负责制,为人正为政勤,为官廉为民实,29,精品课件,06:10,30,一、集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制,1集体领导的含义,集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。,实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权。行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。,精品课件,06:10,31,2个人分工负责制的含义,个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。,精品课件,06:10,32,3.体领导和个人分工负责是辩证的统一,（1）集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。（2）集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。（3）离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。（4）坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。,精品课件,06:10,33,是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。是集体领导与个人分工负责制的具体形式。,二、行政首长负责制,精品课件,06:10,34,关于行政首长负责制的法律规定,精品课件,06:10,35,关于行政首长负责制的法律规定,精品课件,06:10,36,“谁”是行政首长？,精品课件,06:10,37,行政首长对“谁”负责？,一定要对人民有个交代,精品课件,5.6行政领导者的素质,为人正为政勤,为官廉为民实,38,精品课件,06:10,39,指从事行政领导工作必须具备的基本条件，以及在行政领导工作中经常起作用的内在要素的总和。,一、行政领导者的素质,包括：1、行政领导的内在素质及领导力2、具体素质和能力的发展程度和实际水平,精品课件,06:10,40,政治素质知识素质能力素质心理素质,二、行政领导者个人素质结构,精品课件,行政领导个人素质结构,知识素质,心理素质,综合能力,创新能力,政治素质,较宽的知识面业务知识和现代领导与管理知识,洞察力、预见力、决断力推动力、应变力,敢于决断的气质竞争开放型的性格坚韧不拔的意志,信息获取能力、知识综合能力信息沟通能力、利益整合能力,能力素质,做政治的明白人、做发展的开路人做群众的贴心人、做班子的带头人,组织能力,组织设计能力、组织动员能力组织控制能力、组织协调能力,41,精品课件,5.7行政领导群体的素质结构,为人正为政勤,为官廉为民实,42,精品课件,06:10,43,一、合理的静态结构,年龄结构合理。领导班子合理的年龄结构应该是由老、中、青不同年龄段的领导者所组成的梯形年龄结构。知识结构互补。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机的结合，以形成既有较宽的知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。智能结构齐全。智能结构理想化的领导班子,应有思想家、组织家和实干家这三种类型组成。思想家运筹帷幄,科学决策组织家控制协调,统御队伍;实干家身先士卒,推动落实。气质结构兼容。把不同气质类型的领导