中心城区供水管网改造工程PPP模式初步方案

.*城区（*片区）供水管网改造工程采用PPP模式的初步方案一、项目基本情况1、项目名称：*城区（*片区）供水管网改造工程2、项目类型：在建3、项目建设地点：*城区4、联系人：*5、项目建设的必要性：城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展、社会的稳定与和谐社会的构建。由于历史原因，我市城区供水管网未能统一规划，现有供水设施严重老化，“跑、冒、滴、漏”现象严重，输水效益差，并且管网漏损率逐年升高。城区的供水管网日益显示出其滞后性和不足，因此，对城区供水管网的改造势在必行，同时也是为了减少水资源的浪费，改善居民用水质量。为加快推动我市城区供水管网的改造，我们要采取切实而有效的措施，不能采取“头痛医头”、“脚痛医脚”的方法，而必须要下狠决心、加大投资力度，确保城区供水管网改造顺利推进。6、项目建设的内容及规模：主要建设内容为安装球墨铸铁给水管31303m，管径为DN300-DN500；PE100聚乙烯给水管207615m，管径为DN80-DN250；PPR给水管2172149.5m，管径为DN25-DN80；用户水表改造，户数为50000户。7、项目所处阶段：融资8、计划开工时间：2014年12月9、计划完工时间：2015年12月10、项目总投资估算：25411万元11、 资金来源：申请银行贷款和自筹解决二、可行性分析 对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。对私人组织来说，通过特许权，参与基础设施项目建设，建成后通过参与运行可从中获得相应的报酬。总的来说，PPP模式与传统融资模式相比有以下几点优势：1、消除费用的超支。政府部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。 2、有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。3、促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。4、政府部门和私人企业可以取长补短，发挥政府公共机构和私人企业各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。5、使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。6、风险分配合理。与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。三、初步实施安排 在PPP模式中，该工程主要采用ROT运行方式，政府和企业按照约定比例进行投资。政府主要从事监管工作，私人企业担当基础设施建设的主要工作。项目完工风险和资金风险也会因为私人企业的加入，按照投资金额的比例分摊到政府和私企的头上。施工建设完工运行后，企业可根据投资比例产生收益。四、财务测算为了保障居民和企业支出压力，本工程收费标准采用阶梯水价标准征收。阶梯水价分为三级，第一级阶梯水价为3.10元/m3，第二级阶梯水价为4.65元/m3，第三极阶梯水价为9.30元/m3。对未实施“一户一表、抄表到户”的用户，仍执行单一制水价，水价为3.88元/m3。非居民生活用水基准水价为4.65元/m3执行，特种用水基准水价为15.50元/m3执行。本项目建成投产后，假定正常年的生产能力就是设计能力，不考虑外界因数的影响而增加或减少生产能力，则整个生产服务期20年的供水总收入为109200万元。该项目的财务评价具有较好的经济效，其财务内部收益率、投资回收期均