在全市建筑管理工作会议上的讲话

在全市建筑管理工作会议上的讲话同志们：这次全市建筑管理工作会议，是在全市上下认真贯彻落实党的十六大暨十六届三中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想的新形势下召开的。十六大提出了全面推进小康建设的宏伟目标，十六届三中全会决定又提出了完善社会主义市场经济体制的总体要求。围绕开发建设，建设小康社会，完成今年政府的各项主要任务，实现预期的工作目标，做好全市建筑管理工作是应有的题中之意。近一年来，各级建筑管理部门，各建筑企业以抓好建筑管理、深化企业改革、服务开发大局为重点，以建设小康社会为主题，以政府的各项工作任务为目标，以促进我市经济发展和社会各项事业进步为己任，高度重视，求真务实，努力进取，扎实工作，全市建筑管理工作取得了新成绩，各项工作有了新提高。刚才，张慧中处长总结了今年的建筑管理工作，安排部署了下一年度的各项任务，很具体、很扎实，我完全同意。下面，我讲几点意见：一、认清形势，进一步增强工作责任感建筑市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。建筑业已成为国民经济重要的构成要素之一。抓好建筑管理，规范建筑市场秩序，促进建设事业健康发展、建筑行业繁荣，既是当前经济工作的一项主要任务，也是今后一个时期长期而艰巨的重要工作。建筑业在国民经济发展中所占比重越大，对推动内需，刺激消费，促进经济增长，解决就业等方面具有积极的影响。近20多年来，我市的建筑业，尤其是非公有制建筑企业异军突起，长足发展，对我市的城乡建设和经济发展发挥了重大作用。去年，全市建筑业共完成增加值亿元，占全市GDP的%。今年预计又有增长，为促进我市经济发展和有效增加农民收入做出了积极的贡献。总的看，近几年来特别是去年以来，建筑业资质结构作了较大调整，建筑管理部门采取措施，狠抓政策引导和行业管理，各项工作有条理、有成效，我市建筑市场进一步繁荣，建筑业较快发展，建筑行业管理水平取得了新的进步。在正确评价我们工作取得的成效的同时，我们也必须清醒地看到，我们的企业现状还不容乐观，我们的工作还存在很多不足，发展的形势也还面临着许多困难。一是建筑业总量过大，但大而不强，难以适应市场经济体制发展的客观要求。市场经济的基本要求是建立统一开放、运行有序，平等竞争的市场体系，鼓励“公开、公平、公正”的竞争机制，优胜劣汰。面对日益加剧的行业竞争，无论从整体规模上，还是从每个企业的个体综合实力方面，我们的建筑企业在省内这个市场，与其他市州地相比，还有差距；与省属大中型企业相比，更处于劣势。更谈不上走出省门到更广阔的天地去竞争。二是我市整顿和规范建筑市场秩序工作需要进一步加强。这项工作开展几年来，取得了一定的成效，但从根本上还没有完全解决。如，我市建筑市场尚未形成统一的整体，地方保护主义依然存在；招投标工作不规范；恶意竞争等等。三是建筑质量隐患问题不同程度的存在。近几年来，由于工程质量的问题而引发的安全责任事故屡有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大损失。如，去年4月发生的平川长建装饰陶瓷材料厂厂房坍塌事故，6人死亡，10人受伤。损失之巨，影响之大，给我们的工作造成了许多被动。建筑工地事故也不容忽视，截止目前，全市拆除、开挖、混凝土搅拌环节共发生3次事故，导致3人死亡。各级政府及管理部门，各企业要引以为戒，高度警惕，千万不能掉以轻心。四是建筑管理水平还不高。工作中还有许多方面的不足，与我市经济发展的要求不相适应，需要继续加强提高。严峻的形势，应当引起我们各级政府及管理部门和各建筑企业的深思。面对激烈的市场竞争，企业如不具备一流的整体素质，不树立良好的形象和市场信誉，要生存都十分困难，更谈不上发展壮大。各级政府及建管部门要充分认清形势，大力增强市场意识、创新意识和服务意识，要有高度的紧迫感和责任感，高度重视，认真对待，开拓创新，脚踏实地，勤奋工作，不断推进我市建筑业的良好发展，努力提升我市的建筑管理水平。二、大力调整优化产业结构我市建筑业的现状是非公有制经济比较发达，但由于过去认识方面的问题和种种原因，各有关管理部门对各私营建筑企业发展的重视程度不高，关心支持不够，工作指导协调不力。各企业的发展，讲通俗一点，就像没娘的孩子，始终处于自由、无序的“真空”状态，走了不少弯路。存在诸多问题。从大的方面看，我市建筑企业和整个行业远不能适应市场经济体制的客观要求和我市经济发展的需要，或者说不能很好地融合；整体看，我市建筑业总量过大，僧多粥少，供需矛盾突出，市场失衡，容易引发恶性竞争，造成建筑市场比较混乱，给管理工作增加了难度；就企业个体分析，大多数企业规模小、资金缺、设备陈旧、机构不全，管理落后，竞争力不强。总的讲，就是四句话，大的不强，小的不专，专的不精，结构不合理。因此，建筑业的结构调整问题迫在眉睫。各级政府及管理部门应尽快纳入重要议事日程，要以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，转变观念，创新思想意识、创新工作思路、创新发展机制，采取有效措施，大力调整和优化我市建筑业结构。要对全市整个建筑行业的总体规模进行认真地调查摸底，搞清楚我们这个家底到底有多大，究竟有多少资产，以及每个企业的主要情况，包括固定资产、技术力量、设备设施、管理水平、流动资金等方面。在此基础上，紧密结合实际，制定切实可行的改革实施方案，找准突破口，抓准切入点，有目的地、有针对性地开展组织结构调整和产业整合工作。首先，要通过资质就位工作淘汰一批。我市建筑市场混乱，存在恶意竞争，一个主要的原因就是能够参加竞标的企业过多。要通过企业类别设置和等级标准的调整重新审定企业的市场准入资格，大量地削减有资格参与工程竞标企业的数量，解决过度竞争和恶意竞争问题，使建筑业队伍结构不断趋于合理，建筑业队伍素质不断提高。其次，要充分发挥政府主管部门指导、协调、服务的职能作用，运用经济的、法律的、行政的手段，调整建筑业的组织形式，优化产业结构，根据企业各自的资质状况和综合实力，分开层次，拉开档次，界定、规范好次序，细化分工，使各企业正确定位，正确就位。形成施工总承包、专业分包、劳务分包相互协调，共同发展的层次。再次，要有计划、有组织地引导大中型企业不断加强自身建设，帮助企业建立健全组织机构，提高管理水平，做大做强几个有比较优势和竞争实力的建筑企业集团，能够叫响省内外，能够走出去、站得住、立得稳；同时，要积极引导大量中小企业走专业承包和劳务分包之路，向专、精、尖方向发展；促进企业间的自主优化结合，鼓励企业建立多元化的产业结构和法人治理结构。通过深化改革，调整结构，把大的做强，小的做专，专的做精，形成不同层次上的几个具有较强竞争力的企业，以点带面，推动整个建筑业的良好发展。三、切实转变职能，认真搞好服务关于我市建筑业的现状和面临的形势，前面说了很多。我这里专门讲这个问题，是要引起大家的重视。各级、各有关部门要切实提高认识，负起责任，牢固树立“管理就是服务”的思想观念，不仅仅把企业看作是管理工作的客体，更重要的是作为我们服务工作的主体，帮助企业不断发展壮大。第一、增强服务意识。随着经济结构调整和改革进入攻坚阶段这样一个特殊时期，各种矛盾交织在一起，新情况、新问题层出不穷，对我们的工作提出了更高更新要求。各级各部门要进一步转变行政职能，改变重管理轻服务的工作方式，向管理和服务并重的方向努力。按照创建服务型政府的新要求，不断强化服务理念，不断增强服务意识、宗旨意识和公仆意识。从侧重为国有经济服务转变到为各类所有制经济服务；按照营造“三个环境”的要求，不断创造、完善和优化企业发展的良好环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围；按照政府行政审批制度改革的要求，削减事项，简化程序，规范制度，提高服务质量、服务水平和工作效率。第二、转变管理方式。转变行政职能，把工作的重心放在宏观经济调节、市场监管、公共服务上。管理工作的重点要放在制定行业规划，实施宏观调控，监管市场行为，做好市场清出和准入上。结合政府审批制度改革，在建筑企业，工程监理单位资质和从业人员资格审批上，广泛采取专家评审、批前公示、批后公告等制度，自觉接受社会监督，做到审批标准、审批程序、审批结果的公开。要做好对企业、工程监理单位市场行为的监督，改变以往重批轻管、重管理轻服务的做法。第三、搞好服务。要积极探讨和总结新时期做好工作的思路、方式和方法。抓好指导协调。要加强指导，抓好政策、措施的制定落实，引导企业不断加强自身建设，提高素质、树立形象、创建良好的社会信誉，壮大实力，增强竞争力。要积极主动地解决和处理好企业遇到的实际困难和具体问题，如政策咨询、技术指导、人员培训、筹资融资等多个方面，扎扎实实地做好服务工作。要抓好培训工作。一要加强项目经理培训，提高项目经理的理论水平和项目管理能力。二要加强技术培训，努力提高技术人员素质，鼓励企业加大科技投入力度，进行技术创新，研究开发科技成果，推广应用新工艺，新材料，新设备。三要加强企业管理人员的培训。要按照现代企业管理制度的要求，针对各建筑企业管理方面存在的薄弱点和薄弱环节，尽快培养一批懂管理的行家里手。四要开展基础培训工作，提高一线人员的操作水平。加强建筑强制性技术标准、职业技能鉴定和安全人员、特种行业人员以及施工人员的职业培训和教育；同时，也要注意加强对农民工的职业道德和技术培训。抓好信息服务。信息灵，就能先行一步，把握时机。一方面，各级建管部门要充分利用现代科技手段，扩大信息渠道，广泛搜集信息，调查研究市场，加强对市场信息的预测、监测和分析工作，为企业开拓市场空间提供信息；要积极研究在西部大开发背景下，国家人口、资源、环境、基础设施建设等方面的政策，正确应对，为企业提供信息预测和政策指导服务。另一方面，要加紧我市建筑管理信息网络建设。管理部门要积极抓紧信息采集、资料征集工作，各企业要主动配合，提供相关的信息资料。尽早建立我市建筑管理网站，加强对我市建筑管理工作和建筑企业的广泛宣传，为企业走出白银畅通宣传推介渠道。四、突出工作重点，抓好落实今后一个时期，我市的经济仍将持续快速发展，建设规模将保持比较高的增长速度，抓紧抓好重点工作和关键措施落实，严格管理尤为重要。1、提高建筑质量各级各有关部门要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想观念，始终把建设工程质量作为建筑管理工作的重中之重，从组织领导、工作制度、监管机构和方法手段等方面都要采取有效措施，狠抓质量工作不放松，真正解决各类工程中质量不高的问题。一要大力加强建筑法、安全生产法、招投标法等建筑行业法律、法规的学习贯彻和广泛宣传，严格执行行业强制性条文，明确落实建设业主和勘察、设计、施工、监理各方的质量安全责任和义务。对违反法律、法规和工程建设质量安全强制性条文，擅自变动建筑主体和承重结构，导致严重质量安全隐患的责任事故，危害人民生命财产安全、危害市场经济秩序等违法行为的有关责任人，要从严查处，决不手软。对不服从行业管理的队伍，要坚决地清除出白银地区建筑市场。二要以工程地基基础和主体结构质量，隐蔽工程记录等为监管重点，继续开展全市工程质量大检查。严把材料使用关，确保到场建筑用材三证齐全。检测、监理要切实负起责任，现场抽检，到位监理，要堵源截流，从源头上进行综合治理，预防质量隐患的发生。注重建筑施工过程规范操作和施工质量的检查、检测；严格执行建筑行业规范标准，把好工程竣工验收关。三要建立和完善质量投诉、处理质量纠纷的管理办法和管理程序，把受理工程质量投诉，处理工程质量纠纷纳入常规监管工作之中。鼓励、支持建筑企业争夺“铜城杯”和“三优一文明”等荣誉，争创全国最高建筑工程奖项“鲁班奖”，多出几项工程。2、整顿和规范建筑市场秩序整顿和规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的工作。既要突出重点，依法严厉打击违法违规行为，有针对性地开展专项治理，又要加强法制建设，深化体制改革。当前和今后一个时期，要把整顿规范建筑市场的重点放在严格执行建设行业有关法律法规、落实各项管理制度上来。要认真贯彻国务院、省政府关于进一步整顿和规范建筑市场的通知，严格执行法定建设程序，落实“一书两证”制度、工程建设许可制度、工程招投标制度、施工图纸审查制度、工程质量监督制度、工程竣工验收及备案制度，规范业主行为。要严格执行工程建设强制性标准，落实业主和勘察、设计、施工、监理等各方的质量、安全责任和义务，对违反法律法规和工程建设质量安全强制条文和擅自变动房屋建筑主体和承重结构、导致严重质量安全隐患、危害人民生命财产安全、危害市场经济秩序的违法行为和有关责任人，要从严查处，决不手软。要加快企业改革步伐。对建筑、勘察设计、房地产等竞争性行业要建立多元化产权结构和法人治理结构，增强在新形势下的市场竞争能力。要加快建立工程担保、保险制度，启动工程建设风险管理机制。改革现行工程造价管理办法，逐步形成工程造价市场机制。要建立严格的建筑市场准入和清出制度，对于违法情节严重，造成巨大财产损失和人员伤亡的勘察、设计、施工、监理单位，要坚决依法降低企业资质，直至吊销资质证书，将其清出建筑市场。3、抓好安全生产各级政府、各级管理部门、各企业要牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想意识。安全生产不仅是各级政府的大事，也是全民的大事，安全生产，人人有责。一是要全面落实安全生产责任制。实行一把手负责制，各级人民政府主要领导人，政府有关部门正职负责人是第一责任人。要层层签定目标责任书，一级抓一级，一级对一级负责。把目标任务层层分解落实，明确建设、设计、监理、施工单位及建筑业主管部门的责任和义务。要实行安全生产责任追究制度，加大处罚力度，发生问题，要坚决查处，决不手软。二是要抓防范。要关口前移，立足防范，把安全事故消灭在萌芽状态。要谋事在先，采取有效的事前控制，从源头上消除事故隐患。建立严格的建筑市场准入和清出制度，不符合国家标准或行业标准安全生产条件的企业，不得从事任何建设工程；所有建设工程项目的安全设施要严格执行“三同时”制度，安全设施不得随意削减；对重大事故隐患要责任到人，落实监控、整改措施。通过各级、各有关部门和各企业的共同努力，加强安全生产管理，消除安全隐患，杜绝重大伤亡事故的发生，保障国家和人民群众的生命财产安全。三是加快完善建设工程担保、保险制度，启动工程建设风险管理机制，推进建筑职工人身意外伤害保险工作，广泛开展宣传，加大督促力度，集中催缴催收各企业建筑职工人身意外伤害保险，化解工程风险，为企业解除后顾之忧。五、加强自身建设，努力提高管理水平新的形势、新的任务对建筑管理工作提出了更高的要求，建筑管理部门要加强学习，转变职能，加强自身建设，不断提高管理水平。1、加强学习。加强学习，建立学习型机关，是适应新形势的客观要求，也是提高我们管理水平的迫切需要。各级、各部门一定要重视干部职工的学习，组织学理论、学政策、学法律、学业务。用科学的理论武装头脑，不断增强宗旨意识、公仆意识和服务意识；“以己昏昏，使人昭昭”，千万要不得；要不断提高管理人员的业务素质、管理素质和工作能力，使他们成为工作上的行家里手。通过学习，不断提高知识层次和实践能力，促进行业建设，规范行业行为，提升管理水平。2、依法行政。依法行政，是政府工作走上法制化轨道的重要途径。建筑管理部门代表政府依法履行行政职能，要树立法制意识，要学法、懂法、守法、依法办事，用法律来规范行政行为。首先要认真学习建设、建筑工作方面的法律、法规，力求学懂弄通，这样，才能为依法行政打好基础。其次，要依法办事，严格法律法规规定、秉公执法，坚决改变工作中有法不依、依法不严的问题，坚决杜绝行政行为的主观随意性和违法行为的发生。再次，要做到违法必究，有错必纠，不能护短，要敢于正视问题，敢于纠正错误，敢于承担责任。第四、要文明执法，我们有的领导、有的干部，不能正确看待自己手中的权力，工作方法简单，态度粗暴，在群众中的影响不好，损害了政府形象。这方面一定要