2016年城乡统筹工作总结与2016年工作安排

1/122016年城乡统筹工作总结与2016年工作安排一、2016年工作情况010年，成都市在党中央、国务院、四川省委、省政府的领导下，克服抗震救灾的重重困难，积极应对国际金融危机带来的巨大挑战，认真贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，积极推进重点领域、关键环节体制机制改革，加快推进城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展，加快推进灾后重建，统筹城乡综合配套改革试验区建设取得新进展编制和完善“试验区”建设规划全市域城乡规划取得新进展。按照“全域成都”理念，优化整合发展空间，深化完善市域城镇体系、区县域总体规划、试点乡镇乡村规划和6个县城城市总体规划；完成了“两轴四片”、“四大新城”、十陵片区等城市设计；完成市域快速轨道交通线网规划修编，编制完成川陕路改造、兰成铁路等重大交通规划；编制完成7个“城中村”改造修建性详细规划城乡一体的基础设施和公共服务体系规划进一步完善。编制完成公共体育设施、文化设施、供电设施、食用农产品市场、普通中小学、医疗卫生资源、社区用房布局等专项规划2/12产业发展规划进一步完善。按照“一区一主业”产业定位，对21个工业集中发展区产业发展规划进行修编，并编制完成青白江新都连片产业发展规划。编制龙门山、龙泉山脉旅游资源开发规划，完成全市物流规划修编加快编制灾后重建规划。按照统筹城乡的理念，根据国家、四川省“汶川地震灾后恢复重建总体规划”，编制完成城镇体系规划、农村建设规划等10大类、36项灾后重建专项规划，为推进灾后科学重建奠定了坚实基础一二三次产业加快发展新型工业化进程加快。LOCALHOST2016年，全市规模以上工业完成增加值1250亿元，同比增加24。天威光伏、腾中重工、莫仕连接器、青岛啤酒、飞阳光电集成芯片研发生产等47个项目实现试生产或部分投产，80万吨乙烯、神钢“创百亿工程”、四川一汽丰田搬迁、拉法基三期、虹视OLED一期、东电集团总部和研发技术中心等28个重大项目开工建设；157个工业重大产业化项目完成投资22053亿元农业产业化加快推进。2016年，全市农业实现增加值275亿元，同比增长。建成生猪、茶叶、猕猴桃等优势特色产业规模化基地212个，建成区域特色产业科技示范基地65个。规模以上农业龙头企业新增35家，发展到657家。郫县“中国川菜产业化园区”、新津县“台湾农3/12民创业园”、金堂县“成都泰国农产品加工工业园区”等6个农产品加工园区加快发展。温江现代农业产业园、彭州蔬菜博览园等55个现代农业重大项目加快建设，完成投资亿元。农民人均纯收入达到6178元，同比增长现代服务业快速发展。2016年，全市服务业实现增加值1790亿元，同比增长9。承办中国西部国际博览会、中国国际软件洽谈会等会展活动260余次，会展业直接收入亿元，同比增长；克服地震灾害带来的困难，接待旅游人数达3850万人次，其中，接待入境旅游人数48万人次，实现旅游总收入380亿元。开展小额贷款公司试点，新加坡淡马锡富登小额贷款公司在成都完成工商登记，首期注册资本金4500万美元；建设银行、工商银行、太平洋保险等15家金融后台服务中心落户成都。成都高新区搭建起软件、数字媒体、集成电路设计等8个公共技术平台。服务外包基地建设成效明显，软件外包服务出口3亿美元开展农村产权制度改革开展农村产权制度改革试点。出台了关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见，配套出台了成都市集体土地所有权确权登记暂行规定、成都市农村土地承包经营权登记管理办法、成都市集体建设用地使用权确权登记暂行规定、成都市农村土地承包经营权流转管理办法等一系列文件，组建了成都农4/12村产权交易所，着力强化土地利用规划管理，开展农村集体土地和房屋确权登记，实行耕地分级保护，构建市、县、乡三级农村产权流转体系，探索农村产权流转，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，促进农民生产生活方式转变。截止2016年末，全市共有222个乡镇、1703个村启动了农村产权确权工作，涉及农户万户，已完成确权颁证万户。新增耕地流转万亩，农业产业化带动面达建立耕地保护基金。出台了成都市耕地保护基金使用管理办法，将新增建设用地土地有偿使用费以及部分土地出让收入用于设立耕地保护基金。按照基本农田每亩每年400元、一般耕地每亩每年300元的标准，为承担耕地保护责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性，提高耕地综合生产能力开展集体林权制度改革。出台了成都市集体林权制度改革的意见，在全市范围内开展了农村集体林权制度改革。2016年，完成集体林地确权万亩，确权到户万户，核发林权证万份加快推进灾后科学重建坚持“全域成都”的理念，运用城乡统筹的思路，受灾五县按照5个中等城市、7个重点镇、4个新市镇、29个一般镇、363个农村聚居点五个层次系统编制灾后重建规5/12划。在编制农村聚居点规划中，按照“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，组织省内外147家规划设计单位、2000余名设计人员开展灾后重建规划会战，完成了4个重灾区355个点位的规划设计工作。编制完成成都市交通基础设施灾后重建规划、成都市重灾区工业恢复重建实施规划、成都市农业灾后生产力布局和结构调整实施规划和成都市汶川地震灾后旅游业恢复重建规划结合农村产权制度改革推进灾后重建。出台了关于加快农村产权制度改革推进灾后农村住房重建的意见，组建了市农村产权流转担保公司和都江堰、彭州、崇州、大邑和邛崃五个受灾县农村产权流转担保公司，结合农村产权制度改革，充分发挥市场机制的作用，加快推进灾后农村住房重建。截止2016年末，已向5720户灾毁房屋农户出具意向担保函，灾毁农村住房重建意向担保贷款亿元，其中，正式签约3688户，发放灾毁农村住房重建担保贷款亿元在灾后重建中，坚持推进工业集中发展出台了关于贯彻落实国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见）的进一步完善统筹城乡的社会保险体系。发布了成都市农民养老保险办法，开展利用耕地保护基金补贴承担耕地保护责任的农户参加养老保险试点，促进农民养老保险体系的建立；发布了6/12成都市城镇职工基本医疗保险办法、成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法，推动农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险并轨，实现城乡居民医疗保险一体化进一步完善城乡一体的社会救助体系。城乡低保对象补助水平每人每月分别提高15元和10元。向困难群众发放消费券3791万元。新建经济适用房3030套，新增廉租房租赁补贴5775户。采取集中建设活动板房、修复受损住房等形式，让万地震受灾群众得到过渡安置，在全省率先全面完成过渡安置任务健全城乡一体的公共服务体系着力提高村级公共服务和社会管理水平。出台了关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见，建立健全村级公共服务和社会管理的分类供给机制、经费保障机制、统筹建设机制、民主管理机制和人才队伍建设机制，加快提升村级公共服务和社会管理水平，促进农村社会全面进步；并明确规定“以2016年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共施设建设，直至城乡公共服务基本达到均等化”，进一步强化财政对“三农”的刚性投入建立城乡一元化户籍制度。出台了关于促进灾7/12后重建和经济发展调整我市部分户口政策的暂行意见，我市户籍人口可在市域范围内的任一合法固定住所登记入户，实现市域范围内自由迁徙推进城乡教育事业均衡发展。关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见明确规定“随同进城务工农村劳动者到城镇居住的子女，在城镇接受义务教育与城镇居民的子女同等对待”，并配套出台了关于做好2016年进城务工农村劳动者子女接受义务教育具体工作的意见，万进城务工农村劳动者子女平等入学。大力发展职业教育，加强对新生代农民的培训，对义务教育阶段后和高中毕业后未升学的农民子女实行延长一年的免费职业教育推进城乡卫生事业均衡发展。在全面完成乡镇公立卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心标准化建设的基础上，推进乡镇公立卫生院规范化建设，巩固和完善市、区县、乡镇、村四级医疗卫生服务网络。14个郊区县全部建立医院管理中心，社区卫生服务机构急诊服务人次增长154，妇幼卫生一卡通管理全面推广，59万农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查。大力开展灾后城乡疾病防控，实现了灾后“零疫情”目标构建城乡公共文化服务体系。全市图书馆和除重灾区外的区县文化馆全面建成达标，首批880个农家书屋8/12建成，新建88个基层综合文化活动中心，有线电视进村入户工程试点启动构建城乡一体的物流交通服务体系。成都至都江堰快速铁路、双流机场第二跑道开工建设，地铁1号线全线铺轨、2号线全线开工，“十桥五路”等重大项目加快实施。成都航空物流园区等7个物流园区加快建设。完成小城市对外连接道路建设130公里，新市镇对外连接道路123公里，中心村对外连接道路378公里；新建成乡镇客运站22个，乡镇客运站覆盖率达82探索乡镇、村综合改革健全完善村民自治机制，深化基层民主建设。市委出台了关于进一步深化基层民主政治建设的意见，着力推行以基层党组织书记公推直选、“三会”开放和民主评议干部等为重点的基层民主政治建设。在开展农村产权制度改革试点中，按照群众“自主、自愿、自治”的原则，通过村民民主选举成立议事会、监事会，规范程序、办法，通过民主途径化解矛盾、处理问题，尊重群众的首创精神，发挥群众的主体作用，确保农村产权制度改革“公开、公平、公正”探索乡镇体制改革。在部分区县开展试点，强化乡镇政府对本辖区内社会经济的规划、协调、服务职能，弱化直接参加生产经营的职能；强化城乡统筹发展职能，9/12弱化传统单一农业管理职能；强化公益事业发展职能，弱化事务性和技术性职能，加快推进乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变编制完成成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案及专项方案编制完成成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案。按照胡锦涛总书记关于“以统筹城乡的方法推进灾后重建”的指示精神，将试验区建设与灾后重建有机结合，推动重灾地区在统筹城乡综合配套改革、加快灾后重建工作中“先行先试”。总体方案已上报国家发改委编制配套专项方案。为了增强成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的可操作性，针对国土、金融、行政管理体制、基层民主政治建设、劳动保障、文化、教育、卫生等统筹城乡配套改革，配套编制完成8个专项方案010年是成都市加快统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要一年。我市将全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央二是完善耕地保护基金筹措机制，强化耕地保护基金使用管理。建立利益与义务相统一的有效机制，调动承担耕地保护责任的村组集体经济组织和农户的积极性，提高耕地保护基金的使用效益10/12深化金融体制机制改革，加快建设城乡金融服务体系一是大力发展农村金融服务体系。扩大村镇银行试点范围，探索发展农业贷款公司和农村资金互助社等小额信贷组织；探索建立农村集体土地流转担保机制，鼓励各类信用担保机构到农村开展担保业务；加快农村信用体系建设，改善对农业、农村的金融支持和服务二是积极拓宽直接融资渠道。支持各类企业通过上市、发行债券等方式从资本市场直接融资。根据灾后重建需要，争取国家支持，设立灾后重建西部旅游产业发展基金，为灾后重建城乡基础设施、振兴旅游经济等筹措资金三是加快推进区域金融中心建设。完善金融集中集聚区和金融后台服务中心集中发展区的规划和政策配套，鼓励支持金融机构区域性总部落户成都，吸引金融机构到成都建立后台服务中心。探索发展金融控股公司，争取开展金融企业综合经营试点。争取国家支持，将国家银行业国产设备孵化示范和灾备恢复共享基地定点成都发展农村新型集体经济组织，加快纯农业地区发展一是改革现有农村集体经济的组织形式，探索发展农村新型集体经济组织的有效途径。在稳定家庭承包经11/12营的基础上，积极引导和鼓励农民发展专业合作社、股份合作社等以资本为纽带的新型集体经济组织，支持农村新型集体经济组织采取合作、兼并等多种方式壮大经营规模，增强发展现代农业的带动能力和市场竞争能力二是深化完善农业产业发展规划，加快建立纯农村地区农村产权流转市场，大力吸纳社会资金投资农业、农村；综合运用统筹城乡发展的有效办法，推进纯农业地区土地适度规模经营，提高农业集体化、集约化程度，加快农业产业化发展深化投资体制改革，加快推进农业、农村基础设施建设一是探索农业、农村基础设施投资建设新机制。通过体制机制创新，政府扶持引导，调动社会资金、农村集体经济组织和农民的投资积极性，构建政府、农民、社会相结合的多元化投融资体系，加快推进农业、农村基础设施建设，增强农业发展后劲二是探索农业、农村基础设施产权制度创新。建立产权明晰、权责清楚、运行高效、保障有力的科学建设和管护制度与机制，提高农业、农