工程价款管理实务修改稿—基于版《建设工程工程量清单计价规范》PPT课件

1,工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,2,目录,3,一2013版清单总体变革,4,变革1.2013版清单专业划分更精细,5,新规范将原规范中六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分以下九个专业：1、将建筑与装饰专业合并为一个专业；2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业；3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。由此可见。13版清单规范各专业之间划分更加清晰、更加具有针对性和可操作性。,6,变革2.2013版清单强制性全面升级,7,第一，新清单规范强制性条文的涉及范围扩张。08版清单与13版清单强制性条文的数量均为15条。但13版清单增加了对这个五个关键性内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更加全面，可操作性更强。新清单计价规范取消了五条对于“分部分项工程量清单”的强制性条文，体现出工程量清单的编制方式已非常普及，不需再进行强制性规定，并且这使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。,风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量,表1-1新旧清单强制性条文对比（一）,8,表1-2新旧清单强制性条文对比（二）,9,表1-3新旧清单强制性条文对比（三）,第二，新清单规范部分强制性条文语气增强。部分强制性条文由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。,必须,必须,必须,必须,必须,必须,应,应,应,应,应,应,10,变革3.2013版清单打破了业主在招投标阶段一言堂的历史格局,10,11,11,2013版清单第4.1.2款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。”,2013版清单第3.4.1款规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。”,一、强化了业主对于招标工程量清单准确性的管理责任,三、强化了业主对于风险分担的责任,2013版清单第7.1.1款规定：“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。”,二、强化了业主对于招标环节的管理责任,12,变革4.2013版清单开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路,13,2013版清单第3.4.1款强制性条文：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”2013版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。,14,15,二、2013版清单对清单及控制价的约定规范与应用,以加强业主责任为手段,16,2.1业主应加强对工程量清单准确性的管理,2.2业主应加强对招标文件及评标环节的管理,2.3业主应加强对合同中调价策略的管理,2.4业主应加强对措施费调整策略的管理,2.5业主应加强对招标控制价编制的管理,2.6业主应加强对施工合同的管理,17,以往业主可以在招标文件中约定“投标人应对招标人提供的工程量清单中进行复核，如果一周内没有提出疑异，则视为认可，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，结算时工程量清单少算、漏算不预调整（承包人应对招标文件工程量清单的准确性负责）”。而13版清单第4.1.2款规定：这是强制性条文。,2.1业主应加强对工程量清单准确性的管理,“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”,18,以往，招标人为了保护自己的利益，可以在招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准；或把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺序紧跟合同协议书之后。,“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。”招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。,2.2业主应加强对招标文件与评标环节的管理,而13版清单计价规范第7.1.1款进行了如下规定：,因此，在2013版清单下，业主应加强对招标文件的管理，确保招标文件的准确性与完整性。另外还要加强评标环节和管理，增加清标环节，对投标文件进行仔细研究，防止投标文件与招标文件要求不一至的地方。,19,而13版清单计价规范第9.8.1款-9.8.3款进行了规定：9.8.1：合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，按照本规范附录A的方法之一调整合同价款。9.8.2:承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，当没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额（具体方法见附录A）计算调整材料、工程设备费。9.8.3:发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：1.因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。,2.3业主应加强对合同中调价策略的管理,以往发包人为了保护自己的利益，可以在招标文件中约定：“本合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。,20,以往业主可以在招标文件及合同中约定“措施费总价包干，措施费一律不调整”。而2013版清单计价规范对于措施费的调整有如下规定：,2.4业主应加强对措施费调整策略的管理,一、变更引起措施费调整的规定,21,依据2013版清单第5.2.1条规定，招标控制价应根据下列依据编制与复核：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3.建设工程设计文件及相关资料；4.拟定的招标文件及招标工程量清单；5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7.工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没有发布时，参照市场价；8.其他的相关资料。,2.5业主应加强对招标控制价编制的管理,22,13版清单5.1.4条：招标控制价按照本规范第5.2.1条的规定编制，不应上调或下浮5.1.5条：当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。5.3.1投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。5.3.8当招标控制价经复查结论与原公布的招标控制价误差3%的，应当责成招标人改正。5.3.9招标人根据招标控制价复查结论，需要修改公布的招标控制价的，且最终招标控制价的发布时间至投标截止时间不足十五天的，应当延长投标文件的截止时间。,同时对于招标控制价的编制13清单还规定了以下条款：,23,2.6业主应加强对施工合同价款的管理,合同价格形式：7.1.3实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。合同工期较短、建设规模较小，技术难度较低，且施工图设计已审查完备的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可以采用成本加酬金合同。,24,2.6业主应加强对施工合同价款的管理,7.2.1发承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定：1预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；2安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；3工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；4工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；5施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；6承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；7工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；8工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；9违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间；10与履行合同、支付价款有关的其他事项等。合同中没有按照本规范第7.2.1条的要求约定或约定不明的，若发承包双方在合同履行中发生争议由双方协商确定；协商不能达成一致的，按本规范的规定执行。,25,三、2013版清单对合同价款调整的规范与应用,以合理风险分担为基础,26,3.1调价因素的分类以风险分担为原则,27,调价因素,风险因素,发包人完全承担的外部风险,发包人完全承担的内部风险,发包人与承包人共同承担的风险,非风险因素,索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）,现场签证,计日工,暂估价和暂列金额,28,风险因素,发包人完全承担的外部风险,法律法规变化,人工费的调整,政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整,发包人完全承担的内部风险,工程变更,项目特征不符,工程量清单量不准、缺、漏项,发包人与承包人共同承担的风险,物价变化,不可抗力,工程量偏差导至价的调整,29,第一，发包人完全承担的外部风险法律法规类风险13版清单第3.4.2条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。,2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；,30,第二，发包人完全承担的内部风险变更类风险工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。,31,第三，合同约定承发包人共担的风险（1）工程量偏差风险。13版清单第9.6.2条规定：对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。（2）物价变化风险。13版清单第3.4.3条规定：由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规范第9.8.19.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。（3）不可抗力风险。13版清单9.10.19.10.3对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.,第四，承包人完全承担的风险13版清单第3.4.4条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。,32,13版清单对不可抗力风险分担原则总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担；此外，13版清单增加了不可抗力解除后复工及因不可抗力解除合同两款约定：(1)不可抗力解除后复工，发包人要求赶工的，发包人承担增加费用；(2)解除合同，发包人支付已完工程款。,2013版清单第9.10.1规定，因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期：1合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，应由发包人承担；2发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并应承担相应费用；3承包人的施工机械设备损坏及停工损失，应由承包人承担；4停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用应由发包人承担。5工程所需清理、修复费用，由发包人承担；9.10.2不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期，发包人要求赶工的，赶工费用应由发包人承担；9.10.3因不可抗力解除合同的，应按本规范第12.0.2条的规定处理。,不可抗力,不可抗力由发承包双方共担,33,9.10.3：因不可抗力造成合同解除的费用承担,5.合同中约定的承发包双方共担的风险,2013版清单对由不可抗力引起的赶工和合同解除的约定,增加条款2,不可抗力,13版清单9.10.3条规定：因不可抗力解除合同的，应按本规范第12.0.2条的规定办理。13版清单12.0.2条规定：1.本规范第9.10.1条规定的应由发包人承担的费用。2.已实施或部分实施的措施项目应付价款。3.承包人为合同工程合理订购且已交付的材料和工程设备货款。4.承包人撤离现场所需的合理费用，包括员工遣送费和临时工程拆除，施工设备运离现场的费用。5.承包人未完成合同工程而预期开支的任何合理费用，且该项费用未包括在本款其他各项支付之内。,13版清单对于不可抗力引起合同解除情形的价款结算规定，考虑到已实施或部分实施的措施项目、已合理订购的材料和设备货款、撤离现场的合理费用、为完成合同工程而预期开支的合理费用的承担原则。与标准施工招标文件相关不可抗力导致合同解除的规定大部分一致。,34,（1）发包人完全承担的风险是国家法律、法规、规章和政策发生变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整；由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；变更类风险。（2）发承包双方共担的风险是工程量偏差风险；物价变化风险；不可抗力风险。（3）承包人完全承担的风险是由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的风险。发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。,由此可见，13版清单对风险分担规定的原则如下：,35,四、2013版清单使用中常用数据整理,36,1、招标控制价：不得上浮下调，如投标人认为招标人的控制价末按规定编制、应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和造价管理站投诉，造价管理站受理投诉10天内完成复查，书面通知投诉人和补投诉人，误差超过3%时，应当责成招标人改正，重新公布的时间到投标截止时间不少于15天。2、暂列金额：由招标人根据工程特点、工期长短、及有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程费的1015%为参考。3、总承包服务费：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包