审计理论与方法

一、审计产生与发展审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生的。（一）国家审计的产生和发展1.中国国家审计的产生和发展记忆几个有代表性的时间：宋代出现“审计”一词名称。中华人民共和国：1982年12月5日，人大通过修改的宪法，规定我国设立审计机关，进行审计监督。1983年9月15日，国务院正式设立审计署，地方各级政府的审计机关相继建立。补充：法律效力的层次1.宪法，全国人大；2.法律，全国人大及其常委会；3.行政法规，国务院；4.地方性法规，省级人大及其常委会，省会所在地的市和国务院规定的较大的市人大及其常委会（民族自治地方的自治条例和单行条例、经济特区规范性文件）；规章，国务院各部委、省级人民政府、省会所在地的市和国务院规定的较大的市政府。2014年召开的党的十八届四中全会做出了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定2015年12月，中央办公厅和国务院印发关于完善审计制度若干重大问题的框架意见，完善审计制度（2016年新增）中华人民共和国国家审计准则2010年7月8日经审计长会议审议通过，自2011年1月1日起施行。2.其他国家的国家审计的产生和发展（略）（二）内部审计的产生和发展1.国外内部审计的产生和发展它是经营管理实行分权制的产物。现代内部审计是20世纪40年代末才形成的。其主要标志：一是审计的方法从过去的详细审计改变为以评价内部控制系统为基础的抽样检查；二是审计的领域从财务收支扩大到经营管理。2.我国内部审计的产生和发展1985 年审计署颁布了关于内部审计工作的若干规定，要求相关政府部门和国有大中型企业建立内部审计监督制度。我国的内部审计扮演双重角色，一是代表国家利益，监督企业遵纪守法；二是对本单位领导负责，确保企业经营决策所需信息的可靠性。2003年3月4日审计署发布了审计署关于内部审计工作的规定。按照规定，国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。（三）社会审计的产生和发展1.国外社会审计的产生和发展16世纪末期产生。1720年，英国发生一起有名的南海公司破产案，查尔斯斯耐尔对南海公司的会计账目进行审查，成为注册会计师第一人。2.中国社会审计的演进1985年颁布的中华人民共和国会计法 第20条规定：“经国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府的财政部门批准的注册会计师组成的会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务。”1986年国务院发布中华人民共和国注册会计师条例，1994年1月1日正式实施中华人民共和国注册会计师法。二、审计的含义（一）审计的定义审计是一种独立的经济监督、评价和鉴证活动。（本质特征，职能）审计是由专职机构或人员接受委托或授权，以被审计单位的经济活动为对象，对被审计单位在一定时期的全部或一部分经济活动的有关资料，按照一定的标准进行审核检查，收集和整理证据，以判明有关资料的合法性、公允性、一贯性和经济活动的合规性、效益性，并出具审计报告的监督、评价和鉴证活动。按照实施审计的主体不同，可分为国家审计、内部审计和社会审计。国家审计：也称政府审计，是由国家审计机关代表国家依法进行的审计，主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。内部审计：是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。社会审计：也称独立审计、民间审计或注册会计师审计，是指注册会计师依法接受委托，对被审计单位的财务报表及相关资料进行独立审查并发表审计意见。审计是一种独立的经济监督。（在我国经济监督体系包括审计监督、财政监督、税务监督、金融监督、工商行政监督、物价监督、统计监督和会计监督等。）（二）审计主体和审计客体审计主体：审计人，审计主体是专职机构和专业人员。审计客体：被审计单位。（三）审计对象审计对象是审计客体的经济活动。三、审计的独立性（一）审计独立性的表现独立性是审计的本质特征，也是审计区别于其他管理活动的独特之处。表现在组织机构、业务工作、经济来源和人员上的独立等多方面。（记忆）组织机构的独立是审计工作独立性的保障。业务工作上的独立是指审计工作不能受任何部门、单位和个人的干扰，并且审计人员要保持形式和实质上的独立，对被审查事项作出评价和鉴定。经济来源上的独立是审计工作保持独立性的物质基础。人员上的独立要求审计人员与被审计单位不存在经济利害关系，不参与被审计单位的行政或者经营管理活动。（二）国内外有关审计独立性的表述（略）第二节审计的职能、地位和作用一、审计的职能审计具有经济监督、经济评价和经济鉴证职能。（要会区别）1.经济监督职能经济监督是审计的基本职能。它主要是通过审计，检查和督促被审计人的经济活动在规定的范围内沿着正常的轨道健康运行；检查受托经济责任人忠实履行经济责任的情况，借以揭露违法违纪，制止损失浪费，查明错误弊端，判断管理缺陷，进而追究经济责任。在审计实务中，审计机关和审计人员从依法检查到依法评价，从依法做出审计处理处罚决定到督促决定的执行，无不体现着审计的经济监督职能。2.经济评价职能审计人对被审计人的经营决策、计划、方案是否切实可行、是否科学先进、是否贯彻执行，内部控制系统是否健全、有效，各项经济资料是否真实、可靠，以及各项资源的利用是否合理、有效等诸多方面所进行的评价，都可以作为提出改善经营管理建议的依据。在现代审计实务中，绩效审计最能体现审计的经济评价职能。3.经济鉴证职能经济鉴证是指审计人对被审计单位的财务报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性，并出具证明性审计报告，为审计授权人或委托人提供确切的信息，以取信于社会公众。比如，注册会计师接受委托并通过财务报表审计出具的审计报告就体现了审计的经济鉴证职能。又如，国家审计机关经授权提交的审计结果报告也体现了审计的经济鉴证职能。二、审计的地位无论国家审计、内部审计，还是社会审计，都处于社会经济生活的监督控制地位。国家审计是宪法确立的一项政治制度安排，具有稳固性、强制性和权威性，是国家治理的基石。（2016年教材变化）由于国家审计的专业性、全面性、综合性，国家审计监督与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督一同构成了我国权力制约和监督体系，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家进程中具有独特的地位和作用。内部审计是组织内部实施的确认和咨询活动，其目的在于通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。社会审计有其充分的独立性，不从属于其他的部门和单位。注册会计师提供的是一种保证服务，其产品是具有不同保证程度的报告（合理保证、有限保证）。注册会计师不具备执法的手段，只能拒绝接受委托或出具非标准审计报告。社会审计的地位表现为法定的但依托市场的经济监督。三、审计的作用我国社会主义审计的作用可以概括为防护性作用和建设性作用。区别国家审计、内部审计、社会审计的作用1.国家审计的作用（与内部、社会审计对比）（1）为宏观政策的制定提供决策依据。（2）维护财经法纪，监督、保障和促进各项宏观调控政策的贯彻执行。（3）追踪反馈宏观调控政策的运行效果。2.内部审计的作用（1）促进组织合法经营和运行。（2）促进组织完善内部控制和风险管理。（3）促进组织自我发展和实现目标。3.社会审计的作用（1）提高财务信息的质量，维护良好的市场秩序，保证市场经济健康运行。 （2）促进企业完善内部控制，提高企业经营管理水平。（3）为改善我国投资环境服务，有利于改革开放的进一步发展。第三节审计分类一、按审计主体分类按审计主体，可以将审计划分为国家审计、内部审计和社会审计。1.国家审计国家审计的主要特点：（1）法定性和强制性；（2）独立性；（3）综合性和宏观性。2.内部审计它包括部门内部审计和单位内部审计。内部审计的特点：（1）服务对象具有内向性；（2）审计领域具有广泛性；（3）审计过程和方法具有灵活性。3.社会审计社会审计也称民间审计，是指由依法成立的社会审计组织接受委托人的委托所实施的审计。社会审计组织主要是经政府有关主管部门审核批准成立的会计师事务所。社会审计的特点：（1）独立性；（2）委托性；（3）有偿性。二、按审计内容分类1.财政财务审计（1）财政审计。财政审计是指由国家审计机关对本级财政预算的执行情况和下级政府财政预算的执行情况和决算，以及其他财政收支情况的真实性、合法性所进行的审计监督。（2）财务审计。财务审计是指由国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织对各级政府部门、金融机构、企业事业单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性所进行的审计监督。2.财经法纪审计财经法纪审计是指由国家审计机关和内部审计机构对某单位严重违反财经法纪的行为所进行的专案审计。3.绩效审计也称效益审计，是指对被审计单位（或审计项目）资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动。有效性包括：经济性、效率性、效果性和合规性。三、按审计范围分类1.全部审计是对被审计单位审计期内的全部财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计。2.局部审计是对被审计单位审计期内的部分财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计。四、按审计时间分类1.按实施审计的时间（1）事前审计。起到预防的作用（2）事中审计。有助于被审计单位及时采取措施纠正偏差，改善管理，保证最终目标和预算的实现。（3）事后审计。对于研究问题、纠正错弊，挽回已造成的损失和改进工作，都具有重要意义。2.按实施审计的周期（1）定期审计。实行定期审计，有利于审计工作的经常化