专职安全员工作手册-2006版.doc

专职安全员工作手册专职安全员工作手册前 言随着公司转制后经营规模不断的扩大，机械设备的大量使用、大量未经培训的农民工的使用使施工一线操作人员的素质有所下降，面对施工技术的不断发展使得安全管理越来越困难。同时经济的发展和国家进步也对生产安全管理提出了更高的要求。无论是外部要求还是内部条件，都要求工程项目的生产安全管理的观念也要从过去被动的“死后验尸”式的管理方式，转变到现在的以安全管理计划为主线全员参加、全过程的以预测、预控、预防为主的积极主动管理模式。真正做到安全生产管理以安全第一、预防为主的方针。本专职安全员工作手册根据中华人民共和国安全生产法和建筑工程安全生产条例的精神，依据集团公司有关文件精神和要求，针对目前公司安全生产现状和专职安全员所需要的知识所编写。为使公司安全员在今后的工作中少走弯路，对生产安全管理工作有一个清晰思路。公司安质部特编制专职安全员工作手册。由于时间仓促，有不足之处还请提出指正。1专职安全员工作手册目 录第一章 法律、法规、专职安全员的责任、任务和权利4第一节 法律、法规4一、安全生产法4二、安全生产管理条例6第二节 专职安全员的主要职责、任务和权利7一、专职安全员的主要职责7二、专职安全员的主要任务7三、专职安全员的权利7第二章 安全管理计划7第一节 安全管理计划的内容7一、工程概况8二、安全目标8三、安全保证体系8四、安全管理制度8五、中高度危险源及危险因素辨识与控制管理计划12六、关键工序或关键部位安全控制措施13七、月度安全管理具体实施计划13八、事故应急预案13第二节 编制程序14第三节 安全管理计划审批、备案与实施15第三章 现场安全管理15第一节 施工现场安全组织15第二节 安全员工作程序16一、施工准备阶段16二、施工现场安全管理16三、内业资料文整要求17第三节 危险因素辨识与评价17一、危险、有害因素的识别17二、危险、有害因素的评价18一、安全技术措施20二、高处作业工程安全措施20三、土方施工安全措施21四、模板工程21五、脚手架工程22六、电气安全措施24七、特种设备及安全管理技术28八、 施工现场环境保护管理29第四节 营业线施工安全管理30第五节 施工安全事故的应急救援与调查32一、安全事故的定义和分类32二、安全事故的报告33三、安全事故的应急救援33四、事故现场恢复33五、安全事故的调查处理34第四章 信息沟通34工作流程图35附录1 项目部月度安全管理计划36附录2 班组月度安全管理计划37附录3 危害辨识及危险调查表38附录4 危害源安全管理措施计划表39附录6 安全教育记录41附录7 安全技术交底42附录8 安全（质量）罚款通知书48附录9 大型临时设施设计检算签字表49附录10 大型临时设施安全检算验收签字表50附录11 大型临时设施竣工验收签字表51附录12 消防器材发放台帐及安放位置52附录13 项目部特殊工种人员登记表53附录14 工程质量缺陷奖罚细则54附录15 安全奖惩制度实施细则5543第一章 法律、法规、专职安全员的责任、任务和权利第一节 法律、法规为保证生产的安全，国家制定了一系列的法律、法规，各行政主管部门也根据行业的特点制定了很多相应的规范、规程和标准。在2002年6月29日举行的九届全国人大常委会第28次会议上通过了中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法），是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。2003年11月12日国务院第28次常务会议通过了建设工程安全生产管理条例（以下简称安全生产管理条例）。安全生产法和安全生产管理条例第三条都规定：安全生产管理的基本方针是“安全第一、预防为主”。“安全第一、预防为主”的方针是我国安全生产工作长期经验的总结。实践证明，要搞好安全生产，减少或避免安全事故的发生，就必须坚定不移地贯彻、落实这一方针。一、“安全第一”要坚持以人为本在生产活动中，人是第一因素，是最宝贵、最活跃的生产力。也就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全生产与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。在生产经营活动中，保证安全的目标与其他目标既统一又有矛盾。这就要求我们摆正“安全与效益、安全与进度”之间的关系。当保证安全与生产经营的其他目标发生矛盾时，应该坚持“安全第一”。如果不这样做，生产经营过程中，事故经常发生，不但从业人员的人身安全得不到保障，而且生产经营活动本身也不可能顺利地进行，也就谈不上安全生产。当然，各方要正确理解“安全第一”的含义，盲目地提高安全系数，要求用在安全生产的投入越多越好，甚至拒绝各种高危作业，这也是不对的。在确保安全的前提下，通过各方的共同努力，就可以取得较好的经济效益和社会效益。二、“预防为主”就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位安全事故的发生，虽具有一定的偶然性，人类在生产经营活动中，还不可能完全杜绝安全事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态，事故特别是重大恶性事故的发生率，就可以大大降低。平时没有摆正“安全与效益、安全与进度”之间的关系，忽视安全生产，对安全生产存在侥幸心理，发生事故后再去找原因、追责任、堵漏洞，往往造成人身安全和财产的巨大损失。近年来发生的多起矿山、交通特大事故，人员伤亡惨重，经济损失巨大，社会影响恶劣，应引起大家的高度重视。“预防为主”包括以下主要内容：一是对事故的预防。事故虽然有意外性、偶然性和突发性，但它也有一定的规律。我们的责任是通过采用现代的安全管理方法，提高劳动者的安全意识，运用先进的技术手段来预测和预防危险因素的产生。二是对职业危害的预防。职业危害造成的后果并不亚于伤亡事故。有些行业和生产场所粉尘和毒物浓度高，职业病发生率高。一些行业的职业危害要经过较长时间才能显示出来，因此往往被人们忽视，包括受害人自己都认识不到。一、安全生产法安全生产法规定了以下22项基本制度和措施以保证“安全第一、预防为主”方针的落实：1、安全生产的准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动；2、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；3、安全生产资金投入的规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入。4、企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；5、对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；6、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；7、建设工程项目的安全措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度；安全设施投资应当纳入建设项目概算。8、对部分危险性较大的建设工程项目，实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度；9、安全警示标志的规定，生产经营作业场所有必要制作和设置以图形、符号、文字和色彩表示的安全警示标志，以提醒、阻止某些不安全行为，避免发生生产安全事故。10、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；11、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；12、对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度；13、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；14、生产经营单位对重大危险源的登记、建档及向安全监督管理部门报告备案的制度；15、生产设施、作业场所安全距离和紧急疏散的规定。生产、经营、储存、使用危险品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所于员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持出口畅通。16、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度；17、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等。18、劳动防护用品的的规定19、交叉作业的安全管理20、生产经营项目、场所、设备发包或出租的安全管理21、发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责22、工伤保险的规定，根据人身安全第一的原则安全生产法明确规定生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。安全生产法共七章，九十七条：第一章总则，主要是安全生产法的编制原则、适用范围、约束对象、各级职责等。第二章生产经营单位的安全生产保障，主要强调生产经营单位安全生产所必需的资金的投入、安全管理人员的保障等。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 1、建立、健全本单位安全生产责任制； 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3、保证本单位安全生产投入的有效实施； 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第四十三条生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。第三章从业人员的权利和义务在安全生产法第三章中规定了从业人员的权利和义务从业人员的权利：生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 从业人员的义务：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。 第四章安全生产的监督管理，明确了各级政府的监督责任，各新闻媒体有进行安全生产宣传教育的义务、对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。第五章生产安全事故的应急救援与调查处理，安全生产法第五章中对生产安全事故的应急救援与调查处理做出了明确的规定。第七十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第七十一条负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。 第七十二条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。 任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。 第七十三条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。 第七十五条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。 第六章法律责任第七章附则二、安全生产管理条例安全生产管理条例共八章，七十一条。根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法，制定本条例。安全生产管理条例规定凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。安全生产管理条例针对各参建单位单位不同的工作内容具体制定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位的安全责任。可操作性更强。第一章总则 共五条第二章建设单位的安全责任 共六条第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 共八条第四章施工单位的安全责任 共十九条第五章监督管理 共八条第六章生产安全事故的应急救援和调查处理 共六条第七章法律责任 共十六条第八章附则 共三条此外铁道部和各铁路局编制了铁路工务安全规则、铁路营业线施工及安全管理办法等多种与工程施工安全相关的规则、规范。第二节 专职安全员的主要职责、任务和权利一、专职安全员的主要职责1、认真执行法律法规和上级机关制定的规章制度、项目部安全生产制度。2、对施工全过程的安全生产进行检查、监督，纠正违章作业，配合有关部门排除施工中的安全隐患。负责职工、民工的安全教育工作。监督安全备品和劳动保护用品的质量，确保按时发放和正确使用。3、检查特种作业人员持证上岗及特种设备检验工作。4、参加定期召开的安全生产例会，及时通报施工中存在的安全隐患，并建议应采取的处理措施。5、指导工区（队）、班组专兼职安全员的工作。6、负责对新员工进行安全生产教育。7、及时向项目部领导汇报出现的安全问题和处理情况，对安全生产提出奖惩意见。8、对发生的事故及时按程序上报并参加调查处理。9、做好安全台帐的填写工作。二、专职安全员的主要任务1、参加施工调查，调查危险源，参加安全管理计划和安全操作规程的、制度的制定工作。2、编制月度安全控制计划。3、指导生产班组兼职安全员开展工作。4、会同有关部门做好安全教育和培训，总结推广安全生产的先进经验。5、经常对现场进行检查，及时发现各种安全隐患。6、参加安全事故的调查和处理，做好工伤事故的统计、分析和报告。7、督促有关部门人员按规定及时发放和合理使用个人防护用品。兼职安全员的主要任务1、配合专职安全员做好班组（工地）的安全管理，每天检查安全用品；根据月度安全控制计划和当天的施工任务，每天进行安全班前班后讲话；2、巡视施工现场，及时发现、处理各种安全隐患，纠正违章作业。3、及时反馈施工中存在的安全隐患，并建议应采取的处理措施。4、检查特种作业人员持证上岗情况。5、参加事故调查分析。6、及时、准确地填写每天的安全记录。三、专职安全员的权利1、遇有严重隐患或违反规章制度的行为，有可能立即造成重大伤亡事故危险等，特别紧急的不安全情况时，有权指令先行停止施工，并立即报告领导研究处理。2、有权检查所在单位对安全生产方针或上级指示贯彻执行的情况。3、对不认真执行指示的单位或个人，有权越级向上汇报。第二章 安全管理计划编制项目安全控制计划，是消除事故隐患、防止事故发生的一种科学有效的管理方法。它的显著特征是系统化管理，以系统安全思想为基础，从企业和项目的整体出发，把管理的重点放在事故预防的整体效应上，管理的核心是系统中导致事故的根源危险源，强调通过危险源辨识，风险评价，风险控制来达到最佳安全状态，是职业健康安全管理体系的具体实施和进一步深化。因此，编制项目安全控制计划，对于规范项目安全管理，提升企业整体安全管理水平，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，最终实现安全生产，是非常必要和迫切需要的。第一节 安全管理计划的内容安全控制计划的编制对象是针对某一个工程或项目，编制的主体可以是项目部或指挥部（主要是项目部），编制的主要内容包括以下几个方面：一、工程概况工程概况包括：工程名称；工程地点；施工范围；开、竣工日期；工程主要内容等。二、安全目标安全生产管理的目标是减少和控制危险、危害，减少和控制事故，避免施工生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产目标的制定要体现“以人为本，关爱生命”的思想，根据与业主或建设单位签订合同的安全目标要求，结合集团公司和子公司的安全目标、要求和部署，针对承建项目的特点，细化和分解安全目标。对行车、交通、伤亡、火灾、爆炸、机械设备等各类事故要有量化指标控制，同时要明确本项目拟创建哪一级安全（文明）标准工地。三、安全保证体系项目无论大小，工期不论长短，都必须建立健全安全保证体系，安全保证体系包括安全领导小组和安全管理组织机构(框图)。项目部(或局指挥部)安全领导小组的组长一般由项目经理(或指挥长)担任，副组长由项目总工(或局指挥部总工)和主管安全的副经理(或副指挥长)担任，组员由安全、技术、物资设备、财务和劳资主管等管理人员组成。四、安全管理制度安全管理制度是项目部安全控制的重要内容，建立、健全并完善项目安全管理制度是实现项目安全生产的重要保证条件之一。项目安全管理制度主要包括以下十五个制度：1、 安全生产责任制纵向到底、横向到边，安全生产责任制是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应承担的责任做出了明确的规定。将安全生产责任分解到从项目主要负责人至每个作业人员身上。安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是安全生产管理的核心和中心环节。2、 安全教育培训制度安全教育培训制度是实现安全生产、文明施工、提高员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径，是加强安全生产管理，进行事故预防的重要而有效的手段。根据安监管人字(2002)123号文件印发的关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见及建设建教199783号文件印发的建筑企业职工安全培训教育暂行规定的有关规定，对安全教育、培训的时间有具体规定。安全教育和培训的内容应按等级、层次和工作性质分别进行。主要负责人的培训重点是国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及行业、企业的规章、规程、规范和标准；安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术；事故防范、应急救援措施及调查处理方法，危险源管理与应急救援预案编制原则；国内外先进的安全生产管理经验及典型事故案例分析。安全管理人员培训的重点是国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及行业、企业的规章、规程、规范和标准；安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识，有关安全生产管理专业知识；工伤保险的政策、法律、法规；伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法；事故应急处理措施；重大危险源管理及应急救援预案编制；先进的安全生产管理经验及典型事故案例分析。在岗从业人员应进行经常性的安全生产教育培训，重点是安全生产新知识、新技术；安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。新从业人员除进行公司级安全生产教育培训外，还应进行项目部级和班组级培训。其中项目部级安全生产教育培训重点是本项目部安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。班组级安全生产教育培训的重点是岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品(用具)的正确使用方法；事故案例及遇到危险时的正确处理方法等。特殊工种教育培训的主要内容是岗位安全操作规程；劳动防护用品(用具)的正确使用方法；事故案例及遇到危险时的正确处理方法等。农民工上岗前，不参加公司教育培训，其他教育学习内容参照型从业人员。由于农民工流动性比较大，要根据民工进场的时间或者是民工换岗的时间随时随地、针对不同岗位存在的危险因素进行安全教育。营业线施工安全教育，对职工和民工主要的教育培训内容是：施工防护和防护信号；了解行车和轨道信号的基础知识，如何防止连电；了解车站信号和信号电缆的用途，如何防止挖断电缆事故；电气化区段施工注意事项；营业线区间卸车和物料堆放的限界要求；强调营业线施工中的组织纪律性“一切行动听指挥”。安全教育培训方法和一般教学方法一样，多种多样，各有特点。在应用中要针对培训内容和培训对象，灵活选择。安全教育可采用讲授法、实际操作演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。3、 安全生产检查制度安全生产检查制度是指导和消除事故隐患，相互交流经验，促进安全生产的有效措施，是安全管理工作的重要内容。通过安全检查可以发现生产过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，确保生产安全。检查一定要明确检查的目的和检查的重点，而不同的安全检查有不同的目的和重点。建立并落实安全生产检查制度，是项目部或局指挥部安全生产，劳动保护管理工作的一项重要内容，它包括对生产中的安全生产、劳动保护工作进行经常性的检查，也包括根据设备和季节特点进行的专项检查。（1）主要检查方式有：经常性安全检查。由项目部专职安全员对其所在项目工程的安全情况进行逐日检查，对发现的隐患、不安全行为，不安全状态等及时进行处理。检查情况必须有记录，安全日志。周期性安全检查。由项目部项目经理、副经理组织按照检查制度对其项目工程的安全情况进行每月、每旬的检查。专业性安全检查。对施工中使用的大型机械、脚手架、临时用电、压力容器等的安全问题进行单项专业检查。必要时可邀请相关专业技术人员进行配合。季节性安全检查。根据不同季节对施工安全造成的影响，制定针对季节特点的施工方案，对正在施工的工程进行有针对性的安全检查。自检、互检和交接检查。各班组在作业前后、交接工序时对自身的环境和工作程序要进行安全检查，并互相监督。（2）项目专职安全员的要求项目专职安全员是施工现场安全管理的具体执行者，负责监督指导施工现场的作业人员以及发现和处理现场环境中不安全因素。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的人员，应当立即制止和纠正，把工程项目建设过程中的安全资料如实地反映到安全记录中。专职安全员不仅是现场安全的监督者，也是对施工作业人员的错误思想进行纠正地具体执行者，使他们从被动变为有意识地、自觉地遵守安全制度，不是单一地依靠整改的方式进行纠正。定期组织安全生产教育会议，是专职安全员对施工作业人员开展安全教育的另一种方式，这样既能保证安全思想的牢固性，又能在新的制度出台时及时进行更新。（3）检查整改项目专职安全员对检查中发现的问题应当及时告知作业人员并提出整改意见，对发现的不安全行为应当立即制止。对大型机械、脚手架、临时用电、压力容器等专业性很强的安全问题，应由技术负责人、专业技术人员和专业作业人员协同安全管理人员共同制定专项方案进行整改。受季节性影响，可能给施工带来危害的，应根据预先制定的季节施工方案进行整改。各班组对发现的不安全问题的工序应立即停止作业，直至不安全因素排除方可继续作业并将有关情况及时通知项目部专职安全员。对检查中发现的隐患不能及时排除的应由项目部制定具体的整改计划，隐患未消除前应采取可靠的防护措施。需立即整改的问题。凡是，能够造成重大伤亡事故的隐患，应立即整改，由项目部专职安全员通知停工并会同项目工程负责人以及相关技术人员讨论整改方案，全力解决人力、物力、财力，加快隐患排除。隐患排除后立即通知技术部门前来复查，复查合格后方可复工。限期整改的问题。凡是危险隐患比较严重、不尽快解决就可能导致发生重大伤亡事故的，但由于各种客观条件和困难不能立即解决，应限期整改。口头提出整改的问题。对一般违章及一般隐患，可在项目专职安全员汇报检查时，逐项落实到责任人，限期整改。4、 安全事故处理报告制度在施工生产过程中发生伤亡事故(含急性职业中毒)，按照企业职工伤亡事故报告和处理规定(国务院1991年75号令)和铁路企业伤亡事故处理规则(铁道部2001年7号令)等有关规定进行报告、统计调查处理。（1）伤亡事故报告发生重伤及以下事故，必须在24小时内报告本单位安质部门。对于设有局指挥部的，同时还必须及时上报局指挥部。发生死亡事故、多人伤亡事故必须逐级在4小时内逐级报告至集团公司，同时还应当通过上级公司报告当地负有安全生产监督管理的政府部门。事故发生后，项目部应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。2、事故调查处理重伤及以上伤亡事故，由项目部、局指挥部配合上级有关部门，按照事故处理“四不放过”(事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过)的原则，认真调查分析，弄清事故发生的原因，制定切实可行的整改方案，对责任人严肃处理，防止事故再次发生。5、 安全技术交底制度项目施工作业前，项目技术负责人应将本项目施工中存在的危险因素、施工方法、安全技术措施以及出现问题时应采取的应急措施等情况向作业班组长进行详细地讲解和说明。班组长是安全技术交底的接受人，对作业人员的安全交底应由班组长在每天的工前进行口头教育和交底。安全技术措施交底的种类非常多，诸如：施工工种安全技术交底；分部分项工程施工安全技术交底；大型特殊工程单项安全技术交底；设备安装工程技术交底；使用新工艺、新技术、新材料施工的安全技术交底等。（1）安全技术交底的要求指挥部、项目部必须实行逐级安全技术交底，纵向要延伸到班组全体作业人员。交底的内容应主要涵盖施工中能给作业人员带来潜在危险的因素和存在问题，同时应优先采用新的安全技术措施。安全技术交底必须具体、明确、针对性强，要以书面形式填写安全技术交底单，并将签字记录存档。分部分项工程施工安全技术交底、大型特殊工程单项安全技术交底、设备安装工程技术交底、使用新工艺、新技术、新材料施工的安全技术交底等技术交底由工程技术人员以书面形式进行交底并交安质部一份存档，施工工种安全技术交底和其他安全措施由专职安全员进行。（2）安全技术交底的具体内容根据将要施工项目的作业特点和危险点，提出具体的预防措施、应注意的安全事项、相应的操作规程和标准以及发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。安全技术交底单的主要内容应包括工程名称、分部分项名称、安全技术措施交底的题目、具体内容、交底时间、项目技术人员签字、接受任务负责人签字等。6、 特种作业人员持证上岗制度特种作业是指在劳动过程中，对操作者本人，尤其对他人及周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。特种作业的范围包括：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械(含电梯)作业，厂内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业(含水质化验)，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，危险品作业，防护作业等，经国家有关部门批准的其他作业。特种作业人员上岗作业前，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，无操作证者，严禁上岗作业。离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。取得特种作业人员操作证者，每2年进行1次复审。连续从事本工种10年以上的，经用人单位(公司)进行知识更新教育后，每4年复审1次。复审内容包括：健康检查、违章记录、安全知识和事故案例教育、本工种安全知识考试。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。劳资管理人员需对本工程中所有的特种作业人员登记造册，专职安全员要随时掌握特种作业人员的进、出场动态，跟踪检查特种作业人员操作证，保证特种作业人员持证上岗。7、 消防安全责任制度 消防工作方针是“以防为主，防消结合”。项目部、指挥部要把预防火灾的工作放在首位，制定消防安全责任制度。消防安全责任制度的主要内容应包括：不定期的开展防火安全教育，提高广大干部职工对火灾的警惕性；建立、健全防火组织，严密防火制度，进行防火检查，消除火灾隐患，贯彻建筑防火措施等。在积极做好防火工作的同时，在组织上、思想上、物质上和技术上做好灭火战斗的准备，一旦发生火灾险情确保能迅速开展抢险救灾工作。8、 特种设备使用登记制度特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器 (含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。特种设备使用登记由物资设备人员负责，并建立项目部起重机械、起重设备、锅炉等特种机械设备使用台帐。专职安全员随时了解特种设备的使用和变换情况，检查操作规程。新增特种设备，在投入使用前，必须持监督检验机构出具的验收检验报告和安全检验合格标志，到所在地区的地、市级以上特种设备安全监察机构注册登记。将安全检验合格标志固定在特种设备显著位置上后，方可投入使用。特种机械设备要定人、定机、定责，抓好操作规程的落实。严禁擅自改变设备的安全性能。对于起重机械、锅炉压力容器等特种设备，使用单位必须按期向所在地的监督检验机构申请定期检验，及时更换安全检验合格标志中的有关内容。安全检验合格标志超过有效期的特种设备不得使用。9、 安全事故应急救援制度项目部、指挥部均应成立应急救援组织机构，明确各部门、岗位的职责和分工及通讯方式，对安全生产重大及大事故进行有效控制和处理，对应急救援以及应急预案的编制、管理做出具体的规定，以减少和降低人身伤害、财产损失和环境的影响。10、 安全生产例会制度为进一步搞好安全生产工作，强化安全生产意识，项目部应建立每周安全生产例会制度和每月要召开一次安全总结会议，分析问题，并对出现安全质量事故的要严肃处理。会议由项目经理或副经理、项目总工主持，传达上级安全文件、电报及会议精神；分析、总结本周或本月安全生产情况，布置下周或下月生产安全工作。项目其他负责人、管理人员、作业队长、领工员以及与施工生产有关的人员均应参加。专职安全员应认真做好会议记录，特别是会议的主要内容和所学习的文件名。11、 安全奖惩制度对制止安全事故发生或对安全生产做出突出成绩的员工，项目部、指挥部要进行奖励。对发生安全事故及违章违纪行为按有关规定进行惩罚，并形成制度。在七局安全管理的范本中指出了所要执行的文件，对奖惩细则并没有做出硬性规定。这就要求项目部根据项目的具体情况，制定出适合本项目部实际情况的、可操作性强的奖惩实施细则，一旦制定必须严格执行。12、 安全管理交接班制度交接班制度是对实行轮班作业工序所实行的交接检查制度。上道工序作业人员作业完毕自检合格后要对下道工序作业人员进行交接检查，对上道工序未处理的安全隐患要对下道工序进行详细的交接，严禁安全隐患未处理直接进入下道工序作业。13、 安全生产挂牌制度 项目部、指挥部组织管理机构、安全生产责任制主要内容，要在项目部、指挥部会议室内上墙展示。施工现场醒目处要设置“五牌一图”(业主有规定的按业主要求办理)。即“工程揭示牌”、“安全须知牌”、“安全宣传牌”、“施工进度牌”、“防火须知牌”和“施工总平面布置图”。现场危险部位，要设置明显的安全警示标志。使用的机械设备要悬挂简明扼要的安全操作规程。项目施工人员要统一着装，佩带胸卡。机械设备、现场材料及半成品要进行状态标识。14、 班前安全讲话制度作业班组作为安全生产管理的最终落脚点，是安全生产的最大受益者，也是危险因素的最大侵害对象。因此项目部各班组（含外协队伍班组）要坚持班前安全讲话制度，每天出工前，全体人员必须整装列队点名，工班长(旁站监工)或班组安全员应根据当日的生产任务和作业项目、作业环境，提出技术要求、质量标准、注意事项，对照接收到的书面安全技术交底向班组员工进行口头交底布置，提出有针对性的安全要求和注意事项，认真执行安全技术操作规程。提醒员工重视安全，做到安全警钟长鸣。并将安全讲话、交底内容记录在班前安全讲话记录簿。15、 临时设施检查验收制度项目部为完成永久工程项目所建造的各种临时性设施和拼装的大型临时设备必须进行检查验收。项目驻地临时设施的选址应进行技术方案比选后确定，避免选在有重大危险源的位置，并经项目部有关部门联合进行验收。小型临时设施由项目总工组织有关人员检查验收。对生产使用的大型临时设施，项目部要严格按照设计图纸组织施工，施工完毕立即向公司总工程师报告请求组织验收，验收合格后方可使用。五、中高度危险源及危险因素辨识与控制管理计划事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。我国在工伤事故统计中，按照企业职工伤亡事故分类标准(GB 6441-1986)将企业工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。危险源是指一个系统中具有能量和物质潜在危险释放的场所、设备及其位置。危险源在一定的触发因素作用下可转化为事故，造成人员伤害、财产损失或环境破坏的。危险因素、事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，加强对重大事故隐患的控制管理，对于预防特大安全事故有重要的意义。主要工序的关键部位就是工程施工中的危险源，它可能造成人身伤害和铁路行车等事故。为了达到控制危害，必须首先辨识危害和评价危险，从而达到控制危害，防止事故发生的目的。对于危险源的控制方法，可以采取分级控制的办法。低度风险的危险源，可以加强安全教育和日常检查的办法进行控制。中、高度风险的危险源必须制定专项施工方案和安全措施，进行三级安全技术交底，加强现场监控的办法进行控制。重大危险源必须制定安全管理制度、技术措施、组织措施进行严格控制和管理。六、关键工序或关键部位安全控制措施采取有效的安全控制措施可以很好地预防事故的发生，降低事故的损失程度。安全控制措施应具有针对性、可操作性和经济合理性，控制措施不仅是针对某项危险、危害因素孤立地采取措施，而且应以符合国家安全生产法规标准要求为目的，采取优化组合的综合措施，详细制定关键工序的安全控制措施。项目管理人员应根据工程项目特点，动态补充和完善项目安全控制措施。七、月度安全管理具体实施计划项目部根据月度生产计划、施工工序安全法规和标准，针对已辨识出的危险因素制定出安全管理制度、技术措施、组织措施进行严格控制和管理。八、事故应急预案 一、应急预案的策划应急预案要有针对性，具有明确的对象，其对象可能是针对某一类或多类可能的事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事 故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和资源情况。对事故应急预案的策划要考虑以下内容：1、对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨别、评价；2、规定应急救援各方组织的详细职责；3、应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源；4、应急救援行动中的指挥与协调；5、在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施；6、现场恢复；7、其它，如应急培训和演练、法律法规的要求。二、编制、审核和批准项目应急预案的编制应由项目负责人组织、工程技术人员编写、项目总工审核、项目经理审批，应急预案的落实责任人为主管安全生产的副经理，有效期限为该单项工序结束为止。应急预案的编制主要包括以下几个方面：1、应急准备（1）总则（目的）说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。针对事故的突发、扩散迅速、危害范围广的特点，为了确保迅速、准确、有效的开展应急救援活动，尽可能的降低事故的后果，减少经济损失，根据项目施工的特点、范围，对施工现场容易发生事故的部位、环节进行监控，制定安全事故应急预案。应急预案的编制应充分体现“预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调”、以及“持续改进”的应急思想，确定以保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先、保障行车畅通优先等明确的方针和工作原则。应急预案适用于项目部施工现场范围内可能出现的事故或紧急情况的救援和处理。（2）组织机构及职责明确应急组织机构、参加单位、人员及其职责、义务。明确应急指挥总负责人以及每一具体行动的负责人。明确应急指挥机构办公场所及人员的通讯、联络方式，确保职责分明、信息畅通，便于应急指挥。明确本区域以外能提供援助的有关机构。（3）应急资源明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资；列出有关部门，如企业现场、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；描述可用的危险监测设备，列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)，列出急救工具、用具(列出急救的器材、名称)；确定外援专业人员，如急救站、医院、救护队等；列出与有关机构签订的互援协议。2、应急响应（1）通告程序和报警系统明确内部和外部的联系方法、渠道。根据事故性质，在规定的时间内由谁向谁或由哪个部门向哪个部门报告，需要通知有关的近邻及消防、救险、医疗等单位的联系方式；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急反应人员向外救援的方式；明确向公众报警的标准、方式、信号等。（2）应急措施事故发生后，使用什么器材、设备，如何组织抢救，由谁指挥、谁配合对伤员、财物的急救处理，如何保护事故现场，如何疏散群众。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人身伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括以下几个方面：立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效的实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效的进行救援。3、现场恢复(1)消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体和环境等造成的危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染，及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态；(2)查清事故原因，做好事故处理。事故发生后，要按照事故的类型、性质和严重程度，应及时组织相应级别的事故调查组，调查事故发生的原因和性质认定，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡和经济损失情况，做好事故调查和事故处理，认真总结，防止类似事故再次发生。三、应急演练的组织应急演练的意义和方法应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案的缺陷；发现应急资源的不足(包括人力和设备等)；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众对突发事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性，提高整体预案的应急反应能力。演练可以采用桌面演练、功能演练和全面演练等多种形式，在选择演练方法时，要考虑以下几方面因素：1、应急预案和响应程序制定工作的进展情况；2、事故现场面临风险的性质和大小；3、现场现有的应急响应能力；4、应急组织投入的资源状况。第二节 编制程序目前公司在成立项目部时都将安质部作为重点部门同时成立。安全管理计划编制由项目经理组织，以工程部技术人员为主、安质部配合工程技术人员编制安全管理计划。编制安全管理计划的方法集团公司已经有专门学习参考资料，在编制安全管理计划过程中，安全员的主要工作有：熟悉设计文件、验收标准、施工规范和其他有关技术标准，确定施工各工序工艺流程、机械设备种类；参加施工调查查找危险源，并对危险因素进行分析、统计汇总，起草危险源调查报告；起草安全规章制度、措施，配合技术部门编制安全管理计划。在编制项目安全管理计划中必须注意以下几个事项：1、根据七局集团公司和公司安全目标，结合本工程项目实际规模制定项目部安全目标；2、组织机构和责任制中责任必须落实到人。如组织机构“项目经理 董炬洪”，责任之中“项目总工 王昌裕”；3、编制施工预防安全措施和应急预案时必须注意一定要切合本项目施工的实际情况编制，切不可照搬、照抄集团公司范本如把本工程没有的施工项目的施工安全措施也编入其中；4、当工程项目中有“四新” 技术的采用或范本上没有的施工项目，必须根据“四新” 技术实际情况和施工项目的特点，在施工调查时对其危险源进行仔细的调查和辨识。根据调查出的危险源情况具体编制施工安全措施；第三节 安全管理计划审批、备案与实施一、安全管理计划的审批、备案项目安全控制计划应在项目开工前有工程技术人员编制，项目总工程师审核，公司总工程师批准，并确定批准时效，报公司安质部备案，有指挥部的项目还要报指挥部安质部备案。二、安全管理计划的实施专职安全员日常在现场监督管理的主要依据就是安全管理计划中的安全管理制度、中高度危险源控制措施和各工序安全预防措施。安全管理计划中每项制度的执行情况都是可以通过不同形式记录下来，主要是笔记资料，也可以是音像资料。记录下的资料就是安全台帐，如何记录在后面有详细的说明。月度安全控制计划。施工开始后，专职安全员根据每月的生产计划和中、高度度危险源预防控制措施编制月度安全控制计划。要详细到每一个工序、每一个工