我国经济责任审计问题研究

毕业论文（设计） 题 目：我国经济责任审计问题研究 学 院： 指导老师： 班 级： 学 号： 姓 名： 年 月 日摘 要 目前，我国经济责任审计工作日趋完善，也取得的一定的成果，经济责任审计的重要性已逐渐被广泛认可，并引起广泛关注。然而在现阶段，要实现预期审计的目标，受各方面因素的影响也存在一些亟待解决的问题。在审计对象上虽然已经比较广泛但到目前为止还没有实现全面覆盖，对审计主体来说审计工作的质量也有待提高，而且审计评价和经济责任难界定。完成审计工作后，审计成果难以对领导干部的任用、奖惩造成直接影响。绩效审计体制难以深化。经济责任审计工作联席会议等各项制度和规范还不够健全和完善。因此，针对以上问题，必须采取有效措施，多管齐下，尽快解决当前经济责任审计工作所面临的问题。本文将从经济责任审计的含义入手，简单介绍经济责任审计工作的现实意义和内容方法。从而找出目前我国经济责任审计工作存在的问题，进而分析问题的成因，最后有针对性的提出解决问题的对策。 关键词：经济责任审计 审计评价 审计方法Economic responsibility audit the problems and countermeasuresAbstract：At present, Chinas economic responsibility audit work has been improved, also have some achievement, the importance of economic responsibility audit has been widely recognized, and aroused widespread concern. However, in the present stage, to achieve the desired goal of audit, the various factors affect also exist some problems to be solved. In the audit object has been more widely but although so far they have not achieve universal coverage, subject to audit for the quality of audit work also needs to be improved, and economic responsibility audit evaluation and difficult to define. Finish the audit work, the audit results to the leadership are a direct effect on the employment, rewards and punishments. Performance auditing system is difficult to deepen. Economic responsibility audit work joint conference and so on each system and regulate enough sound and perfect. Therefore, in order to solve these problems, we must take effective measures, multi-methods, as soon as possible to solve the current economic responsibility audit work the problem faced. This paper from the economic responsibility audit of the connotation of simple introduction to economic responsibility audit work practical significance and the method and content. As to find out at present, our economic responsibility audit work problems, and analyzes the cause of the problem, and finally targeted proposes solutions of the problems. Keywords: economic responsibility;audit problems countermeasures 目 录一、经济责任审计的目的和现实意义5（一）经济责任审计的含义5（二）经济责任审计的目的和现实意义5二、我国经济责任审计的内容与方法7（一）我国经济责任审计的内容7（二）我国经济责任审计的方法8三、我国经济责任审计的现状和存在的问题及成因分析10（一）我国经济责任审计的现状10（二）我国经济责任审计存在的问题11四、加强和改进经济责任审计的对策及建议14(一)深入推进经济责任审计对象的全面覆盖，突出重点审计对象14（二）注意培养审计主体的素质，加强审计人才队伍建设14（三）深入推进经济责任审计，要加强绩效审计与传统财务审计相结合，大力推行领（四）深入推进经济责任审计，要建立统一的定性和定量评价指标要素16（五）严谨细致、注重细节是深入推进经济责任审计的基础16 一、经济责任审计的目的和现实意义 （一）经济责任审计的含义经济责任审计是伴随着我国的政治经济体制改革而产生的，是我国经济体制和政治体制改革以及社会主义市场经济发展对领导干部经济责任监督的客观要求。经济责任审计是指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。审计产生的客观条件之一就是财产所有权与经营管理权的分离，其主要目的就是为了保护财产的安全和完整，保证会计资料的真实和可靠，明确财产经营管理者的经营管理责任。因此，从根本上看，任何一种审计都是经济责任审计，也就是说，广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。下面主要是从狭义的角度对经济责任审计存在的问题及对策进行分析研究。 （二）经济责任审计的目的和现实意义1、经济责任审计的目的经济责任审计的目的不同于常规审计。常规审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。而经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。2、经济责任审计的现实意义经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，具有重要的现实意义。 （1）有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部社会主义市场经济体制的逐步建立为领导干部施展才干提供了广阔的舞台，但同时也向我们的干部考察工作提出了挑战。实施领导干部经济责任审计，倡导定性与定量相结合，联系领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任期工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地确认其经济业绩，全面评价考核领导干部任期业绩的目的，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履行职责，防止短期行为。 （2）有利于揭露和惩治腐败分子，规范干部行为，促进廉政建设经济责任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强了纪律观念，促进了廉政建设。 （3）核实了家底，客观公正地鉴定了前后任的经营业绩和经济责任 经济责任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况，一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，改变了新官不理旧账，旧官一走了之的不良状况，有利于工作的交接，保持工作的连续性。经济责任审计工作具有较高的权威性和较强的可操作性，体现了继承与创新的统一性和审计监督与组织监督、纪检监督的统一性。党的十七届四中全会指出：“经济责任审计是加强干部管理和监督，推进党的建设科学化的重要途径。”经济责任审计同时也是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重要保障，可以加强权力运行制约和监督，是健全社会主义民主法治的重要措施，健全中国特色社会主义审计监督制度的重要举措。二、我国经济责任审计的内容与方法 （一）我国经济责任审计的内容我国经济责任审计工作主要包括以下三项内容：1、内控制度是否健全有效审计人员在执行审计业务时，不论被审计单位的规模大小，都应该对其内部控制进行测试，并据此确定审计工作的重点范围、抽样规模以及审计程序。内控主要内容包括：是否在国家有关政策制度的基础上建立健全了部门规章制度并认真执行；会计核算是否符合会计制度的要求，是否建立了现金出纳制度、报销制度、借款制度、一支笔审批制度等内部控制制度，有无因内部控制制度不严或领导决策失误造成损失浪费以及其他经济事故问题。对行政单位领导干部任期内财务管理的审计，主要审查任期内单位财务管理是否严格执行国家现行财政法规和财经纪律，单位内部监督控制制度是否建立、健全和有效，有无贪污、私分、侵占、挪用公款及公共财物等违法违纪问题；评价内控制度的健全性和有效性，即是否在需要控制的所有主要环节都建立了控制制度，内控制度的设置是否符合国家的有关法律、法规和制度的规定，制定的内控制度能否有效地防止违规违纪行为，确保财务管理、资金使用的有效性。2、经费收支及资产购置等是否合规合法经费审计的主要目的是通过以财政财务收支为基础的审计，核实其所在单位财政财务收支的真实、合法性。其主要内容包括以下几个部分： （1）任期内预算编报和执行情况主要审查预算编报是否及时、真实、准确。有无虚列预算项目，骗取国家拨款的情况；有无突破国家规定的开支范围和开支标准使用相关经费等情况。 （2）审查任期内单位各项收入和支出管理情况单位组织的各项收入应首先用于弥补经常性支出不足和必要的专项支出。对任期内单位各项收入的审计，应从银行账户入手，审查任期内单位各部门的各项收入是否纳入财务部门集中管理，统一核算，是否存在多头开户，收入组织是否得力，有无以物抵收、到缴费单位报支抵收，有无收入不入账，转移、截留、隐瞒、坐支收入，甚至设置账外账和“小金库”等问题。对各项支出的审计，主要是审查是否合规合法，有无违反规定提高开支标准、扩大开支范围，乱发奖金、津贴、补助和实物及挥霍浪费等问题。还要特别关注专项资金的审计，重点审查各类专项资金的筹集、分配、使用、管理的真实、合法、合规性及效益性。查清专项支出是否按照批准的项目和用途使用，是否做到专款专用，有无挤占、挪用、虚列、转移等问题，并按照规定向主管预算单位或者财政部门报送专项支出情况表和文字报告。 （3）任期内行政事业性收费和罚没收入情况主要审查单位履行或代行政府职能收取的各项行政事业性收费和罚没收入是否纳人预算管理；未纳入预算管理的行政事业性收费是否纳入财政专户存储，是否严格执行“收支两条线”规定；票据领购、管理、使用是否合规。审查任期内有元未经批准擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的问题，有无乱集资、乱摊派、乱罚款等行为，以及有无坐支、截留、挪用、贪污罚没收入的问题。 （4）任期内单位固定资产购置情况主要审查任期内购置的资产、设备是否纳入政府采购中心统一采购，房屋的修建是否通过公开招标。审查是有无购买小轿车，如有，还应同时审查购买小轿车是否通过政府批准，其购价和排气量是否超过国家规定标准。 （5）任期内财政预算使用效果情况主要审查任期内财政预算资金的使用是否取得了较好的效果。行政机关经费的使用效益主要体现为社会效益，一是经费的使用是否达到预期的目的，即行政机关是否履行了其法定职责，向社会提供了有效的服务；二是经费的使用是否做到合理节约，有无明显不当和损失浪费的情况。3、单位的对外投资活动是否合规审计的主要内容主要包括：对外投资项目是否经过有关部门审批；“投资可行性论证报告”是否真实可靠；对外投资有无收益；对外投资是否列入单位的资产总额等内容。其中，第二点是经济责任审计工作的重中之重。 （二）我国经济责任审计的方法我国经济责任审计对象按单位性质基本可分为行政事业单位领导人的经济责任审计；县市区长的经济责任审计和企业领导人的经济责任审计。由于不同类型的被审计对象呈现出各自不同的特点，在审计实务中，就要针对各自的特点选择与之相适用的审计方法。1、基本分析法这类审计方法，主要运用于行政事业单位领导人的经济责任审计。行政事业单位的特点是：承担着国家宏观经济管理和行政执法的职责，或者担负一定社会公益的职能。经费全部或绝大部分由财政供给，有一部分规费收入和罚没收入，按现行财政管理体制各单位的规费收入和罚没收入实行财政“收支两条线”管理办法。基本分析法，就是要针对行政事业单位的以上特点，首先了解单位的人员编制情况，结合人员编制情况，分析经费中人员经费是否合理。其次是了解单位的行政职能和管辖范围，对比分析公务费开支的合理性。第三是了解维持行政职能的资产总量是多少，财政核定的年度经费预算额度和有无专项资金收入，分析研究领导任期内主要财务收支活动的合理合法性。在以上基本分析的基础上，对变动比较大和显著不合理的地方，再采用常规审计手段进行深入核实，调查取证。对一些宏观经济管理部门和有一定收入的事业单位，需要分析的内容要复杂一点，但是按照基本分析法的逻辑思路，仍然可以达到提高效益的目的。 2、指标修正法 县、市区长做为一级行政区域的行政首长，全面负责一个地区的经济工作，其担负的经济责任有其自身的特点：一是经济责任评价指标内容广泛，往往涉及到一个或几个指标体系，有些指标是建立在有完备会计资料基础上的财政财务收支指标。二是经济责任评价指标的综合性强，如国内生产总值、人均GDP指标、经济增长率、财政收支规模等，单纯地通过对其行政区域内的财政收支活动来评价领导者的经济责任，既不全面也不准确。只有对业已形成的完备的指标体系进行必要的审核修正，才能用这些量化的经济指标来评价和界定被审计对象的责任，这样的评价才具有全面性、客观性，才可以防范以偏概全、以点带面造成的审计风险。采用指标修正法，就是在运用综合经济指标对县、市区长经济责任进行评价时，不能照搬照抄业已形成的各项指标形成审计评价结论，而是对需要运用的指标分类进行处理，对有健全会计资料的财政、财务收支，专项投资等重要经济指标，应当坚持运用审计手段进行查证核实，对建立在统计基础上的社会经济发展指标，要运用抽样调查、因素分析等方法，对重要经济指标的可信度进行验证，对明显有粗估冒算、泡沫水分的虚假经济指标，要坚决予以修正，以防止由于运用了虚假的经济指标而对被审计对象得出错误的评价结论。 3、结果利用法 在经济责任审计中，存在着被审计单位的领导干部任职期间长、责任范围广的问题。要在有限的审计时间内，全面、完整、真实地评价和界定被审计单位责任人的经济责任，就需要充分地利用已有的审计结果和其它与经济责任相联系的结论。一是在县市区长经济责任审计中，要分析利用各类专业审计的审计结果，因为专业审计往往在某一方面着力较多，查处较细，对违纪违规问题反映比较全面。如对虚增财政收支规模、挤占预算专项资金、自立收费项目等问题，主要分析运用原财政预算决算审计、专项资金审计和投资项目审计的结论。二是对任期较长的领导干部经济责任审计中，审计人员要对被审计对象任职期间已进行过的各类审计结果(包括上级审计机关的专门审计和本级审计机关的阶段性审计)和纪检监察部门的结论，以及法院对该单位涉及经济问题的判决都要进行收集整理，对与经济责任审计评价有联系的结论都要进行认真的分析研究，对内容翔实、结论可靠的就要加以利用，对违纪问题表述含糊，运用法规不适当，结论可靠性有疑问的要进行必要的审计复核和审计调查，在充分甄别的基础上，决定取舍。三是对企业领导人的经济责任审计中，要充分利用社会审计组织的审计结果。 4、线索筛选法 由于经济责任审计是人格化的审计，审计的范围超出了单位财政、财务收支的范畴，审计的对象直接针对的是被审计单位的主要领导干部所承担责任的经济活动，在审计实施前，要向纪检等部门发徇证函，在进点后要进行审前公告，要求被审计单位对提供的会计资料的完整性、真实性实行审计承诺，这些方法的运用拓展了审计发现问题的途径。但是对多种途径汇集来的各种问题线索要进行筛选，把那些确实与被审计对象经济责任有关系的问题进行整理，在审计中加以关注或者进行必要的调查核实，以增强经济责任审计中对领导干部廉政问题的评价内容。但对以下问题的线索要进行必要的处理：一是不属于领导干部经济责任范畴内的问题，如人事安排问题、滥用行政职权问题，要移送有法定职权的部门进行处理。二是与本单位或领导人员负主管责任的下属单位的财政、财务收支没有关系的问题，审计不予涉及。三是与责任人个人廉政行为没有经济关系的问题，一般不予涉及。对涉及责任人负有主管责任的所属单位的干部个人经济问题，如果是在审计范围之内的，必须进行查处，是审计范围之外的要将有关材料移送有管辖权的部门进行处理，发现有明显犯罪事实的可移送司法部门进行处理。四是对与被审计单位和责任人有牵连的重要经济问题在审计过程中，要予以重点落实。 三、我国经济责任审计的现状和存在的问题及成因分析（一）我国经济责任审计的现状我国现在的经济责任审计工作在经历了探索进行、积极推进、规范实施等阶段后。初步形成了以任中、离任审计为主线，以领导干部“三权一廉”（即决策权、管理权、执行权和遵守廉政纪律情况）为主要内容，以制度建设、领导重视、部门配合为保障的经济责任审计模式。经济责任审计已逐步成为干部监督和权力制约的重要机制，在预防和惩治腐败中的作用得到进一步凸显。，揭示了预算管理资金不规范，土地出让金征收管理使用不规范、私设“小金库”、乱收费、截留上级收入、挤占挪用专项资金等问题，特别是查处了一些单位和个人的重大违法违规问题，有效的遏制了企事业单位领导干部的违法违规行为，在促进领导干部勤政廉政，从源头预防腐败，健全干部监管体系等方面发挥了积极作用。与此同时，由于我国经济责任审计工作起步较晚，发展不够完善以及受到各种客观因素的影响，我国的经济责任审计工作还存在一些问题。 （二）我国经济责任审计存在的问题1、在审计对象上还没有实现全面覆盖截止到目前为止，我国出台的各项法律法规和规定明确的审计对象，由于受到种种因素的影响和制约，在现阶段审计实践中尚未完全覆盖。虽然国有企业领导人员、县级以下党政主要领导干部经济责任审计已基本实现全覆盖，市(地、厅)级党政主要领导干部经济责任审计在不断推进，省部级党政主要领导干部经济责任审计试点规模也在逐步扩大，但对市委书记的审计仍处在试点阶段，对省委书记的审计尚未进行过试点。仍将使我国经济责任发展历程中亟需完善的环节。2011年7月的在呼和浩特召开的全国审计工作座谈会上，审计署审计长刘家义也曾指出，从实践上看，经济责任审计的法定审计对象尚未实现全面覆盖，部门和单位内部管理干部的经济责任审计尚未全面展开；一些地方“眉毛胡子一把抓”，对重点部门、关键领域和重点企业的领导干部关注不够。2、审计工作质量有待提高由于审计任务繁重，而审计力量不足，审计质量难以保证；同时，审计内容还不够全面，仍然以财政财务收支审计为主，缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计；审计评价指标不够健全，影响对被审计领导干部履行经济责任情况的客观评价。而且省部级官员所负责的经济工作的经济决策复杂多变，审计人员受专业技术条件的限制，要对其经济决策的正确与否作出恰当的评判也决非易事。审计质量是审计工作达到审计目的的有效程度。审计质量的高低影响投资者的切身利益,进而影响到社会公众投资者的信心和一国资本市场发展和市场经济的运行。通过研究影响审计质量的因素进而有效提高审计质量,历来成为政府监管部门、立法机关、公众投资者等利益相关者关注的焦点。目前的研究主要将影响注册会计师审计的审计质量的因素归集为三类:审计环境、审计体主体、审计客体。而审计主体,也就是注册会计师事务所,作为审计的实施主体对审计质量的高低负有最直接的责任,其对审计质量是否给予足够的重视,以及能否在具体审计工作进行规范操作,对审计的质量起到了决定性作用。具体说来，从实力方面讲,规模大的事务所拥有更多经验丰富的注册会计师、更加规范和系统化的人员培训、更加雄厚的资金和人才支持研究发展、可以承接大规模和复杂的业务,因而比起小事务所有着明显的技术优势。其次,从信誉方面说,大型事务所往往拥有更好的信誉,被社会的认可度较高,审计质量更加可靠。反之，相对小的会计师事务所就不具备相应的条件，就会对审计的结果造成一定的影响。而目前由于国家对经济责任审计工作愈加重视，审计主体也就是会计师事务所在全国如雨后春笋一样纷纷成立，结构非常复杂，大小不一，具体标准还有一定的差距等等。这些原因都势必会影响经济责任审计结果的质量。3、经济责任审计评价和经济责任难以明确和界定如何作出审计评价、具体评价哪些指标、用什么标准来评价，目前并没有一套比较健全的、便于操作的、规范性的评价体系，也没有明确的评价方法，因此，操作起来很困难。同时，如何界定领导干部的直接责任和主管责任，虽然新修订后的审计法有明确的定义，但在实际审计过程中除规定的直接责任外，只要是所管辖范围内的部门或者单位出了问题，都笼统定性为该领导干部的主管责任，过于模糊，造成主管责任等同于没有责任。审计评价是经济责任审计中的一个重要的环节和内容，上级部门运用经济责任审计成果，其中一个重要的前提条件就是审计评价必须客观公正。同时，对审计评价中“责任”的区分、界定又是较为重要的一块，对审计报告中存在的经济问题的责任划分直接影响到干部个人，可以说是各方注目的焦点，但在具体工作中发现目前在经济责任审计评价中还存在诸多难点。尽管县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定规定了经济责任审计责任人的直接责任和主管责任，但条文规定仍过于宽泛和笼统，不便于实际操作。而且对领导干部直接责任进行区分和评价需要界定个人责任，界定个人责任又往往涉及到历史的与现在的、主观与客观的、自主决策与集体决策以及社会、人文、经济环境等各种因素的影响。在实际中情况则不大相同：一种是由“一把手”说了算数的。有的“一把手”把自己要办的事拿到班子会上过一下，即使决策此事的时机、条件并不成熟，但有的班子成员障于情面，认为是“一把手”提议的就跟风附和；一种是“一把手”说了不能算数的。作为经济责任主体的“一把手”，在单位的事务管理和经济决策上有很多是不能够完全“说一不二”的，大部分须经领导班子集体讨论研究决定。上述两种情况责任的区分、界定均带有隐形性，审计很难直接找到界定领导干部个人经济责任的依据，更难以量化领导干部个人经济责任轻重。4、审计成果对领导干部的任用、奖惩影响不大审计成果是指审计人员在审计实践中经过实施审计程序，汇总工作成果而形成的审计结论与建议，是审计机构、审计人员在依法履行职责过程中形成的工作结晶。对领导干部进行任期经济责任审计，其结果作为组织部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果，坚持“先审计后离任”的原则。但在实际工作中，一方面由于干部任用计划与经济责任审计计划不同步，委托交办审计不够及时，形成了“先离任后审计”的现象；另一方面由于审计滞后于干部任用工作，造成审计结果与干部任用相脱节，形成了审计只是流于形式，直接影响到任期经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。就目前国内经济责任审计成果运用上所存在的问题来讲，可以归结为以下几点：首先是领导重视不够。少数领导对内部审计认识不足，认为审计工作妨碍营运，审计结果否定了自身的工作，因此，在审计成果的利用上不给予充分的支持，导致审计成果的浪费。其次，被审计单位不予配合。被审计单位是审计决定、审计建议的实施者，因而审计成果的利用，很大程度上取决于被审计单位是否配合。一些被审计单位不能正确认识内部审计的意义和作用，在审计工作中不支持配合，对一些审计中发现的问题，千方百计阻止审计人员披露。对审计结果、审计意见和决定、审计建议等软拖硬抗，甚至置之不理。致使一些偏离制度、规定的行为得不到纠正，并且反复出现。再次，制度不完善。内部审计法规制度建设不到位，如缺乏审计评价标准，使审计人员在评价中用语模糊，审计成果使用者无所适从；对于审计成果运用没有相关规定，审计成果的利用缺少保障。最后，由于影响经济责任审计工作的因素是环环相扣的，所以审计质量不高在这里也会对审计成果的运用产生重要的影响。审计工作自身存在的问题影响了审计成果的可用性。审计人员受知识结构和业务水平的限制，职业判断力不强，提示问题不充分，改进建议的可操作性不强。部分审计人员没有认识到审计成果利用的重要性，认为提出审计报告、下达审计决定，已经完成审计任务，至于执行与否，不是自己的责任范围，因此不关心审计成果的利用，不认真履行跟踪审计的职责，使审计决定的执行、审计成果的利用缺乏有效的监督与反馈。5、绩效审计难深化绩效审计没有明确的定义，许多国际组织和绩效审计领先国家均对绩效审计有着不同定义。最高审计机关国际组织称绩效审计 （经济性、效率和效益）是现金价值审计、经营审计、管理审计的同义词。绩效审计引自英国国家审计署的解释，绩效审计有两个主要目标：一是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料、保证和建议；二是确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要的措施改进控制系统。 据此，笔者理解绩效审计其定义就是：要达到绩效审计目标的审计工作就是绩效审计。随着社会经济、政治、文化各方面的不断发展，领导干部如何落实科学发展观，转变经济增长方式，提高人民生活水平，增强科技创新能力，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力和构建和谐社会逐步纳入了领导干部经济责任审计的范畴，这就使得经济责任审计不再局限于单一的财务收支审计，而必然朝着绩效审计的模式发展。但是目前领导干部经济责任审计仍没有能够突破财政财务收支审计的框架，难以适应形势的发展，更谈不上绩效审计的深化。 四、加强和改进经济责任审计的对策及建议(一)深入推进经济责任审计对象的全面覆盖，突出重点审计对象国家审计署署长刘家义认为，经济责任审计既要全面覆盖，又要突出重点。这样才能公正客观地评价领导干部的经济责任，使离任的干部“走得清楚”，继任者“接得明白”。经济责任审计的全面覆盖，就是对各级各类领导干部都要实施经济责任审计。突出重点，就是对审计对象实行分类管理，根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。在对审计对象的全面覆盖上，经济责任审计的重点主要包括三个方面：一是要突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；二是要突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；三是要突出重点事项和重点资金，加强对管理、分配及使用重点项目和重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。要深入推进经济责任审计的全面覆盖，突出重点就要做好以下几点工作：第一， 从提高思想认识入手，夯实审计全覆盖的基础。在法律框架内建立健全组织监督、纪律监督、行政监督“三位一体”的领导干部监管体制，有效地加强了对权力运行的制约。形成覆盖县区和乡镇党政主要领导、党政部门、各类企事业单位主要领导和国企领导人员经济责任审计格局，建立完整的工作体系和领导干部离任事项交接制度，构筑符合实际的总体工作框架。第二，从创新方式方法入手，拓宽审计全覆盖的领域。各级通过建立经济责任审计对象数据库，科学制定分类管理办法、年度审计计划和中长期审计规划，将经济责任审计与预算执行和其他专业审计有机结合，把重大经济事项决策权、经济管理权、经济政策执行权和廉洁自律等“三权一廉”作为重要审计内容，在坚持逢离必审、扩大任中审计比例的基础上，创新实施同步审计、系统和行业审计、内管干部审计多种方式方法，形成市县乡、党政企横到边、纵到底，离任、任中、任前审计并举的立体化审计格局。主要可以概括为以下几点：全面推行任中审计、稳步推进同步审计、大力开展系统行业审计、抓好“党委口”干部审计、积极开展国有企业领导人员审计、加强内管干部审计。（二）注意培养审计主体的素质，加强审计人才队伍建设全面提高审计工作质量审计主体的素质的的好坏又直接决定了审计工作的质量。因此必须注重提高审计主体的素质。这就要求我们要实施人才开发战略，培养高素质的审计专门人才。长期以来，由于管理体制和历史的原因，我国现有的国家审计人员在专业结构、知识结构等方面均与经济责任审计要求不相适应，高层次复合型的审计人才奇缺。因此，必须采取切实措施，实施审计机关人力资源开发战略，培养造就多层次、高水平的审计干部队伍，这是深化领导干部经济责任审计的关键。我们还要做到坚持对审计人员履职能力锻炼与业务素质培养相结合。这是降低审计风险的根本。为此，要加强审计队伍的思想作风建设，真正建立起一支精干、高效、清正廉洁的审计干部队伍，要加强上岗培训，使审计人员不仅具有专业知识，而且具有分析、鉴别、判断、协调等综合业务能力，要深化后续教育，改善审计人员的知识结构，使审计人员不仅成为财务会计方面的专家，而且要成为经济管理，法律法规，特别是计算机应用等方面的得力人才，只有这样，才能更好地提高经济责任审计工作质量，为全面履行审计监督职能发挥应有的作用。因此，我们必须认真做好以下几点工作：第一，提高认识、加强领导，强化审计组织和队伍建设。在企业董事会下设审计专业委员会，全面领导企业的内部审计工作。内部审计工作在其领导下，依据国家法律、法规及企业的规章制度，独立履行内部审计职能，这种体制保证了内部审计具有很高的独立性和权威性。实行总审计师制度，提高内部审计的地位。应在企业高级管理层，设置总审计师职务，全面负责审计工作，从而促进经济责任审计的结果全面、及时、真实地反映二级单位负责人的经济责任，为企业高级管理层、组织部门掌握和合理任用领导干部提供保证；培养和建立一支素质高、业务精的审计队伍。经济责任审计是一项标准高、责任性较强的工作，涉及的知识面较广，因此要求内部审计人员要有较强的政治思想素质和较高的业务技术水平。内部审计人员综合素质的提高是保证审计质量的总体要求，特别是对牵涉到人的经济责任审计，就更应充分认识到防范审计风险的重要性和长期性，内部审计人员应严守审计纪律，恪守审计职业道德，努力学习各方面知识，不断提高自身的业务素质，做到实事求是、客观公正，并保持严谨、稳健、负责的职业态度；加强职业后续教育，保持和提高内部审计人员的专业胜任和执业水平。国内外的经济形势要求内部审计人员要不断更新观念和知识，不断接受后续教育，以适应新形势发展的需要，否则就不能发挥内部审计的职能，更谈不上审计质量的提高。（三）深入推进经济责任审计，要加强绩效审计与传统财务审计相结合，大力推行领导干部绩效审计领导干部经济责任绩效审计不同于一般意义上的绩效审计，它最能揭示领导干部的显性政绩和隐性政绩，最能分清领导干部现实责任和历史责任。对其审计应主要围绕以下几个方面：一是预算编制科学性和预算支出结构合理性。主要是预算编制能否顺利实施到位并能产生预期效果，能否杜绝部门、单位在预算编制方面的造假和不真实性；预算支出是否向转移支付、科技文化卫生、资源环保等方面倾斜，体现提高人民生活水平，增强科技创新能力，建设资源节约型社会的科学发展观。二是重点建设、重点投资体现效益性。一个地方的发展不能只顾短期利益、仅发展短、平、快的产业，而是要兼顾公共设施建设和基础工业（如交通、能源、水利）投入，将短期效益与长期效益结合起来，使有限的资金发挥最大的效益。三是兼顾社会效益和生态效益，包括解决失业问题及提供就业机会、保护环境与治理污染，提高全民文化素质等。（四）深入推进经济责任审计，要建立统一的定性和定量评价指标要素结合经济责任审计评价指标体系建设，规范绩效评价指标和标准 评价指标体系是审计人员对领导干部经济业绩高低优劣进行评价或判断的依据和参照系，所以，制定一套体现绩效审计理念的经济责任评价指标体系，既是对经济责任审计工作的规范，也是深化和拓宽绩效审计与经济责任审计相结合的保证。目前我们关于绩效的评价指标还只是针对某一领域或某类资金，尚未有一套科学系统的衡量绩效的指标体系及审计评价标准。因此，需要结合经济责任审计评价指标体系的建设，从领导干部管理运用的全部政府性资金、国有资本、相关社会资金入手，设置科学合理的绩效指标和标准，对其经济责任和绩效水平进行公允、全面的评价。经济责任审计评价，根据被审计对象的工作职责的不同，进行的评价也不同。例如，作为党政机关和事业单位领导干部经济责任评价的主要内容应当包括：一是经济或职能工作业绩情况。即领导干部任期职责、任务相关的经济工作目标或职能业务目标完成情况，对被审计领导干部为本部门（单位）经济发展所做的主要工作、取得的主要业绩及存在的问题进行评价。二是单位的财政财务收支情况。重点评价被审计领导干部任期内所在部门（单位）预算执行、财政财务收支、行政事业性收费、专项资金（基金）使用、预算外收支、关联单位经济往来的真实性、合法性。三是投资决策和效益情况。对单位重点投资的规模、结构、决策程序、资金来源、资金管理和效益效果情况进行评价。四是内控制度及执行情况。重点对业务管理制度、资产管理制度、廉政建设制度的