煤矿应急管理制度汇编

XXXX 煤煤业业有限公司有限公司 应应急管理制度急管理制度汇编汇编 应应急救援急救援领导领导小小组编组编制制 二二 O 一八年一月十五日一八年一月十五日 目 录 1、事故监测与预警制度.3 2、应急值守制度.3 3、应急信息报告和传递制度.7 4、应急投入及资源保障制度.9 5、应急预案管理制度.10 6、应急演练制度.13 7、应急救援队伍管理制度.14 8、应急物资装备管理制度.17 9、安全避险设施管理和使用制度.18 10、应急救援档案管理制度.18 一、事故一、事故监测监测与与预预警制度警制度 为有效地辨识和提取事故和隐患信息，灵敏、准确地告示危险前兆、提 前进行预测预警、采取有关措施，以便超前反馈、及时布置、防风险于未然， 最大限度地降低事故发生，特制定本制度。 一、事故一、事故监测监测及及预预警的特点警的特点 1、快速性。即建立的预警系统能够灵敏快速地进行信息搜集、传递、处 理、识别和发布，这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速”的基础上， 失去了快速性，事故预警就失去了意义。 2、准确性。生产过程中的信息复杂多变，事故预警不仅要求快速搜集和 处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。判断是否正确， 关系到整个预警的成败。要在短时间内对复杂的信息做出正确判断，必须事 先针对各种事故制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照 制定的标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。 3、完备性。预警系统应能全面收集与事故相关的各类信息，据此从不同 角度、不同层面全过程地分析事故的发展态势。 4、连贯性。要想使预警分析不致因孤立、片面而得出错误的结论，每一 次的分析应以上次的分析为基础，紧密衔接，才能确保预警分析的连贯和准 确。 二、建立事故二、建立事故监测监测及及预预警的原警的原则则和要求和要求 构建事故监测及预警需要遵循及时、全面、高效的原则。 1、及时性原则。实行事故监测及预警的出发点是“居安思危”，即事故还 在孕育和萌芽的时期，就能够通过细致的观察和研究，提早做好各种防范的 准备。预警系统只有及时地监测出异常情况，并将它及时地报告，才能及时 采取有效措施，最大限度减少经济损失和人员伤亡。 2、全面性原则。预警就是要对生产活动的各个领域进行全面监测，及时 发现异常情况，尽最大努力保证人身、财产的安全，这是建立预警机制的宗 旨。全面性原则主要体现在监测、识别、判断、评价和对策预警操作系统方面。 3、高效性原则。鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率 为重要原则。惟有如此，才能对各种事故进行及时预告，并制订合理适当的 应急救援措施。 三、三、预预警系警系统统的功能的功能 此系统通过采集监测对象（如温度、风速、瓦斯、一氧化碳等）传感器的 输出信号，将信号通过传输设施送入计算机进行处理，处理结果经由输出接 口输出或通过人机接口输出到操作控制台的显示器、LED 显示器、监控系统 大屏幕、记录仪、打印机等外围设备上。监测系统主要完成实时信息采集，并 将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。 监测是预警活动的前提，监测的任务包括两个方面：一是对安全生产中 的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测；二是对大量的监测信息 进行处理（整理、分类、存储、传输），建立信息档案，进行比较。 四、四、监测监测与与预预警机构警机构 为了保证事故监测预警机制高效运转，促进安全管理的预控工作，监测 与预警由应急救援领导小组负责，事故监测预警机构办公室设在调度室，由 调度室主任兼任办公室主任，其基本工作目标是保证我矿的生产经营建设、 维护我矿的预警管理系统。 五、日常管理五、日常管理 事故监测预警机构办公室应对日常监控负责，对监控到的突发事件，应 根据事件大小、类别进行预测预警，并及时上报值班矿长及分管矿领导，同 时将值班矿长或分管矿领导指示传达到事发现场，并做好上传下达记录台帐。 二、二、应应急急值值守制度守制度 一、一、总则总则 第一条 为规范我矿应急值守的管理，强化应急值守责任，保障安全生 产，在发生突发事故时能有效、有序的启动应急预案，将事故损失及伤害程 度降到最低，结合年度灾害预防和处理计划等。特制定本制度。 第二条 本制度包含了值守人员的范围及条件、值守人员的职责、值守 人员的纪律。 第三条 本制度适用于矿应急值守人员、各科队应急值守人员、信息员。 二、二、值值守人守人员员的范的范围围及条件及条件 第四条 副矿长以上管理人员参加矿应急值守。 第五条 科队长参加本科队的应急值守。 三、三、应应急急值值守人守人员职责员职责 第六条 参与矿应急值守人员，实行 24 小时值班，对当天全矿的突发的 危及安全生产的事件负全面责任。每天上午 8 点为值班交接班时间，值班及 交接班地点为调度室。 第七条 矿应急值班人根据当天人员的实际情况安排科队应急值守人员 及值班时间，保证当天 24 小时有应急值守人员值班，调度室负责对值班情 况进行检查督导。 第八条 矿应急值守人员必须熟悉信息收集、汇总、报送的内容和要求， 认真填写矿应急值守记录，严格遵守交接班制度，在本值班日未完成或待完 成的现场工作及安全状况都应向接班人交接清楚。 第九条 矿应急值守人员发现或接到信息员报告，有危及职工生命安全 的重大隐患时，必须立即采取停产、撤人、排除隐患等紧急处理措施，安排相 关的各单位应急人员及时处理，并及时向调度室和矿带班领导汇报。 第十条 现场值班人员在各工作地点发现隐患，应根据隐患严重程度， 立即安排现场工作人员进行整改，发现事故和严重隐患要立即汇报矿应急值 守人员，根据矿应急值守人员指示开展工作。 第十一条 各科队应急值守人员接矿应急值守人员指示后，立即带齐工 具和物资赶赴现场进行处理，安排人员对处理方法、过程、进度和结果及时 汇报矿应急值守人员。 四、四、应应急急值值守守纪纪律律 第十二条 当天矿应急值守人员和其他值班人员值班期间必须在矿。 第十三条 应急值守期间发生重大事故时，应急值守人员及时向有关部 门或领导汇报，并立即启动事故应急预案。 第十四条 值班人员因事、因病不能值班或需离矿，必须同时向调度员 和矿值班领导请假；并请同组或他组具有应急值守资格的人员替班。 三、三、应应急信息急信息报报告和告和传递传递制度制度 为规范我矿生产安全事故信息的报告和处理工作，建立快速反应、运行 有序的信息报告和传递工作机制，结合我矿生产安全管理实际，制定本制度。 一、凡在我矿区范围内发生的生产安全事故信息的报告和处理工作，适 用于本制度。 二、事故信息报告应及时、准确和完善，任何科室和个人不得迟报、漏报、 谎报或者瞒报事故；信息处置应当遵循快速、协同配合、分级负责的原则。 三、调度室为事故信息就收和发送机构，实行 24 小时不间断调度值班， 在收到事故信息报告的同时汇报矿领导。 四、事故信息报告范围包括已经发生的煤矿生产安全事故（特别重大、 重大、较大、一般生产安全事故）和较大涉险事故的信息。 五、信息的接收及通报 凡在我矿区范围内发生各类事故，现场人员应立即向矿调度室汇报并积 极展开救助行动，调度室接到各科队事故、事件或灾情报告，应初步确定响 应级别，请示总指挥或第一副总指挥启动应急救援预案，按照通知顺序逐个 通知相关人员。 六、信息传递 1、调度室在接到事故信息时，应当立即启动应急预案规定的应急响应， 立即向矿长及领导小组成员汇报，组织开展应急救援工作，并按照程序向上 级主管部门汇报，同时通知安全科，由调度室和安全科共同做好事故信息的 核查、跟踪、处置、督导等工作。 2、发生事故后，总指挥接到事故报告应立即授权调度值班人员，向事故 可能影响到的单位和作业场所通报并作出相应处置和采取相应措施。 3、发生事故后，事故现场有关人员应当立即向本部门负责人及调度室 报告，单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向 XX 县安全生产监督管理 局报告。报告事故应当包括下列内容： 事故发生单位概况； 事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 事故的简要经过； 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初 步估计的直接经济损失； 已经采取的措施； 其他应当报告的情况。 4、事故具体情况暂时不清楚的，先报事故概况，随后补报事故全面情况。 对事故性质暂时界定不清的，也要及时报告。 5、发生重大、特别重大生产安全事故的，在依照以上规定报告的同时， 根据矿领导指示向矿山救护队汇报，请求救援。 6、事故信息报告后出现新情况的，应当按规定及时续报。较大涉险事故、 一般事故、较大事故每日至少续报 1 次；重大事故、特别重大事故每日至少 续报 2 次，续报工作直至事故抢险救援工作结束。 七、信息公开 执行有关信息发布的规定。信息发布在总指挥授权下，由专门机构或专 人依据事故级别大小，配合上级有关部门按照事故信息发布原则对外进行信 息发布。 八、事故信息发布原则 真实原则。对突发事故情况、人员伤亡、财产损失、应急处理方法、环境 污染等情况，如实向外界公布，事故信息应真实、准确。 及时原则。根据事故发展态势和抢险救灾进展情况，及时向新闻媒体通 报。 正面引导原则。在发布事故真实信息的基础上，重点对事故抢险救灾进 展情况进行通报。 四、四、应应急投入及急投入及资资源保障制度源保障制度 一、基本原一、基本原则则 根据矿井生产和设备特点，按照国家有关规定建立稳定的应急救援投入 和资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备设施，消除事故隐患、抢 险救灾等均有可靠的资金来源，改善安全生产条件，应急投入应能充分保证 抢险救灾需要，账户资金要专款专用。 二、二、应应急救援投入急救援投入项项目目 1、应急救援设施、设备、器材、工具或相关用品等费用； 2、应急救援组织办公费用； 3、应急救援培训 4、应急演练费用； 三、按照安全风险管控，计划应切实考虑到重大危险源因素及重大环境 因素预防控制所采取的必要措施。 四、应急资金计划应送分管安全矿长和矿长审批，同时抄报公司总经理。 五、矿财务科应按国家有关规定及公司相关制度提取应急救援投入资金， 纳入年度财务预决算，应对应急救援投入资金使用进行统计、汇总。 六、应急救援领导小组监督安全资金投入的有效实施，督促相关部门、 基层单位按制度贯彻执行，了解资金是否有效实施。 七、使用应急救援投入资金时，应编制计划，及时报负责人进行审批，审 批权限及资金限额按有关财务制度执行。 八、供销科和机电科应掌握采购的安全设施设备、物资是否合格有效。 九、安全科应督促相关部门和生产部门按计划实施。 十、在应急救援投入资金使用上应做到“三到位”，即：责任到位、措施到 位、资金到位。在具体实施项目上应做到“四定”，即：定项目、定措施、定责任 人、定期限。 十一、对数目较大应急救援投入资金的制定，应进行可行性评价、论证、 会审，确保资金的有效使用，充分发挥其科学、合理、有效的原则。 五、五、应应急急预预案管理制度案管理制度 为充分发挥应急救援领导小组的职能作用，完善工作机制，创新工作方 式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处置突发事 件的能力和水平，特制定应急预案管理制度。 一、应急预案的编制 （一）、应急预案的编制应当符合下列基本要求： 1、符合有关法律、法规、规章和标准的规定； 2、结合本矿井的安全生产实际情况和危险分析情况； 3、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； 4、有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相应； 5、有明确的应急保障措施，并能满足本公司、办单位的应急工作要求； 6、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； 7、预案内容与相关应急预案相互衔接。 （二）、应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 1、针对公司存在的各种风险、事故类型的，由矿长组织编制公司的综合 应急预案。综合应急预案包括本司的应急组织机构及其职责、预案体系及响 应程序、事故预防应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。 2、对于某一种类的风险，由分管副矿长组织制定相应的专项应急预案。 3、综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并 与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 4、应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清 单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。 二、二、应应急急预预案的案的评审评审 （一）、评审方法 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应 急预案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、 基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给 出具体修改意见和建议。 （二）、形式评审。 依据有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目 及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。 （三）、要素评审。 依据国家有关法律法规和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实 用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采 用列表分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与 评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在的问 题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。 1、关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识 与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术 等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。 2、一般要素是指应急预案构成要素中简写或省略的内容。包括应急预案 中的编制的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。 三、三、评审评审程序程序 （一）评审准备。成立应急救援工作领导小组，成员包括矿级领导、职能 部门负责人及技术人员。 （二）组织评审。评审工作由矿长主持，应急救援工作领导小组讨论并提 出评审意见。 （三）修订完善。应急预案编制组织分析研究评审意见，按照评审意见对 应急预案进行修订和完善。 （四）批准印发。应急预案评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预 案由矿长签发，现场处置方案由安全矿长签发。 四、四、应应急急预预案的案的备备案案 矿井综合应急预案和专项预案，报安全生产监督管理部门和有关部门备 案。并提交以下材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应 急预案文本及电子文档。 五、五、应应急急预预案的案的实实施施 1、采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避 险、自救和互救知识，提高职工的安全意识和应急处置技能。 2、各科队定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应 急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。 3、若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援。 六、六、应应急演急演练练制度制度 为提高应对安全生产事故的防范能力，发现并及时修改应急预案和执行 程序中的缺陷和不足，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度 和实际操作技能。制定本制度。 1、每年至少要组织一次应急预案演习，三年内对所有应急预案演练完 毕。 2、应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多 种演习类型。 3、各科室应成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应 急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确定演习时间、目标和演习范围， 演习方式，确定演习现场规则，指定演习效果评价人员，安排相关的后勤工 作，编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并 确保实施。 4、应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急 预案的演习检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能 力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应 急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。 5、应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确 定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负 责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施 的进展情况。 6、演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行 修订，保持应急预案的持续改进。 七、七、应应急救援急救援队队伍管理制度伍管理制度 为加强我矿应急救援队伍建设，强化管理，提高事故应急救援能力，结 合我矿实际情况，制定本制度。 1、矿应急救援领导小组负责指导协调矿应急救援队伍建设工作： （1）制定有关组织管理制度，指导矿应急救援队伍建设工作； （2）与有关科室协调，解决应急救援队伍工作中的问题； （3）根据应急救援工作需要，统一指挥、协调调度应急救援队伍； （4）申请用于应急救援队伍建设的支持资金,并监督检查资金的使用情况； （5）指导应急救援队伍的培训和演练工作； （6）监督检查应急救援队伍建设工作； （7）负责应急救援队伍的信息统计管理工作。 2、安全部负责该应急救援专业队伍的日常管理工作： （1）明确应急救援队伍和职责，规范应急救援队伍管理工作； （2）整合所属应急救援队伍，及时调整、补充应急救援队伍人员，保持应 急救援队伍稳定，确保应急救援能力； （3）根据有关法律法规规定和应急救援工作需要，安排专项资金用于应 急救援装备配备、人员培训、应急演练等建设； （4）组织实施、监督检查应急救援培训和演练工作。 3、矿成立兼职的急救援队伍，明确兼职应急救援人员，并配备必要的应 急救援器材、装备。 4、应急救援队伍应当坚持“预防与应急并重，常态与非常态结合”以及 “险时搞救援，平时搞防范”的工作原则，履行以下职责： （1）承担本厂的安全生产抢险救援任务； （2）开展预防性安全检查、隐患排查和应急预案演练，熟悉本矿的道路 交通、井上下作业环境、场所和应急预案、处置方案、救援物资储备等情况。 （3）开展应急救援知识培训，普及事故预防、避险、自救、互救和应急处 置知识，提高生产生产单位从业人员避险救助能力，指导应急预案和现场处 置方案的制定，落实应急预案演练等相关技术服务工作；加强自身宣传，树 立队伍良好形象。 （4）执行应急救援任务结束后，应在 15 日内形成救援总结评估报告。 （5）建立相应的管理机构和规章制度，并做好工作记录； （6）明确工作职责，规范应急救援队伍日常工作； （7）及时调整、补充应急救援工作人员，保持应急救援队伍稳定，确保应 急救援能力； （8）根据应急救援工作需要，安排资金用于应急救援装备配备、人员培 训、应急演练等； 5、应急救援队伍要按照国家和上级单位的要求做好日常训练、队伍管 理和应急救援工作： （1）制定应急救援队伍值班、备勤、通讯、训练、演练、装备管理、应急救 援、业务学习等管理制度、程序； （2）根据应急救援工作需要，安排人员 24 小时值班、备勤，接到调度命 令后，迅速实施应急救援行动； （3）制定人员培训和演练计划，组织应急救援人员进行日常训练； （4）制定装备配置计划，按照有关规定维护、保养和报废应急救援装备； （5）定期组织救援人员开展技术培训、体能和技能训练、应急预案演练， 提高实战能力。 6、应急救援队伍所在单位应当根据应急救援工作需要，配备应急救援 装备。 7、应急救援队伍负责应急救援设备的维护保养工作，保证应急救援装 备状况良好，运行正常，能够及时投入应急救援行动。 8、在生产安全事故应急救援过程中，若上级部门的生产安全应急救援 指挥中心需要对应急救援装备进行调配时，给予配合。 9、报废或者新购置应急救援设备，应当及时更新台账。 10、应急救援队伍及应急救援领导小组根据应急救援事故、灾害类型和 应急救援队伍的实际情况，制定培训工作计划，由有资质的培训机构对应急 救援人员进行培训和考核，并建立培训档案，记录人员接受培训的情况。 11、应急救援队伍应当根据应急救援工作需要，制定应急演练计划和方 案，明确应急演练种类、范围、目标、时间、参加人员、评审人员等具体内容 和要求，定期组织应急演练。应急救援队伍应当总结应急演练情况，编写应 急演练书面报告，落实改进措施，并将方案、改进措施和总结报告。 12、应急救援队伍应当坚持 24 小时值班制度，设立值班电话，安排带班 负责人和应急救援人员 24 小时值班、备勤。应急救援专业队伍工作人员暂 离工作岗位的，应急救援专业队伍应当及时安排人员替补；调离工作岗位的， 应当及时补充人员，确保应急救援工作人员时刻在位。 13、应急救援队伍值班人员接到应急救援报警后，应当记录事故类别、 时间、地点等基本情况，并立即向应急救援队伍负责人报告。 14、应急救援队伍负责人接到应急救援指令后，应当立即调动应急救援 人员及设备，选择最佳路线，在第一时间到达救援现场。 15、应急救援队伍在抵达现场后，应当立即向现场指挥部报告，服从现 场指挥人员指挥。接受应急救援任务后应当及时确定方案，按照有关程序开 展应急救援工作，并及时向现场指挥人员报告有关情况。 16、现场应急救援结束后，应当清点人员、设备。需要恢复救援现场的， 应当根据现场指挥人员要求进行现场恢复，经现场指挥人员同意后方可撤离 现场。 17、应急救援队伍应当总结和分析每次应急救援行动情况，必要时组织 有关人员对应急救援程序、措施等进行评审和改进。 八、八、应应急物急物资资装装备备管理制度管理制度 为完善我矿应急管理体系，加强应急救援工作，保证应急救援物资装备 发挥其应有作用，有效应对各种突发事件的发生，特制定应急救援物资装备 管理制度： 1、应急救援物资装备为应对突发事件而准备，在应急救援救护中具有 举足轻重的作用，所以必须保证应急救援物资装备在日常的完备有效，不得 随意使用或挪作他用。 2、各队组对现有的应急救援物资装备负有储存和妥善保管的责任，对 救援物资装备应定人、定点、定期管理。 3、明确应急救援器材箱钥匙所在，不得随意挪动，保证在突发事件时应 急救援器材箱可以顺利开启。 4、各个救援物资装备责任人应按规定定期对物资装备进行检查、维护、 清洁及时更新过期的物资装备，补充缺失的物资装备，如发现较为的问题必 须及时上报。 5、加强对员工的培训教育，使员工掌握应急救援物资装备的正确使用 和维护保养方法，确保应急救援物资装备在日常情况下的完备有效。 6、供应科经常对应急救援物资装备存储、检查、维护、擦拭、记录情况 进行督导，促进对救援物资装备管理水平的持续提高。 7、对于工作不到位现象，供应科有权根据相关管理规定对责任人进行 处罚， 对于由于工作失误而造成的后果按公司相关管理规定执行。 九、安全避九、安全避险设险设施管理和使用制度施管理和使用制度 矿井经犍为县安全生产监督管理局关于同意犍为荣翼煤业有限公司双 溪煤矿不建设井下紧急避险设施的批复犍安监20136 号